Il sistema di ingressi/uscite dell’Unione europea

PUNTI CHIAVE

Oggetto

Il regolamento (UE) 2017/2226 istituisce l’EES, un sistema informatico centralizzato che:

• registra gli ingressi e le uscite e i respingimenti dei cittadini di paesi terzi che attraversano le frontiere esterne dello spazio Schengen per soggiorni di breve durata;
• calcola automaticamente la durata del soggiorno autorizzato di tali viaggiatori e genera segnalazioni ai paesi Schengen quando il soggiorno autorizzato è scaduto.

Il regolamento (UE) 2025/1534 stabilisce deroghe temporanee a tali norme per consentire una fase di «avvio graduale» di 180 giorni, a decorrere dal 12 ottobre 2025, data in cui l’EES è entrato in funzione conformemente alla decisione (UE) 2025/1544.

Durante questa fase di avvio graduale, i paesi Schengen hanno la possibilità di implementare l’EES in modo progressivo ai propri valichi di frontiera, purché rispettino le soglie richieste. Possono inoltre decidere di accelerare l’introduzione del sistema o di renderlo pienamente operativo a partire dal 12 ottobre.

Il regolamento (UE) 2025/1534 ha introdotto diverse norme per consentire un avvio graduale delle operazioni, tra cui:

• durante i sei mesi di avvio graduale delle operazioni dell’EES, i paesi Schengen devono continuare a timbrare i documenti di viaggio. Parallelamente, devono registrare i dati nell’EES;
• i paesi Schengen dispongono della flessibilità necessaria per implementare gradualmente le funzionalità biometriche; alcune funzioni sono temporaneamente sospese: le autorità nazionali devono ignorare il calcolo automatico della durata del soggiorno e gli elenchi delle persone che hanno superato la durata del soggiorno generati dall’EES.

Ambito di applicazione

L’EES:

• si applica ai cittadini di paesi terzi che attraversano le frontiere esterne dello spazio Schengen, sia soggetti all’obbligo di visto che esenti da visto, per un soggiorno di breve durata fino a 90 giorni in un periodo di 180 giorni;
• opera alle frontiere esterne dei paesi Schengen che applicano integralmente l’acquis di Schengen e alle frontiere dei paesi Schengen che – al momento dell’avvio del sistema – non applicano ancora integralmente l’acquis di Schengen, ma hanno superato con successo la procedura di valutazione Schengen e ottenuto l’accesso passivo al VIS e l’accesso completo al sistema d’informazione Schengen (SIS).

Conservazione e accessibilità dei dati

L’EES conserva i dati relativi ai documenti di identità e di viaggio (nome completo, data di nascita, ecc.), insieme ai dati biometrici (impronte digitali e immagini facciali) e alla data e al luogo di ingresso, di uscita o di rifiuto dell’ingresso.

Tali dati sono:

• conservati per tre anni per i viaggiatori che rispettano le norme relative ai soggiorni di breve durata, a decorrere dall’uscita o dal rifiuto d’ingresso, e per cinque anni per coloro che superano il periodo di soggiorno autorizzato, a decorrere dalla data di scadenza del soggiorno autorizzato;
• resi accessibili alle autorità competenti, comprese le autorità di frontiera e le autorità competenti per il rilascio dei visti.

Al fine di prevenire, rilevare o condurre indagini riguardo a reati di terrorismo o altri reati gravi, apposite autorità preposte all’applicazione della legge e l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione nell’attività di contrasto (Europol) possono richiedere di consultare i dati del sistema EES.

Architettura tecnica

Il sistema EES comprende:

• un sistema centrale che gestisce una banca dati centrale informatizzata contenente dati biometrici e alfanumerici (una combinazione di lettere e numeri);
• un’interfaccia uniforme nazionale in ciascun paese partecipante;
• un canale di comunicazione sicuro tra i sistemi centrali dell’EES e del VIS;
• un’infrastruttura di comunicazione sicura e crittografata tra il sistema centrale dell’EES e le interfacce nazionali uniformi (interfacce identiche per tutti i paesi Schengen che collegano le loro infrastrutture di frontiera al sistema centrale dell’EES);
• un archivio di dati al fine di ottenere relazioni e dati statistici personalizzabili;
• un servizio web che consenta ai cittadini di paesi terzi di verificare la durata residua del loro soggiorno autorizzato.

eu-LISA è responsabile dello sviluppo e della gestione del sistema, compreso l’adeguamento del VIS per garantire l’interoperabilità tra i sistemi centrali dell’EES e del VIS.

