Navigazione interna: accesso al mercato

PUNTI CHIAVE

Il quadro legislativo per il trasporto sulle vie navigabili interne comprende atti riguardanti numerosi obiettivi che insieme puntano alla liberalizzazione del mercato del trasporto sulle vie navigabili interne per mezzo di quanto segue:

• garantire che gli operatori del trasporto sulle vie navigabili interne abbiano libero accesso a tutte le vie navigabili interne d’Europa;
• abolire le pratiche commerciali sleali e discriminatorie, in particolare per quanto riguarda i prezzi e le tariffe; e
• creare condizioni eque di concorrenza attraverso regole comuni che comprendano l’ammissione alla professione dei vettori del trasporto sulle vie navigabili interne.

Il regolamento (CE) n. 169/2009 punta ad armonizzare le regole di concorrenza dell’Unione sui trasporti su strada, ferroviari e per vie navigabili, definendo esenzioni dal divieto di accordi, decisioni o pratiche concordate restrittive che mirano a conseguire miglioramenti tecnici o cooperazione tecnica mediante:

• la standardizzazione dei materiali;
• lo scambio o l’utilizzazione in comune di personale, materiale, veicoli o impianti fissi;
• la determinazione e l’applicazione di prezzi globali per operazioni di trasporti successivi, complementari, sostitutivi o combinati, ivi compresi i prezzi di concorrenza;
• l’utilizzo degli itinerari più razionali;
• il coordinamento degli orari dei trasporti per collegare le rotte;
• il raggruppamento di spedizioni isolate;
• l’adozione di strutture uniformi delle tariffe, purché tali regole non fissino i prezzi e le condizioni di trasporto.

Il regolamento prevede inoltre esenzioni per le piccole e medie imprese.

Il regolamento (CE) n. 718/1999 mira a definire una politica per le flotte comunitarie per il trasporto nelle vie navigabili interne dell’Unione.

• Riguarda i battelli che trasportano merci a fini commerciali e contempla alcune eccezioni, come ad esempio quelle per i battelli che operano esclusivamente sul Danubio o adibiti al magazzinaggio di merci o al dragaggio.
• Prevede che i paesi dell’Unione le cui flotte dispongono di un tonnellaggio pari a 100 000 tonnellate e con vie navigabili collegate ad altri paesi dell’Unione istituiscano un fondo di navigazione interna. Ciascun fondo è dotato di un fondo di riserva con contabilità distinta per i battelli da carico secco¹, cisterne² e spintori³. I fondi sono gestiti dalle autorità nazionali.
• Il fondo di riserva può essere utilizzato:
  • in caso di «grave turbativa del mercato» dei trasporti nelle vie navigabili interne (ai sensi della direttiva 96/75/CE, vedere di seguito) su richiesta di un paese dell’Unione; oppure
  • se richiesto unanimemente dalle organizzazioni che rappresentano il trasporto per via navigabile.

Il regolamento (UE) n. 181/2008 definisce le modalità pratiche per l’attuazione della politica sulla capacità delle flotte comunitarie, compreso il tasso dei contributi al fondo.

Il regolamento di modifica (UE) n. 546/2014 estende l’ambito di applicazione dei provvedimenti disponibili previsti dal regolamento (CE) n. 718/1999.

La direttiva 96/75/CE contiene due serie di misure sulla politica:

• stipulare contratti di noleggio e prezzi liberamente negoziati nell’Unione passando dal precedente sistema di «noleggio a turno» per le operazioni di trasporto (a prezzi fissati in precedenza in base all’ordine di disponibilità dei battelli dopo la fase di scarico);
• consentire alla Commissione europea di intervenire in casi di gravi turbative nel mercato dei trasporti sulle vie navigabili interne comprese, in particolare, misure per impedire qualsiasi nuovo aumento della capacità di trasporto.

Il regolamento (CE) n. 1356/96 mira ad assicurare che qualsiasi vettore di merci o di persone per via navigabile sia ammesso a effettuare operazioni di trasporto tra i paesi dell’Unione e a transitare senza discriminazioni motivate dalla sua nazionalità e dal suo luogo di stabilimento, a condizione che:

• sia stabilito in un paese dell’Unione, vi sia stabilito per effettuare trasporti internazionali di merci o di persone per via navigabile, e utilizzi per tali operazioni di trasporto battelli immatricolati in un paese dell’Unione;
• soddisfi le condizioni di cui al regolamento (CEE) n. 3921/91.

Sono previste regole specifiche sui diritti dei vettori dei paesi extra-UE, a titolo della convenzione modificata sulla navigazione del Reno (convenzione di Mannheim) e della convenzione sulla navigazione del Danubio (convenzione di Belgrado) o sui diritti che derivano da accordi o trattati internazionali sottoscritti dall’Unione.

Il regolamento (CEE) n 3921/91 si basa sui principi generali che sanciscono la parità di trattamento e la libertà di fornire servizi, in base ai quali i vettori non residenti devono essere ammessi a effettuare trasporti nazionali («cabotaggio») sulle vie navigabili interne dell’Unione. Esso fissa le seguenti condizioni:

• il vettore può esercitare il cabotaggio a titolo temporaneo senza creare una sede nel paese dell’Unione interessato, purché sia stabilito in un paese dell’Unione conformemente alla legislazione di quest’ultimo e sia abilitato a effettuare trasporti internazionali di merci o di persone per via navigabile;
• il vettore può inoltre utilizzare soltanto battelli i cui proprietari siano:
  • residenti nell’Unione o cittadini di un paese dell’Unione, oppure
  • persone giuridiche che abbiano sede sociale in un paese dell’Unione e che appartengano in maggioranza a cittadini dei paesi dell’Unione.

La direttiva 87/540/CEE prevede che gli individui e le imprese possiedano competenze attestate dall’autorità o dall’organismo designato da ciascun paese dell’Unione nelle seguenti materie:

• diritto;
• gestione commerciale e finanziaria dell’impresa;
• accesso al mercato;
• disposizioni e gestioni tecniche;
• sicurezza; e
• questioni operative relative ai trasporti internazionali.

L’autorità emette un certificato in base un diploma, alla frequenza a un corso o dimostrata esperienza pratica. Se il vettore non soddisfa più le condizioni, il certificato viene ritirato.

Regolamento (CEE) n. 2919/85. La convenzione riveduta sulla navigazione del Reno (modificata dal protocollo aggiuntivo n. 2) stabilisce che solo i battelli adibiti alla navigazione sul Reno sono autorizzati a navigare sul Reno.

Un battello è adibito alla navigazione sul Reno se detiene un documento rilasciato da un’autorità competente di un paese del Reno (ad esempio Belgio, Francia, Germania, Paesi Bassi e Svizzera). il regolamento estende l’applicazione della convenzione ai paesi dell’Unione, garantendo così la parità di trattamento dei battelli in tutta l’Unione.

Il regolamento CEE n. 11/1960 del Consiglio applica l’articolo 79, paragrafo 3 del Trattato di Roma (oggi articolo 95 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea). Il regolamento:

• vieta le discriminazioni dei vettori, consistenti nell’applicazione, da parte di un vettore, di prezzi e condizioni di trasporto differenti per le stesse merci e per le stesse relazioni di traffico e fondati sul paese d’origine o di destinazione dei prodotti trasportati;
• si applica a tutti i trasporti di merci per ferrovia, su strada e per vie navigabili;
• stabilisce le regole sui requisiti dei documenti di trasporto;
• prevede che i paesi dell’Unione eseguano il controllo dell’esecuzione degli obblighi.