Quadro generale relativo alle sanzioni dell’Unione europea

PUNTI CHIAVE

• L’Unione adotta sanzioni, sia come misure proprie (ossia sanzioni autonome) e/o per l’attuazione delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, nei casi in cui paesi terzi, persone fisiche o giuridiche, gruppi o entità non statali:
  • non rispettino il diritto internazionale o i diritti umani;
  • perseguano politiche o azioni che non rispettano lo Stato di diritto o i principi democratici.
• Tali sanzioni sono strumenti preventivi e non punitivi, studiati per consentire all’Unione di rispondere rapidamente alle sfide e agli sviluppi politici, in linea con i principi della politica estera e di sicurezza comune.
• Le sanzioni dell’Unione devono essere considerate nel contesto di un dialogo politico più ampio. Devono essere elaborate misure restrittive atte a ridurre al minimo le conseguenze per la popolazione civile. A questo proposito, l’Unione ritiene opportuno far fronte alle situazioni specifiche attraverso l’imposizione di sanzioni mirate e differenziate nei confronti di paesi o parti di essi, membri del governo, persone, gruppi o enti interessati.

Sanzioni graduali

L’Unione può imporre una serie di sanzioni graduali nei confronti di paesi terzi, comprese le seguenti.

• Sanzioni diplomatiche:
  • espulsione di diplomatici, sospensione delle visite ufficiali;
  • sospensione di cooperazioni bilaterali o multilaterali con l’Unione; e
  • boicottaggio di eventi sportivi o culturali.
• Sanzioni economiche e finanziarie:
  • embargo sulle armi e sui beni militari inclusi nell’elenco comune delle attrezzature militari dell’Unione europea;
  • restrizioni sulle importazioni ed esportazioni di merci utilizzate sia in ambito civile che militare (merci a duplice utilizzo).

Le misure restrittive possono comprendere:

• congelamento di fondi e risorse economiche (quali contanti, depositi bancari, azioni, titoli, ecc.) posseduti o controllati da organizzazioni o individui ben determinati, che non possono essere prelevati, trasferiti o venduti e beni immobili che non possono essere venduti o affittati;
• divieto di rilascio del visto o divieto di viaggio che impedisca l’ingresso nell’UE;
• misure di divieto settoriali, ad esempio sulle importazioni o esportazioni di determinati beni o tecnologie.

In alcuni casi possono essere concesse eccezioni al congelamento delle attività per permettere l’esportazione di prodotti necessari per soddisfare bisogni primari (quali alimenti o medicine).

Inoltre, gli Stati membri possono concedere esenzioni ai divieti di viaggio in circostanze specifiche (ad esempio per permettere a un membro del governo di un paese terzo interessato dalla sanzione di partecipare a una conferenza delle Nazioni Unite che si svolge nel proprio territorio).

Impatto ed effetti

Le sanzioni hanno effetti politici ed economici. Si applicano a:

• qualsiasi persona all’interno o all’esterno del territorio dell’Unione, sia essa cittadina dell’Unione o di un paese terzo;
• aziende e organizzazioni costituite ai sensi della legge di uno Stato membro (comprese succursali di aziende dell’Unione in paesi terzi);
• governi, organizzazioni ed entità non statali di paesi terzi;
• qualsiasi attività svolta in parte o in tutta l’Unione.

Introduzione di regimi di misure restrittive

Nel 2018 e nel 2019 sono stati introdotti tre regimi di misure restrittive:

• contro la proliferazione e l’uso delle armi chimiche con l’adozione della decisione (PESC) 2018/1544 e del regolamento (UE) 2018/1542;
• contro i responsabili degli attacchi informatici con l’adozione della decisione (PESC) 2019/797 e del regolamento (UE) 2019/796;
• contro i responsabili delle attività di trivellazione non autorizzate nel Mediterraneo orientale con l’adozione della decisione (PESC) 2019/1894 e del regolamento (UE) 2019/1890.

Violazione delle misure restrittive aggiunta all’elenco di reati dell’Unione

Nel novembre 2022, il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2022/2332, che identifica la violazione delle misure restrittive dell’Unione come reato che soddisfa i criteri di cui all’articolo 83, paragrafo 1, del TFUE.