Interreg — Sostegno alla cooperazione transfrontaliera (2021–2027)

PUNTI CHIAVE

Struttura

La cooperazione territoriale nell’ambito di Interreg si articola intorno a quattro componenti:

• Interreg A — cooperazione transfrontaliera tra regioni limitrofe (che in linea di principio dovrebbero trovarsi lungo confini terrestri o marittimi, separate dal mare da una distanza massima di 150 km) per rispondere alle sfide comuni individuate congiuntamente nelle regioni transfrontaliere e per sfruttare il potenziale di crescita ancora poco utilizzato in tali aree;
• Interreg B — cooperazione transnazionale su territori transnazionali più ampi o attorno a bacini marittimi per raggiungere un più elevato grado di integrazione territoriale;
• Interreg C — cooperazione interregionale attraverso quattro programmi specifici volti a migliorare l’efficacia della politica di coesione grazie alla promozione:
  • dello scambio di esperienze, degli approcci innovativi e dello sviluppo di capacità al fine di individuare e diffondere buone prassi e attuarle nelle politiche di sviluppo regionale, compresi i programmi dell’«obiettivo Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» (il programma Interreg Europe);
  • dello scambio di esperienze, degli approcci innovativi e dello sviluppo di capacità al fine di individuare, trasferire e capitalizzare le buone prassi in materia di sviluppo urbano integrato e sostenibile (il programma Urbact);
  • dello scambio di esperienze, degli approcci innovativi e dello sviluppo di capacità al fine di migliorare e semplificare l’attuazione dei programmi Interreg e delle azioni di cooperazione, oltre che la costituzione e il funzionamento dei gruppi europei di cooperazione territoriale¹ (il programma Interact);
  • dell’analisi di tendenze di sviluppo connesse agli obiettivi di coesione territoriale, tra cui il programma Osservatorio in rete dell’assetto del territorio europeo (ORATE).
• Interreg D — cooperazione tra regioni ultraperiferiche al fine di semplificare lo sviluppo e l’integrazione delle regioni ultraperiferiche e dei PTOM (ad esempio le regioni caraibiche) nel loro ambiente più prossimo.

Risorse e tassi di cofinanziamento

• Interreg è sostenuto dal FESR e, nei casi in cui uno o più Stati membri e le loro regioni, e uno o più Stati membri e paesi terzi e le loro regioni, cooperano a livello transfrontaliero, attraverso gli strumenti di finanziamento esterni dell’Unione (ad esempio IPA III e NDICI).
• Nel periodo oggetto dell’attuale quadro finanziario pluriennale (2021–2027), Interreg riceverà uno stanziamento di 8,05 miliardi di euro (prezzi del 2018) dalle risorse del FESR.
• Le risorse del FESR per i programmi Interreg saranno allocate come segue:
  • 72,2 % (un totale di 5 812 790 000 euro per la cooperazione transfrontaliera terrestre e marittima (Interreg A));
  • 18,2 % (un totale di 1 466 000 000 euro per la cooperazione transnazionale (Interreg B));
  • 6,1 % (un totale di 490 000 000 euro per la cooperazione interregionale (Interreg C));
  • 3,5 % (un totale di 281 210 000 euro per la cooperazione tra regioni ultraperiferiche (Interreg D)).
• Il tasso di cofinanziamento a livello di ogni programma Interreg non deve superare l’80 %.

Obiettivi specifici dell’Interreg e concentrazione tematica

Nel quadro dei programmi Interreg, il FESR e, ove applicabile, gli strumenti di finanziamento esterno dell’Unione possono anche sostenere gli obiettivi specifici Una migliore governance della cooperazione e Un’Europa più sicura.

Almeno il 60 % delle risorse stanziate per i programmi Interreg A, B e D deve essere allocato a un massimo di tre obiettivi strategici tra quelli di cui all’articolo 5 del regolamento sulle disposizioni comuni (RDC), il regolamento (UE) 2021/1060 (si veda la sintesi), uno dei quali deve essere Un’Europa più verde e a basse emissioni di carbonio. I programmi Interreg A lungo le frontiere terrestri interne devono stanziare almeno il 60 % delle risorse agli obiettivi strategici 2 e 4, e a un massimo di due altri obiettivi strategici dell’RDC.

Atti di esecuzione e atti delegati

• La Commissione europea può adottare atti di esecuzione che stabiliscono:
  • l’elenco delle aree dei programmi Interreg destinate a ricevere sostegno (decisione di esecuzione (UE) 2022/74);
  • un elenco che indica, per ciascun programma, l’entità del sostegno ricevuto (decisione di esecuzione (UE) 2022/75) dal FESR e dagli strumenti di finanziamento esterni dell’Unione;
  • i documenti di strategia pluriennali relativi ai programmi di cooperazione transfrontaliera esterna e transnazionale sostenuti dal FESR e dall’NDICI, dal FESR e dall’IPA III o dal FESR, l’NDICI e l’IPA III.
• La Commissione può anche adottare atti delegati al fine di modificare l’allegato al regolamento che contiene un modello per i programmi Interreg.

Autorità e gestione dei programmi

• Interreg è attuato attraverso programmi in regime di gestione concorrente², a eccezione dei programmi Interreg D, che possono essere attuati, integralmente o parzialmente, in regime di gestione indiretta³ in accordo con lo Stato membro o gli Stati membri rilevanti, dopo aver consultato le parti interessate.
• Il regolamento prevede che gli Stati membri e, ove applicabile, i paesi terzi, i paesi partner⁴ e i PTOM che partecipano a un programma Interreg individuino, ai fini dell’RDC, un’autorità di gestione unica e un’autorità di audit unica. Il regolamento stabilisce regole dettagliate riguardanti tali autorità, le loro funzioni e le loro responsabilità.
• Ciascuna autorità di gestione trasmette elettronicamente alla Commissione i dati cumulativi del rispettivo programma Interreg, ogni trimestre, conformemente al modello riportato nell’allegato VII dell’RDC.

Comitato di sorveglianza

Gli Stati membri e, ove applicabile, i paesi terzi, i paesi partner e i PTOM che partecipano a un determinato programma, d’intesa con l’autorità di gestione, devono istituire un comitato di sorveglianza per sorvegliare l’attuazione del programma Interreg in questione entro tre mesi dalla data della notifica agli Stati membri della decisione che approva un programma Interreg. Il comitato si riunisce almeno una volta all’anno ed esamina tutte le questioni che incidono sul conseguimento degli obiettivi del programma.

Valutazioni

Lo Stato membro o l’autorità di gestione devono svolgere valutazioni dei programmi relativamente a uno o più dei criteri seguenti: efficacia, efficienza, rilevanza, coerenza e valore aggiunto dell’Unione, al fine di migliorare la qualità della progettazione e dell’attuazione dei programmi. Le valutazioni possono contemplare anche altri criteri pertinenti, quali inclusione, non discriminazione e visibilità.

Entro il 30 giugno 2029 deve essere effettuata una valutazione aggiuntiva di ciascun programma, per analizzarne l’impatto.