Pakuotės ir pakuočių atliekos

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Taikymo sritis

Ši direktyva taikoma visoms ES į rinką pateiktoms pakuotėms ir visoms pakuočių atliekoms, nepriklausomai nuo naudotų medžiagų ir nesvarbu, ar jos gaminamos ir naudojamos pramonės, prekybos, raštinių, parduotuvių, paslaugų, buities ar kitokioje srityje.

Priemonės

Direktyvoje su pakeitimais reikalaujama, kad ES valstybės narės imtųsi priemonių, kaip antai taikytų nacionalines programas, pagal didesnės gamintojo atsakomybės sistemas vykdomas iniciatyvas ir kitas ekonomines priemones siekiant užkirsti kelią pakuočių atliekų susidarymui ir kuo labiau sumažinti pakuočių poveikį aplinkai.

Valstybės narės turėtų skatinti didinti į rinką tiekiamų daugkartinių pakuočių² dalį. ir pakartotinio pakuočių naudojimo sistemų procentinę dalį aplinkai saugiu būdu, tačiau nesukeldamos pavojaus maisto saugai ir vartotojų saugai. Tai gali apimti:

• užstato grąžinimo sistemas
• tikslus
• ekonomines paskatas
• minimalią į rinką pateikiamų to paties pakuočių tipo daugkartinių pakuočių procentinę dalį ir pan.

Valstybės narės turi imtis būtinų priemonių, kad įgyvendintų perdirbimo tikslus, kurie skiriasi atsižvelgiant į pakavimo medžiagas. Šiam tikslui jie turi taikyti naujas apskaičiavimo taisykles, skirtas ataskaitoms dėl naujų perdirbimo tikslų, kurie turi būti pasiekti iki 2025 m. ir 2030 m., teikti.

Tikslas

Ne vėliau kaip 2025 m. gruodžio 31 d. mažiausiai 65 proc. visų pakuočių atliekų (pagal svorį) turi būti perdirbama. Perdirbimo tikslai pagal medžiagą:

• 50 proc. plastiko;
• 25 proc. medienos;
• 70 proc. juodųjų metalų;
• 50 proc. aliuminio;
• 70 proc. stiklo;
• 75 proc. popieriaus ir kartono.

Ne vėliau kaip 2030 m. gruodžio 31 d. mažiausiai 70 proc. visų pakuočių atliekų (pagal svorį) turi būti perdirbama. Tai apima:

• 55 proc. plastiko;
• 30 proc. medienos;
• 80 proc. juodųjų metalų;
• 60 proc. aliuminio;
• 75 proc. stiklo;
• 85 proc. popieriaus ir kartono.

Esminiai reikalavimai

Valstybės narės turi užtikrinti, kad į rinką pateikta pakuotė atitiks šios direktyvos II priede nustatytus esminius reikalavimus:

• kad jų tūrį ir svorį ribotų minimalūs dydžiai, kurie yra būtini, kad pakuotės atitiktų saugos, higienos ir pakuojamam produktui keliamus bei vartotojui priimtinus reikalavimus;
• kad būtų sumažintas pavojingų medžiagų kiekis pakavimo medžiagose ir komponentuose;
• kad būtų projektuojamos pakuotės, kurias būtų galima naudoti ir pakartotinai naudoti, taip pat būtų galima perdirbti jų medžiagas ar jas organiškai perdirbti ir išgauti energiją.

Iš dalies pakeistoje direktyvoje buvo paaiškintas skirtumas tarp pakuočių, kurias galima panaudoti kompostui, ir biologiškai skaidžių pakuočių atliekų, ir nurodyta, kad aerobiškai skaidžios plastikinės pakuotės (plastiko pakuotės su priedais, dėl kurių jos suskaidomos į mikroskopines daleles, todėl aplinkoje atsiranda labai mažų plastiko dalelių) nėra laikomos biologiškai skaidžiomis.

Europos Komisija šiuo metu nagrinėja klausimą, kaip sugriežtinti esminius reikalavimus, kad pakuotės būtų projektuojamos taip, kad jas būtų galima pakartotinai naudoti ir labai kokybiškai perdirbti, be to, kaip geriau įgyvendinti esminius reikalavimus.

Pakuočių grąžinimo sistemos

Valstybės narės imasi reikiamų priemonių užtikrinti, kad panaudotos pakuotės ir (ar) pakuočių atliekos būtų grąžinamos ir (ar) surenkamos iš vartotojų, be to, kad pakuotės ir (ar) surinktos pakuočių atliekos būtų naudojamos, pakartotinai naudojamos ir perdirbamos.

