Accordo di associazione con l’Ucraina

PUNTI CHIAVE

L’accordo comprende un preambolo che definisce le ragioni dell’accordo e le sue finalità, cui seguono sette titoli.

Principi generali

I principi essenziali dell’accordo fra le parti sono:

• il rispetto dei principi democratici, dello Stato di diritto, del buon governo, dei diritti umani e delle libertà fondamentali;
• la promozione del rispetto dei principi di sovranità e integrità territoriale, inviolabilità dei confini e indipendenza, nonché il contrasto della proliferazione delle armi di distruzione di massa.

L’Unione e l’Ucraina hanno altresì concordato che la loro relazione si basa sui principi dell’economia di libero mercato e riconoscono che al centro della loro relazione vi sono i seguenti punti:

• lo Stato di diritto e il buon governo;
• la lotta alla corruzione e alle diverse forme di criminalità organizzata transnazionale, nonché al terrorismo;
• la promozione dello sviluppo sostenibile; e
• un efficace multilateralismo.

Maggiore dialogo politico e cooperazione

Il dialogo politico sarà ulteriormente sviluppato per realizzare una convergenza graduale Unione-Ucraina nei settori della politica estera e di sicurezza comune e della politica di sicurezza e di difesa comune. Tra le altre cose, si cercherà di:

• rafforzare la cooperazione e il dialogo in materia di sicurezza internazionale e di gestione delle crisi per affrontare le sfide globali e regionali e le principali minacce;
• costruire una cooperazione orientata ai risultati e concreta per raggiungere la pace, la sicurezza e la stabilità nel continente europeo.

Giustizia, libertà e sicurezza

Le priorità in quest’area sono:

• in generale, il consolidamento dello Stato di diritto e il rafforzamento delle istituzioni a tutti i livelli di amministrazione; e
• l’applicazione della legge e, in particolare, l’amministrazione della giustizia.

L’obiettivo è di rafforzare il sistema giudiziario, migliorarne l’efficienza, garantirne l’indipendenza e l’imparzialità e combattere la corruzione. Il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali guiderà la cooperazione delle parti in materia di giustizia, libertà e sicurezza.

Le parti si impegnano altresì a:

• rafforzare il dialogo e la cooperazione reciproca in materia di migrazione, asilo e gestione delle frontiere; e a
• combattere la criminalità organizzata e il riciclaggio di denaro.

Il titolo include anche una menzione esplicita della volontà delle parti di promuovere i contatti tra le persone e di riconoscere l’importanza dell’introduzione, a tempo debito, di spostamenti senza obbligo di visto verso l’Unione per i cittadini ucraini, purché sussistano le condizioni di una mobilità ben gestita e sicura.

Scambi e questioni commerciali

L’obiettivo delle parti è di creare una zona di libero scambio globale e approfondito (DCFTA). Si impegnano pertanto a sviluppare un nuovo clima, promuovere soprattutto il commercio e gli investimenti nonché a stimolare la concorrenza, essenziali per la ristrutturazione e l’ammodernamento economico. Il DCFTA prevede la graduale rimozione delle tariffe doganali e delle quote che, conformemente a un più vasto processo di allineamento della legislazione ucraina con la legislazione, gli standard e le pratiche dell’Unione (acquis), contribuirà a un’ulteriore integrazione economica con il mercato unico dell’Unione.

Cooperazione economica e settoriale

Questo titolo riguarda la cooperazione in una vasta gamma di settori e aree in base all’allineamento graduale con la legislazione e le pratiche dell’Unione e, se del caso, con le norme e gli standard internazionali. I settori interessati sono:

• energia;
• cooperazione macroeconomica;
• gestione delle finanze pubbliche;
• imposizione fiscale;
• ambiente;
• politica industriale e di impresa;
• cooperazione in materia di occupazione, politica sociale e pari opportunità;
• cooperazione della società civile;
• cooperazione transfrontaliera e regionale.

Cooperazione finanziaria

L’Unione e gli Stati membri dell’Unione offrono assistenza finanziaria all’Ucraina dagli anni novanta. L’Ucraina usufruisce di assistenza finanziaria continua attraverso i relativi meccanismi e strumenti di finanziamento dell’Unione, per raggiungere gli obiettivi dell’accordo di associazione. Per il periodo 2021-2027, il precedente strumento europeo di vicinato è stato sostituito dallo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale — Europa globale.

Disposizioni istituzionali, generali e finali

L’ultimo titolo riguarda le modalità di gestione delle relazioni Unione-Ucraina. Lo schema istituzionale è il seguente.

• vertice tra Unione e Ucraina: consente il dialogo politico di alto livello fra presidenti;
• consiglio di associazione: si tratta di un dialogo a livello ministeriale in cui possono essere prese decisioni vincolanti;
• comitato di associazione: assiste il consiglio di associazione nello svolgimento delle sue mansioni; il comitato può istituire sottocomitati per attuare la cooperazione settoriale;
• comitato parlamentare di associazione: è un’assemblea che raccoglie i membri del Parlamento europeo e del Parlamento ucraino, per incontrarsi e scambiare opinioni;
• piattaforma della società civile: promuoverà regolari incontri della società civile e stilerà raccomandazioni per il consiglio di associazione.

Liberalizzazione temporanea degli scambi

Il 25 maggio 2023, alla luce della guerra di aggressione non provocata e ingiustificata della Russia nei confronti dell’Ucraina, il Parlamento europeo e il Consiglio dell’Unione europea hanno adottato il regolamento (UE) 2023/1077 che introduce misure di liberalizzazione temporanea degli scambi che integrano le concessioni commerciali a norma dell’accordo di associazione e che sospende le misure di difesa commerciale per un periodo di un anno. Tali misure sono entrate in vigore il 6 giugno 2023. Il presente regolamento rinnova il precedente regolamento (UE) 2022/870.

Tutti i dazi di cui al titolo IV dell’accordo di associazione con l’Ucraina che istituisce il DCFTA che non erano ancora stati oggetto di liberalizzazione sono sospesi per un anno. La sospensione riguarda:

• i prodotti ortofrutticoli soggetti al regime dei prezzi d’entrata nonché i prodotti agricoli e i prodotti agricoli trasformati soggetti a contingenti tariffari;
• la raccolta dei dazi antidumping sulle importazioni originarie dell’Ucraina; e
• l’applicazione del regime comune applicabile alle importazioni per le importazioni originanti in Ucraina.