Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione (2021-2027)

PUNTI CHIAVE

I compiti del FESR e del Fondo di coesione

Il FESR e il Fondo di coesione contribuiscono a raggiungere l’obiettivo generale del rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale dell’Unione.

• Il FESR contribuisce a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni nell’Unione e a ridurre il ritardo delle regioni dell’Unione anche promuovendo lo sviluppo sostenibile e affrontando le sfide ambientali.
• Il Fondo di coesione contribuisce a progetti infrastrutturali in materia di ambiente e delle reti transeuropee di trasporto. Fornisce sostegno agli Stati membri con un reddito nazionale lordo pro capite inferiore al 90 % della media dell’UE-27.

Gli obiettivi del FESR e del Fondo di coesione:

• un’Europa più competitiva e intelligente promuovendo una trasformazione economica innovativa e intelligente, insieme alla connettività regionale delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione;
• una transizione più verde e a basse emissioni di carbonio verso un’economia netta a zero emissioni di carbonio e un’Europa resiliente, promuovendo:
  • una transizione energetica pulita ed equa;
  • investimenti verdi e blu,
  • l’economia circolare;
  • mitigazione e adattamento dei cambiamenti climatici,
  • la prevenzione e la gestione dei rischi;
  • la mobilità urbana sostenibile;
• un’Europa più connessa, migliorando la mobilità;
• un’Europa più sociale e inclusiva, tramite l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali;
• un’Europa più vicina a cittadini e cittadine, promuovendo lo sviluppo sostenibile e integrato di tutti i tipi di territori e iniziative locali.

Il FESR sostiene investimenti in:

• infrastrutture,
• ricerca e innovazione;
• accesso ai servizi;
• attività commerciali delle piccole e medie imprese (PMI), in particolare per salvaguardare e creare posti di lavoro;
• attrezzature, software e attività immateriali;
• attività di creazione di reti, la cooperazione, lo scambio di esperienze e le attività che coinvolgono poli di innovazione;
• informazione, comunicazione e studi;
• assistenza tecnica.

Le risorse totali del FESR in ciascuno Stato membro, a eccezione di quelle destinate all’assistenza tecnica, sono concentrate a livello nazionale o regionale. I livelli di concentrazione tematica si basano sugli Stati membri e su tre categorie di regioni e si concentrano sui primi due obiettivi politici.

Il Fondo di coesione sostiene investimenti in:

• ambiente, compreso lo sviluppo sostenibile e l’energia con benefici ambientali, in particolare le energie rinnovabili;
• la rete transeuropea di trasporto;
• attività d’informazione, formazione o altri servizi;
• informazione, comunicazione e studi.

Il regolamento di modifica (UE) 2024/3236 introduce il meccanismo di sostegno regionale di emergenza alla ricostruzione. Esso aggiunge un nuovo obiettivo specifico nell’ambito del FESR e del Fondo di coesione per sostenere le regioni colpite da catastrofi naturali verificatesi tra il 1º gennaio 2024 e il 31 dicembre 2025. Il sostegno può comprendere il ripristino delle infrastrutture danneggiate, l’assistenza alle imprese colpite e gli investimenti nella ricostruzione resiliente al clima. È programmato secondo priorità dedicate e può beneficiare di un tasso di cofinanziamento fino al 95 %. L’iniziativa mira a rafforzare la preparazione alle catastrofi e a potenziare la resilienza a lungo termine delle regioni colpite.

Il regolamento di modifica (UE) 2024/795 istituisce l’iniziativa STEP, volta a sostenere progetti che sviluppano o producono tecnologie critiche e rafforzano le loro catene del valore in settori strategici nei quali l’Unione deve garantirne la sovranità e la sicurezza. Tra questi settori figurano le tecnologie digitali e le innovazioni delle tecnologie deep tech, le tecnologie pulite e a basso consumo di risorse e le biotecnologie, compresi i medicinali.

Inoltre, il presente regolamento di modifica aggiunge nuovi obiettivi specifici per il FESR e il Fondo di coesione e, pur mantenendo l’attenzione sulle PMI, consente di sostenere gli investimenti produttivi in imprese diverse dalle PMI che potrebbero contribuire in modo significativo allo sviluppo delle regioni meno sviluppate e in transizione, nonché delle regioni più sviluppate degli Stati membri con un prodotto interno lordo pro capite inferiore alla media dell’UE-27.

