A fehéroroszországi (belarusz) helyzetre való tekintettel hozott korlátozó intézkedések és Fehéroroszország (Belarusz) Ukrajna elleni orosz agresszióban való részvétele

FŐBB PONTOK

Az uniós szerződések jogalapot szolgáltatnak az Unió számára ahhoz, hogy nem uniós országokra szankciókat szabjon ki.

Korlátozó intézkedések (szankciók)

A 2012/642/KKBP határozat és a 765/2006/EK rendelet a következőket állapítja meg.

• A fegyverek és a belső elnyomás céljára felhasználható felszerelések kivitelének tilalma (az ide tartozó tételek megtalálhatók a rendelet III. mellékletében).
• Az ENSZ tűzfegyverek tiltott gyártásáról és kereskedelméről szóló jegyzőkönyvének végrehajtásáról szóló 2025/41/EU rendelet I. mellékletében felsorolt tűzfegyverek, részeik, alkotóelemeik és a lőszerek, valamint a 765/2006/EK rendelet XVI. mellékletében felsorolt tűzfegyverek és egyéb fegyverek bármely fehéroroszországi természetes vagy jogi személy, szerv vagy szervezet részére, vagy a Fehéroroszországban való felhasználás céljából történő közvetlen vagy közvetett értékesítésének, szállításának, átadásának vagy kivitelének tilalma.
• A fenti eszközökkel kapcsolatos technikai segítségnyújtás, pénzügyi támogatás vagy közvetítői szolgáltatás tilalma.
• Vagyoni eszközök befagyasztása – pénzeszközök (pénzügyi eszközök és mindenféle juttatások) és gazdasági erőforrások befagyasztása – és utazási tilalom, vagyis olyan egyének uniós tagállamokba történő belépésének korlátozása, akik:
  • felelősek az emberi jogok súlyos megsértéséért;
  • elnyomják a civil társadalmat és a demokratikus ellenzéket;
  • olyan egyéb tevékenységekben vesznek részt, amelyek súlyosan aláássák a fehéroroszországi demokráciát vagy jogállamiságot;
  • a Lukasenko-rezsim haszonélvezői vagy támogatói.

A vagyoni eszközök befagyasztására és az utazási tilalmakra vonatkozó frissített lista a határozat és a rendelet mellékletében található.

A Tanács 2020. októberi következtetései

• Az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője az Unió nevében kijelentette, hogy a 2020. augusztusi fehéroroszországi választások nem voltak „sem szabadok, sem tisztességesek”. Az Unió jelezte, hogy a (KKBP) 2020/1388 végrehajtási határozatban és az (EU) 2020/1387 végrehajtási rendeletben kiszabott vagyoni eszközök további befagyasztása és utazási tilalmak mellett kész a következő intézkedések megtételére:
  • további korlátozó intézkedések megtétele magas rangú pozíciót betöltő tisztviselők ellen, beleértve Alexander Lukasenkót;
  • a központi fehéroroszországi hatóságokkal történő együttműködés csökkentése;
  • a fehéroroszországi nép és civil társadalom számára nyújtott támogatás növelése, továbbá a pénzügyi támogatás e módon történő módosítása.
• A (KKBP) 2020/1650 végrehajtási határozat és az (EU) 2020/1648 végrehajtási rendelet frissíti az uniós korlátozó intézkedések hatálya alá tartozó magas rangú pozíciót betöltő tisztviselők listáját, amely tartalmazza Alexander Lukasenkót is.
• A fehérorosz hatóságok brutalitására és a fehérorosz emberek demokratikus jogainak védelmére adott válaszlépésként a Tanács 2020. november 19-én további szankciók előkészítéséről állapodott meg. A (KKBP) 2020/2130 végrehajtási határozat a fehéroroszországi civil társadalommal szembeni, folytatódó elnyomásra tekintettel 29 személy és hét szervezet felvételéről rendelkezik a 2012/642/KKBP határozat mellékletében foglalt jegyzékbe, az (EU) 2020/2129 végrehajtási rendelet pedig ezt a 29 személyt és hét szervezetet felveszi a 765/2006/EK rendelet I. mellékletében foglalt korlátozó intézkedések hatálya alá tartozó természetes és jogi személyek, szervek és szervezetek jegyzékébe.

