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Appalti pubblici nei settori della difesa e della sicurezza

 

SINTESI DI:

Direttiva 2009/81/CE relativa al coordinamento delle procedure per l’aggiudicazione di appalti nei settori della difesa e della sicurezza da parte di amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori

QUAL È L’OBIETTIVO DELLA DIRETTIVA?

  • La direttiva stabilisce le norme di appalto per i settori della difesa e della sicurezza al fine di aprire il mercato della difesa nell’Unione europea (Unione), senza mettere a rischio gli interessi legittimi in materia di sicurezza degli Stati membri dell’Unione.
  • Si propone di aumentare la concorrenza e la trasparenza in tali settori, per permettere alle imprese europee di presentare offerte per un numero maggiore di appalti in materia di difesa e sicurezza in tutta l’Unione.

PUNTI CHIAVE

Ambito di applicazione

  • La direttiva si applica, in linea di principio, a tutti gli appalti per l’acquisto di materiale militare, di lavori e di servizi militari e agli acquisti sensibili destinati alla sicurezza e che contengono informazioni classificate.
  • Gli Stati membri hanno il diritto di escludere determinati appalti dalla presente direttiva ai sensi dell’articolo 346 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, quando ciò è strettamente necessario ai fini della protezione dei propri interessi fondamentali in materia di sicurezza.
  • In conformità della giurisprudenza consolidata della Corte di giustizia europea, l’esenzione concessa in virtù dell’articolo 346 del TFUE è limitata a casi eccezionali e chiaramente definiti. Occorre dimostrare, sulla base di una valutazione caso per caso, l’adempimento delle condizioni di applicazione.

Procedure di ricorso

La direttiva prevede procedure di ricorso (ovvero, la possibilità per un offerente* di contestare l’aggiudicazione di un appalto a un altro offerente) finalizzate a fornire tutela giuridica agli offerenti coinvolti. Le procedure favoriscono altresì la trasparenza e la non discriminazione nell’aggiudicazione di appalti senza compromettere le esigenze di riservatezza degli Stati membri.

Prodotti per la difesa

La direttiva 2009/81/CE è stata adottata nell’ambito di un pacchetto comprendente anche la direttiva 2009/43/CE sui trasferimenti di prodotti per la difesa all’interno dell’Unione (si veda la sintesi). I trasferimenti semplificati di prodotti per la difesa tra gli Stati membri come stabilito nella direttiva 2009/43/CE sono importanti per il corretto funzionamento delle gare d’appalto transfrontaliere.

Relazione di valutazione

Una relazione della Commissione concernente la valutazione dell’attuazione della direttiva 2009/81/CE, pubblicata nel 2016, ha concluso che la direttiva ha contribuito all’apertura del mercato interno della difesa, ravvisando tuttavia la possibilità di progressi ulteriori.

Piano d’azione europeo in materia di difesa, Fondo europeo per la difesa e appalti cooperativi

Onde favorire una spesa più efficiente da parte degli Stati membri per le capacità di difesa congiunte e rafforzare la base industriale competitiva e innovativa del settore della difesa dell’Unione, la Commissione ha avviato il piano d’azione europeo in materia di difesa a fine 2016. Un elemento fondamentale del piano era l’istituzione del Fondo europeo per la difesa (FED) per sostenere gli investimenti nella ricerca congiunta e nello sviluppo congiunto di attrezzature e tecnologie di difesa (si veda la sintesi).

Nel 2019, la Commissione ha pubblicato una comunicazione sugli orientamenti relativi alle varie possibilità di appalti cooperativi nei settori della difesa e della sicurezza. La comunicazione fornisce inoltre informazioni utili su aspetti importanti per lo svolgimento dei progetti finanziati nell’ambito del FED.

A febbraio 2022, la Commissione ha altresì pubblicato una comunicazione sul contributo della Commissione alla difesa europea, che comprende una serie di proposte per incentivare gli appalti congiunti per le capacità di difesa sviluppate in maniera collaborativa all’interno dell’Unione.

Rafforzamento del ruolo delle piccole e medie imprese (PMI)

Una raccomandazione della Commissione del 2018 relativa all’accesso dei subfornitori e delle PMI al mercato transfrontaliero propone alcune misure per migliorare la posizione delle PMI nelle catene di approvvigionamento della difesa.

Modifiche alla direttiva 2009/81/CE

La direttiva è stata modificata in varie occasioni per quanto riguarda le soglie di applicazione (valori al di sotto dei quali non si applica) per le procedure di aggiudicazione degli appalti. Tra le modifiche più recenti figura il regolamento delegato (UE) 2021/1950 della Commissione che è entrato in vigore il 1o dicembre 2021.

A PARTIRE DA QUANDO SI APPLICA LA DIRETTIVA?

La direttiva è in vigore dal 21 agosto 2009 e doveva diventare legge negli Stati membri entro il 21 agosto 2011.

CONTESTO

Per ulteriori informazioni, si veda:

TERMINI CHIAVE

Offerente: organizzazione o consorzio che presenta un’offerta in risposta a un bando di gara.

DOCUMENTO PRINCIPALE

Direttiva 2009/81/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, dei contratti di fornitura e degli appalti di servizi da parte delle autorità aggiudicatrici o degli enti aggiudicatori nei settori della difesa e della sicurezza e a modifica delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (GU L 216 del 20.8.2009, pag. 76).

Le successive modifiche alla direttiva 2009/81/CE sono state incorporate nel testo originale. La versione consolidata ha esclusivamente valore documentale.

DOCUMENTI CORRELATI

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Contributo della Commissione alla difesa europea [COM(2022) 60 final del 15.2.2022].

Regolamento (UE) 2021/697 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2021, che istituisce il Fondo europeo per la difesa e abroga il regolamento (UE) 2018/1092 (GU L 170 del 12.5.2021, pag. 149).

Raccomandazione (UE) 2018/624 della Commissione, del 20 aprile 2018, relativa all’accesso dei subfornitori e delle PMI al mercato transfrontaliero nel settore della difesa (GU L 102 del 23.4.2018, pag. 87).

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al comitato delle regioni — Piano d’azione europeo in materia di difesa [COM(2016) 950 final del 30.11.2016].

Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Valutazione della direttiva 2009/81/CE sugli appalti pubblici nei settori della difesa e della sicurezza, che accompagna il documento «Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull’attuazione della direttiva 2009/81/CE relativa agli appalti pubblici nei settori della difesa e della sicurezza, per rispettare l’articolo 73, paragrafo 2, di tale direttiva» [SWD(2016) 407 final del 30.11.2016].

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso un settore della difesa e della sicurezza più concorrenziale ed efficiente [COM(2013) 542 final del 24.7.2013].

Direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all’interno della Comunità di prodotti per la difesa (GU L 146 del 10.6.2009, pag. 1).

Si veda la versione consolidata.

Ultimo aggiornamento: 03.03.2022

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