Esclusioni

Il FESR e il Fondo di coesione non sostengono:

• lo smantellamento o la costruzione di centrali nucleari;
• gli investimenti volti a conseguire la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra provenienti da attività quali la raffinazione, la produzione di acciaio, la fabbricazione del vetro e altri processi industriali;
• prodotti del tabacco;
• imprese in difficoltà, salvo circostanze eccezionali;
• infrastrutture aeroportuali, con l’eccezione della mitigazione dell’impatto ambientale o la sicurezza e i sistemi di sicurezza della gestione di traffico aereo in circostanze particolari;
• lo smaltimento dei rifiuti in discarica, eccetto:
  • nelle regioni ultraperiferiche, ove giustificato,
  • per la dismissione, riconversione o messa in sicurezza delle discariche esistenti;
• l’aumento della capacità degli impianti di trattamento dei rifiuti residui, eccetto:
  • nelle regioni ultraperiferiche,
  • per le tecnologie per il recupero di materiali dai rifiuti residui ai fini dell’economia circolare;
• i combustibili fossili.

Tuttavia, sostengono:

• investimenti nella sostituzione degli impianti di riscaldamento alimentati da combustibili fossili solidi con sistemi di riscaldamento a gas per migliorare i sistemi di teleriscaldamento e raffrescamento o la produzione mista di calore e di energia elettrica;
• investimenti in sistemi alimentati a gas naturale in abitazioni ed edifici per sostituire impianti a carbone o simili;
• investimenti nell’ampliamento e nella riconversione, nella trasformazione o nell’ammodernamento delle reti di trasporto e distribuzione del gas, a condizione che queste siano predisposte per gas rinnovabili e a basse emissioni di carbonio, quali l’idrogeno, il biometano e il gas di sintesi, al fine di consentire loro di sostituire gli impianti a combustibili fossili solidi;
• investimenti in veicoli puliti a fini pubblici e veicoli, aeromobili e imbarcazioni utilizzati dai servizi di protezione civile e antincendio.

Sostegno del FESR agli investimenti nell’innovazione territoriale e interregionale

Ciò comprende quanto segue:

• sviluppo territoriale integrato;
• sostegno alle zone svantaggiate, e in particolare:
  • le zone rurali,
  • le zone che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici;
• almeno l’8 % delle risorse del FESR a livello nazionale destinate all’obiettivo «investimenti a favore della crescita e dell’occupazione», diverse dall’assistenza tecnica, sono assegnate allo sviluppo urbano sostenibile, con particolare attenzione a:
  • affrontare le sfide ambientali e climatiche,
  • la transizione verso un’economia climaticamente neutra entro il 2050,
  • lo sfruttamento del potenziale delle tecnologie digitali a fini di innovazione,
  • il sostegno allo sviluppo di aree urbane funzionali;
• l’iniziativa urbana europea, attuata dalla Commissione europea e il sostegno allo sviluppo urbano sostenibile attraverso:
  • azioni innovative,
  • sviluppo di capacità e di conoscenze,
  • valutazioni d’impatto territoriale,
  • sviluppo di politiche e comunicazione;
• l’iniziativa per gli investimenti nell’innovazione interregionale, che consiste in sostegno finanziario e consulenza per:
  • investimenti in progetti di innovazione interregionale nei settori condivisi della specializzazione intelligente;
  • sviluppo di capacità per lo sviluppo delle catene di valore nelle regioni meno sviluppate;
• sostegno alle regioni ultraperiferiche, per compensare i costi aggiuntivi derivanti da:
  • grande distanza, insularità e superficie ridotta,
  • topografia e clima difficili,
  • dipendenza economica da alcuni prodotti.

Atti di esecuzione

Nel luglio del 2021 la Commissione ha adottato due decisioni di esecuzione.

• Decisione di esecuzione (UE) 2021/1130 che definisce l’elenco delle regioni ammissibili al finanziamento del FESR e del Fondo sociale europeo Plus nonché degli Stati membri ammissibili al finanziamento del Fondo di coesione per il periodo 2021-2027.
• Decisione di esecuzione (UE) 2021/1131 che stabilisce la ripartizione annuale:
  • per Stato membro, delle risorse globali del FESR, il Fondo sociale europeo Plus e il Fondo di coesione nell’ambito dell’obiettivo Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita e dell’obiettivo «Cooperazione territoriale europea»;
  • per Stato membro per categoria di regioni;
  • per Stato membro destinata ai finanziamenti supplementari per le regioni ultraperiferiche;
  • degli importi da trasferire dalla dotazione del Fondo di coesione di ciascuno Stato membro al meccanismo per collegare l’Europa;
  • delle risorse globali per l’Iniziativa urbana europea;
  • delle risorse globali per la cooperazione transnazionale a sostegno di soluzioni innovative;
  • delle risorse globali per gli investimenti interregionali in materia di innovazione;
  • delle risorse globali per la componente cooperazione transfrontaliera dell’obiettivo Cooperazione territoriale europea;
  • per Stato membro delle risorse globali per la componente cooperazione transnazionale dell’obiettivo Cooperazione territoriale europea;
  • delle risorse globali per la componente cooperazione interregionale dell’obiettivo Cooperazione territoriale europea;
  • delle risorse globali per la componente cooperazione delle regioni ultraperiferiche dell’obiettivo Cooperazione territoriale europea per il periodo 2021-2027.