A Tanács 2021. májusi következtetései

• A Ryanair-járat 2021. májusi jogellenes minszki kényszerleszállását követően az Európai Tanács a következőkre szólított fel:
  • Raman Prataszevics újságíró és felesége, Szofija Szapega, azonnali szabadon bocsátása, valamint mozgásszabadságuk biztosítása;
  • az esemény Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet általi azonnali kivizsgálása.
• 2021 júniusában a Tanács a következő jogi aktusokat fogadta el.
  • (KKBP) 2021/908 határozat és (EU) 2021/907 rendelet, amelyek módosítják a 2012/642/KKBP határozatot és a 765/2006/EK rendeletet, bevezetve a fehérorosz légitársaságok által üzemeltetett repülőgépek uniós területre történő leszállásának, az onnan történő felszállásának vagy felette történő átrepülésének tilalmát, kivéve, ha bizonyos körülmények fennállása esetén erre külön engedélyt kapnak;
  • (KKBP) 2021/1001 határozat és (EU) 2021/996 rendelet a 2012/642/KKBP határozat és a 765/2006/EK rendelet további módosításáról, azzal a céllal, hogy engedélyezzék egyes befagyasztott pénzeszközök vagy gazdasági erőforrások felszabadítását, valamint hozzáadjanak egy fehérorosz magánszemélyt a szankcionált személyek jegyzékéhez;
  • (KKBP) 2021/1002 végrehajtási határozat és (EU) 2021/997 végrehajtási rendelet a 2012/642/KKBP határozat mellékletének, valamint a 765/200/EK rendelet I. mellékletének 78 magánszemély és hét jogi személy szankcionált személyek jegyzékébe történő felvétele céljából történő módosításáról;
  • (KKBP) 2021/1031 határozat és (EU) 2021/1030 rendelet a 2012/642/KKBP határozatnak és a 765/2006/EK rendeletnek a kettős felhasználású termékek és technológiák, a befektetési szolgáltatások, az átruházható értékpapírok, a pénzpiaci eszközök és a hitelintézetek fogalmának meghatározása tekintetében, valamint a telefonos kommunikáció belarusz hatóságok általi monitoringja vagy lehallgatása során történő felhasználásra szánt felszerelés, technológia vagy szoftverek értékesítésére, szolgáltatására vagy átadására vonatkozó tilalom bevezetése tekintetében történő módosításáról.
• 2021 novemberében a Tanács a következő jogi aktusokat fogadta el.
  • (KKBP) 2021/1989 határozat, amely módosítja a 2012/642/KKBP határozatot, és bevezet bizonyos kivételeket a belarusz kormány, valamint a belarusz közjogi szervek és ügynökségek számára történő biztosítás és viszontbiztosítás nyújtásának tilalma tekintetében. Az (EU) 2021/1986 rendelet e változás tükrében módosítja a 765/2006/EK rendeletet.
  • A (KKBP) 2021/1990 határozat további kritériumot vezet be, hogy lehetővé váljon a Lukasenko-rezsim tevékenységeit szervező vagy azokhoz hozzájáruló azon természetes vagy jogi személyekkel, szervezetekkel vagy szervekkel szembeni célzott korlátozó intézkedések alkalmazása, akik vagy amelyek megkönnyítik az Unió külső határainak jogellenes átlépését, valamint a tiltott áruk szállítását vagy a korlátozás alá eső áruk – köztük a veszélyes áruk – jogellenes szállítását az EU területére. Az (EU) 2021/1985 rendelet e változás tükrében módosítja a 765/2006/EK rendeletet.

Az Oroszország Ukrajna elleni teljes körű agressziós háborúja következtében kiszabott szankciók