Il regolamento di modifica (UE) 2024/1356 adegua il regolamento (UE) 2017/2226 all’introduzione del controllo dei cittadini di paesi terzi alle frontiere esterne dell’UE. Tra le altre cose, concede alle autorità di controllo l’accesso all’EES per verificare se le persone potrebbero costituire una minaccia per la sicurezza interna.

Modifica del codice frontiere Schengen

Il regolamento (UE) 2017/2225 modifica il codice frontiere Schengen per quanto riguarda l’uso del sistema EES alle frontiere esterne dello spazio Schengen come segue:

• l’ingresso, l’uscita e il respingimento di ingresso dei cittadini di paesi terzi soggetti al sistema EES sono registrati direttamente nel sistema EES;
• i cittadini di paesi terzi devono fornire i dati biometrici da registrare nel sistema EES;
• vengono verificate l’identità dei cittadini di paesi terzi e l’autenticità e la validità dei loro documenti di viaggio per l’attraversamento della frontiera;
• i paesi Schengen possono istituire programmi nazionali di facilitazione dell’ingresso su base volontaria per i cittadini di paesi terzi sottoposti a controllo preventivo;
• i paesi Schengen possono decidere se, e in che misura, avvalersi di tecnologie quali i sistemi self-service per consentire ai cittadini di paesi terzi di pre-registrarsi o aggiornare i dati nell’EES, gli e-gate e i sistemi automatizzati di controllo alle frontiere, purché sia garantito un livello adeguato di sicurezza, il loro utilizzo sia supervisionato e le guardie di frontiera abbiano accesso ai risultati di tali controlli alle frontiere.

Si noti che alcune di queste norme non sono applicabili a decorrere dall’entrata in funzione dell’EES, ma sono attuate gradualmente, come consentito dal regolamento (UE) 2025/1534.

Atti di esecuzione

La Commissione europea ha adottato una serie di atti che rendono esecutivo il regolamento (UE) 2017/2226:

• decisione (UE) 2018/1547: specifiche per il collegamento dei punti di accesso centrali all’EES e per una soluzione tecnica volta a facilitare la raccolta di dati da parte dei paesi Schengen al fine di generare statistiche sull’accesso ai dati dell’EES a fini di applicazione della legge;
• decisione (UE) 2018/1548: norme per la compilazione dell’elenco delle persone identificate come soggiornanti oltre il termine nel sistema EES e la procedura per mettere tale elenco a disposizione dei paesi Schengen;
• la decisione (UE) 2019/326 che stabilisce le misure relative all’inserimento dei dati nel sistema EES;
• la decisione (UE) 2019/327 che stabilisce le misure relative all’accesso ai dati nel sistema EES;
• la decisione (UE) 2019/328 che stabilisce le misure relative alla conservazione delle registrazioni e al relativo accesso all’interno del sistema EES;
• la decisione (UE) 2019/329 che stabilisce le specifiche per la qualità, la risoluzione e l’uso delle impronte digitali e dell’immagine del volto ai fini delle verifiche biometriche e dell’identificazione nel sistema EES;
• decisione (UE) 2022/1337: modello per la fornitura di informazioni ai cittadini di paesi terzi sul trattamento dei dati personali nell’EES;
• il regolamento (UE) 2022/1409 relativo alle condizioni per il funzionamento del servizio web previsto dal regolamento (UE) 2017/2226, nonché alle misure per il suo sviluppo e la sua realizzazione tecnica del servizio web;
• la decisione (UE) 2023/2601 che stabilisce le norme dettagliate sulla gestione della funzionalità per la gestione centralizzata degli elenchi delle autorità nazionali competenti che hanno accesso all’EES e al VIS.