Assistenza macrofinanziaria all’Ucraina

PUNTI CHIAVE

Rapporti tra Unione europea e Ucraina

L’Unione sviluppa i suoi rapporti con l’Ucraina nel quadro della politica europea di vicinato e del partenariato orientale. Nel 2017 è entrato in vigore un accordo d’associazione tra le due parti, che include una zona di libero scambio globale e approfondito.

Assistenza macrofinanziaria

• Le operazioni di AMF sono disponibili per i paesi del vicinato europeo che stanno subendo gravi problemi nella bilancia dei pagamenti. Esse mirano a soddisfare l’immediato fabbisogno di finanziamenti esterni e a sostenere l’attuazione di riforme di politica economica.
• L’AMF dell’Unione dovrebbe andare di pari passo con le operazioni di sostegno al bilancio nell’ambito dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale — Europa globale, istituito dal regolamento (UE) 2021/947 (si veda la sintesi).

Decisione (UE) 2022/313 relativa alla concessione di assistenza macrofinanziaria eccezionale all’Ucraina

• L’Unione metterà a disposizione dell’Ucraina 1,2 miliardi di EUR a sostegno della stabilizzazione economica e di un programma di riforme nel paese.
• Erogherà l’importo totale in prestiti.
• La decisione concede alla Commissione europea il potere di prendere in prestito i fondi necessari, per conto dell’Unione, sui mercati dei capitali o presso gli istituti finanziari e a prestarli successivamente all’Ucraina. La durata massima dei prestiti è in media di 15 anni.
• La Commissione gestirà l’erogazione dell’assistenza macrofinanziaria.
• I fondi saranno erogati all’Ucraina per un periodo di 12 mesi.
• La concessione è subordinata al prerequisito del rispetto, da parte dell’Ucraina, di meccanismi democratici effettivi, dello Stato di diritto e dei diritti umani.
• L’AMF sarà resa disponibile in due rate paritetiche di 600 milioni di EUR.
  • La prima rata da pagare immediatamente dopo l’accordo sulle misure di politica economica e finanziaria stabilite in un protocollo d’intesa. È stata erogata in due quote, l’11 e il 18 marzo 2022.
  • La seconda rata è, in linea di principio, soggetta alla soddisfacente attuazione della serie limitata di misure politiche concordate nel protocollo d’intesa. Tuttavia, lo scoppio della guerra ha ostacolato la capacità dello Stato ucraino di attuare tali misure. La Commissione ha tuttavia deciso di erogare la seconda quota il 20 maggio 2022, dato che l’adempimento della condizionalità era stato ostacolato da cause di forza maggiore, approvata dagli Stati membri.

Decisione (UE) 2022/1201 relativa all’assistenza macrofinanziaria eccezionale per l’Ucraina

• L’Unione accetta di fornire fino a 1 miliardo di euro di AMF aggiuntiva all’Ucraina per coprire le necessità di finanziamento urgenti e garantire il funzionamento delle funzioni critiche dello Stato, alle stesse condizioni del prestito precedente.
• Questo importo rappresenta la prima parte di un pacchetto di AMF fino a 9 miliardi di euro annunciato nella comunicazione della Commissione sui soccorsi e la ricostruzione in Ucraina e approvato nelle conclusioni della riunione del Consiglio europeo del 30 e 31 maggio 2022.
• L’AMF si configura come un prestito a lungo termine altamente agevolato. Sarà disponibile per un anno e sarà erogato in un’unica rata, che potrà essere suddivisa in una o più quote.
• L’erogazione della rata è avvenuta una volta concordato un protocollo d’intesa con l’Ucraina (firmato il 19 luglio 2022). L’assistenza è stata erogata in due quote uguali di 500 milioni di euro, rispettivamente il 1° e il 2 agosto 2022.
• In via eccezionale, il bilancio dell’Unione coprirà i costi dei tassi di interesse e le spese amministrative derivanti dall’AMF, limitando così l’impatto sulla sostenibilità fiscale dell’Ucraina.
• L’Unione organizzerà il prestito con una scadenza più lunga e a condizioni più agevolate, consentendo così all’Ucraina di tornare a crescere economicamente, sostenendo la sua economia in linea con le aspirazioni europee e massimizzando le possibilità di rimborso integrale dell’assistenza.
• L’AMF integra gli altri aiuti concessi finora dall’Unione:
  • assistenza umanitaria, allo sviluppo e alla difesa;
  • sospensione di tutti i dazi sulle esportazioni ucraine per un anno;
  • altre iniziative di solidarietà, come l’eliminazione delle strozzature nei trasporti per consentire le esportazioni, in particolare di grano.

Decisione (UE) 2022/1628 relativa all’assistenza macrofinanziaria eccezionale per l’Ucraina

• La decisione mette a disposizione 5 miliardi di euro di AMF sotto forma di prestiti a condizioni altamente agevolate. Il prestito contribuirà a sostenere la stabilizzazione macrofinanziaria dell’Ucraina, a rafforzare la resilienza immediata del Paese e a sostenere la sua capacità di ripresa, contribuendo così alla sostenibilità del suo debito pubblico e alla sua capacità di rimborsare i prestiti.
• Inoltre, fornisce al bilancio dell’Unione i mezzi per assorbire il rischio di perdite su questi prestiti aggiuntivi e sul prestito di 1 miliardo di euro erogato in due quote, menzionato in precedenza nella decisione (UE) 2022/1201.
• Il 18 ottobre 2022 è stata erogata una prima rata di 2 miliardi di euro all’Ucraina. Un secondo importo di 2,5 miliardi di euro è stato erogato il 22 novembre 2022, seguito da un terzo e ultimo pagamento di 500 milioni di euro il 14 dicembre 2022.

Regolamento (UE) 2022/2463: strumento di assistenza macrofinanziaria+ per il 2023

• Lo strumento prevede la fornitura di 18 miliardi di euro in prestiti all’Ucraina nel 2023. I prestiti avranno un periodo di tolleranza di dieci anni. Gli Stati membri dovranno coprire la maggior parte dei costi di interesse tramite entrate con destinazione specifica esterne. Le garanzie per tale prestito saranno fornite dal bilancio dell’Unione o dagli Stati membri. I prestiti mirano a fornire un aiuto finanziario a breve termine per finanziare le esigenze immediate dell’Ucraina, compreso il risanamento delle infrastrutture critiche e il sostegno iniziale a una ricostruzione sostenibile dopo la guerra, al fine di sostenere il Paese sul suo percorso verso l’integrazione europea.
• Un protocollo d’intesa e l’accordo sul contratto di prestito sono stati firmati il 16 gennaio 2023 e sono entrati in vigore lo stesso giorno. La prima rata di 3 miliardi di euro di prestiti è stata trasferita il 17 gennaio 2023.