• 2022. február 24-én az Oroszország fegyveres erői által provokáció nélkül indított, Ukrajna ellen irányuló inváziót, valamint Belarusz e katonai agresszióban történő részvételét követően a főképviselő megállapította, hogy az EU reakciója ágazati és egyedi korlátozó intézkedéseket is magában fog foglalni. A Tanács elfogadta a 2014/145/KKBP határozat (lásd az összefoglalót) módosításáról szóló (KKBP) 2022/337 határozatot és az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedések miatti korlátozó intézkedésekről szóló 269/2014/EU rendelet végrehajtásáról szóló (EU) 2022/336 végrehajtási rendeletet.
• A Tanács 2022. március 2-án elfogadta a 2014/145/KKBP határozat módosításáról szóló (KKBP) 2022/354 határozatot, a 269/2014/EU rendelet végrehajtásáról szóló (EU) 2022/353 rendeletet, a 2014/145/KKBP határozat módosításáról szóló (KKBP) 2022/356 határozatot, valamint a 765/2006/EK rendeletet módosításáról szóló (EU) 2022/355 rendeletet. E jogi aktusok célzott korlátozásokat tartalmaznak:
  • az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedésekre tekintettel 22 magas rangú, belarusz katonai személyre vonatkozóan, Belarusz Ukrajna elleni orosz agresszióban való részvételéhez vezető döntéshozatalban és stratégiai tervezésben betöltött szerepük miatt;
  • a dohánytermékek, ásványi tüzelőanyagok, bitumenes anyagok és gáz halmazállapotú szénhidrogén-termékek, kálium-klorid (hamuzsír) termékek, faipari termékek, cementtermékek, vas- és acéltermékek, valamint gumitermékek előállításához vagy gyártásához használt áruk kereskedelmére vonatkozóan;
  • a kettős felhasználású termékek és technológiák, valamint bizonyos olyan fejlett termékek és technológiák kivitelére vonatkozóan, amelyek hozzájárulhatnak Belarusz katonai, technológiai, védelmi és biztonsági ágazatának fejlesztéséhez, valamint a kapcsolódó szolgáltatások nyújtására vonatkozóan.
• A Tanács 2022. március 9-én elfogadta a (KKBP) 2022/339 határozatot, valamint az (EU) 2022/398 rendeletet. E jogi aktusok:
  • tiltják a belarusz állami tulajdonban lévő szervezetek részvényeivel kapcsolatos szolgáltatások uniós kereskedési helyszíneken történő jegyzését és az azokkal kapcsolatos szolgáltatások nyújtását;
  • korlátozzák a Belaruszból az Unióba irányuló pénzáramlást;
  • tiltják a Belarusz központi bankjával folytatott ügyleteket;
  • korlátozzák a speciális pénzügyi üzenetszolgáltatások egyes belarusz hitelintézetek és belarusz leányvállalataik számára történő nyújtását;
  • az egységes európai égbolt keretében arra kötelezik a légiforgalmi szolgáltatási hálózat funkcióiért felelős hálózatirányítót, hogy utasítsa el a légijármű-üzembentartók által benyújtott, a 765/2006/EK rendelet megsértésének minősülő tevékenységeknek az Unió vagy Belarusz területe feletti végzésére irányuló szándékot jelző minden repülési tervet, aminek következtében a pilóta számára nem lehet engedélyezett a repülés.
• 2022. április 8-án a Tanács elfogadta a (KKBP) 2022/579 határozatot és az (EU) 2022/577 rendeletet, amelyek Belarusz Ukrajna elleni orosz agresszióban való részvételére válaszul további gazdasági szankciókat vezetnek be azzal a céllal, hogy hatékonyan korlátozzák Oroszországnak az agresszió folytatását lehetővé tévő képességeit:
  • tilos a 2022. április 12. után kibocsátott, a tagállamok bármely hivatalos pénznemében denominált átruházható értékpapírok vagy az ilyen értékpapírokkal szembeni kitettséget biztosító kollektív befektetési vállalkozások befektetési jegyeinek eladása bármely belarusz állampolgár vagy Belaruszban lakóhellyel rendelkező természetes személy, illetve bármely Belaruszban letelepedett jogi személy, szervezet vagy szerv számára;
  • néhány kivételtől eltekintve tilos a tagállamok bármely hivatalos pénznemében denominált bankjegyek eladása, szolgáltatása, átadása vagy kivitele Belaruszba, vagy bármely belarusz természetes vagy jogi személy, szervezet vagy szerv számára – ideértve Belarusz kormányát és Belarusz központi bankját is – vagy Belaruszban történő felhasználásra;
  • néhány kivételtől és eltéréstől eltekintve tilos bármely, Belaruszban letelepedett közúti fuvarozási vállalkozás számára az Unió területén belüli közúti árufuvarozás, beleértve a tranzitszállítást is.
• Tekintettel arra, hogy Belarusz továbbra is részt vett Oroszország Ukrajna elleni inváziójában, az EU 2022 június 3-án újabb szankciókat fogadott el Belarusszal szemben. A (KKBP) 2022/882 határozat kibővíti azon szervezetek jegyzékét, amelyekre korlátozások vonatkoznak a kettős felhasználású termékek és technológiák, valamint azon áruk és technológiák értékesítésére, szolgáltatására, átadására vagy kivitelére vonatkozó engedélyek tekintetében, amelyek hozzájárulhatnak Belarusz katonai és technológiai megerősítéséhez, vagy a védelmi és biztonsági ágazatának fejlesztéséhez. A (KKBP) 2022/882 határozat emellett kibővíti a pénzügyi adatok cseréjére használt speciális pénzügyi üzenetszolgáltatások nyújtása tekintetében korlátozó intézkedések hatálya alá tartozó belarusz bankok és leányvállalataik jegyzékét (kitiltás a SWIFT-rendszerből). Az (EU) 2022/877 rendelet e változások tükrében módosítja a 765/2006/EK rendeletet.