Gamintojo atsakomybė

• Iki 2024 m. pabaigos valstybės narės turėtų užtikrinti, kad visoms pakuotėms būtų sukurtos gamintojo atsakomybės sistemos³. Gamintojo atsakomybės sistemos suteikia galimybę finansuoti arba finansuoti ir organizuoti panaudotų pakuočių ir (ar) pakuočių atliekų grąžinimą ir (ar) surinkimą iš vartotojų bei nustatyti tinkamiausius atliekų tvarkymo būdus, surinktas pakuotes ir pakuočių atliekas naudoti pakartotinai arba perdirbti.
• Šios sistemos turės atitikti minimalius reikalavimus, nustatytus pagal Pagrindų direktyvą dėl atliekų 2008/98/EB (žr. santrauką). Šios sistemos turėtų padėti skatinti projektuoti pakuotes, kurios būtų kuriamos, gaminamos ir parduodamos tokiu būdu, kuris skatintų pakartotinį naudojimą ar aukštos kokybės perdirbimą ir sumažintų pakuočių bei pakuočių atliekų poveikį aplinkai.

Informacinės sistemos ir ataskaitų teikimas

• Įgyvendinimo aktu, Sprendimu 2005/270/EB nustatomi duomenų, kuriuos valstybės narės kasmet turi pateikti Komisijai, kad būtų kontroliuojama Direktyvos 94/62/EB įgyvendinimo pažanga, formatai ir apskaičiavimo, patikrinimo bei pateikimo taisyklės.
• Sprendimu (ES) 2019/665 iš dalies keičiamas Sprendimas 2005/270/EB sukuriant naujas taisykles, kad būtų galima jį suderinti su naujomis Direktyvos 94/62/EB taisyklėmis dėl perdirbimo tikslų įgyvendinimo pažangos skaičiavimo, susijusiomis su:
  • galimybe atsižvelgti (iki 5 proc. perdirbimo tikslo) į daugkartines prekines pakuotes (5 straipsnio 2 dalis),
  • galimybe atsižvelgti į medines pakuotes, pataisytas pakartotinai naudoti (5 straipsnio 3 dalyje),
  • galimybe apskaičiuoti nuo deginimo nuosėdinių pelenų atskirtų pakuočių metalų kiekį (6a straipsnis),
  • kombinuotomis pakuotėmis, apie kurias reikia pranešti remiantis ne vyraujančia medžiaga, bet pakuotėje esančia medžiaga, su galimais nukrypimais dėl medžiagų, sudarančių mažiau kaip 5 proc. visos pakuotės svorio.

• Naujomis apskaičiavimo taisyklėmis siekiama užtikrinti, kad apskaičiuojant perdirbimo tikslą skaičiuojamos tik į perdirbimo operaciją patenkančios atliekos arba atliekos, kurios nebelaikomos atliekomis, ir kad paprastai atliekų svoris matuojamas prieš perdirbimo operaciją.
• Sprendimu sukuriama išplėstinė pateiktų duomenų kokybės kontrolės sistema (tiesiogiai iš ekonominės veiklos vykdytojų gaunami duomenys, elektroninių registrų naudojimas), todėl pateiktus duomenis lengviau atsekti, įskaitant atliekas, eksportuotas perdirbimui į trečiąsias šalis.
• Be to, Sprendimu (ES) 2019/665 nustatomi pateikiamų duomenų teikimo formos pakeitimai pagal Direktyvos 94/62/EB 12 straipsnį. Duomenų teikimo formose turėtų būti įtraukta informacija apie pirmą kartą rinkai pateiktų daugkartinių pakuočių kiekį ir apie metinį jų naudojimo ciklų skaičių – tai svarbu siekiant nustatyti daugkartinių pakuočių sudaromą dalį, palyginti su vienkartinių pakuočių dalimi. Kadangi skaičiuojant perdirbimo tikslų įgyvendinimo pažangą galima įskaičiuoti daugkartines prekines pakuotes, jas derėtų atskirti nuo kitų daugkartinių pakuočių.

Panaikinimas

Nuo 2026 m. rugpjūčio 12 d. Direktyva 94/62/EB bus panaikinta ir pakeista Reglamentu (ES) 2025/40 (žr. santrauką), išskyrus kai kurias taisykles, kurios bus taikomos ir vėliau.