  Ugyanezen a napon a Tanács elfogadta a (KKBP) 2022/881 végrehajtási határozatot és az (EU) 2022/876 végrehajtási rendeletet, amelyek – a belarusz helyzet súlyosságára, valamint az emberi jogok megsértésének és a civil társadalom és a demokratikus ellenzék elnyomásának folytatódására tekintettel – 12 személyt és nyolc szervezetet vettek fel a korlátozó intézkedések hatálya alá tartozó személyek, szervezetek és szervek jegyzékébe.

• A Tanács 2023 augusztusában elfogadta a (KKBP) 2023/1601 határozatot, az (EU) 2023/1591 végrehajtási rendeletet, valamint az (EU) 2023/1594 rendeletet. E jogi aktusok az emberi jogok megsértéséért, valamint a civil társadalom és a demokratikus ellenzék elnyomásáért felelős további 38 személyt és három szervezetet vesznek fel a szankciós jegyzékre, amely így összesen 233 személyt és 37 szervezetet foglal magában. Az exporttilalom innentől a légi közlekedésben és az űriparban felhasznált árukra és technológiákra; a tűzfegyverekre, részeikre, alkotóelemeikre és a lőszerekre; valamint a kettős felhasználású termékekre és technológiákra is alkalmazandó. A fenti exporttilalom célja a kijátszás elleni küzdelem megerősítése oly módon, hogy visszaszorítja az Ukrajna elleni orosz katonai agresszió Belarusz általi folyamatos támogatását, megerősítve ezáltal az uniós szankciók hatását és hatótávolságát.
• A Tanács 2024. június 29-én a (KKBP) 2024/1864 határozat és az (EU) 2024/1865 rendelet elfogadásával átfogó szankciókat vezetett be a kereskedelem, a szolgáltatások és a közlekedés terén, valamint a kijátszás elleni fellépés érdekében. Ezek az intézkedések a következőket foglalják magukban:
  • a kettős felhasználású/fejlett termékekre és technológiákra, valamint az olyan termékekre vonatkozó kiviteli tilalom, amelyek hozzájárulhatnak a belarusz ipari kapacitások fejlesztéséhez, továbbá a tengerhajózási termékek és technológiák, valamint a luxustermékek kivitelének tilalma;
  • az arany, a gyémánt, ércek, a szén és ásványi termékek – többek között a nyersolaj – behozatalának tilalma;
  • különböző szolgáltatások Belarusz részére történő nyújtásának tilalma (ilyen szolgáltatás például a számvitel, az adó- és vezetési tanácsadás, a mérnöki, építészeti, számítástechnikai, jogi szolgáltatás, a reklám, a piackutatás, a terméktesztelés és a műszaki szemle);
  • a Belarusz által pótkocsikkal és félpótkocsikkal az Unióban végzett közúti közlekedés tágabb tilalma (ideértve az EU-ban nyilvántartásba vett tehergépkocsikat is);
  • az az előírás, miszerint az uniós exportőrök a szerződéseikbe kötelesek beilleszteni a Belaruszt kizáró klauzulát, amely tiltja az érzékeny áruk és technológiák, a harctéri termékek, lőfegyverek és lőszerek Belaruszba történő újrakivitelét;
  • a kijátszás megakadályozása érdekében a belarusz területen áthaladó tranzit tilalma bármely olyan áru vagy technológia esetében, amely javíthatja Belarusz védelmi és biztonsági szektorának, illetve légi közlekedési és űripari kapacitásait;
  • az uniós anyavállalatok számára annak előírása, hogy gondoskodjanak arról, hogy az EU-n kívüli leányvállalatok nem vesznek részt olyan tevékenységekben, amelyeket a szankciók megakadályozni kívánnak.
• A Tanács 2024. augusztus 5-én elfogadta a (KKBP) 2024/2116 végrehajtási határozatot és az (EU) 2024/2113 végrehajtási rendeletet, amelyek szankciókat rónak ki 28 személyre azért a szerepért, amelyet a folyamatban lévő belső elnyomásban és az emberi jogok megsértésében játszanak. Ezek közé tartoznak a belügyminisztérium tisztviselői, a bírói kar tagjai és egy Lukasenko-párti, a médiával kapcsolatban álló csoport, amely a rezsimből profitált.
• 2024 decemberében a Tanács elfogadta a (KKBP) 2024/3175 végrehajtási határozatot és az (EU) 2024/3177 végrehajtási rendeletet, amelyek korlátozó intézkedéseket vezetnek be további 26 személyre vonatkozóan. Szankciókat szabtak ki az igazságszolgáltatás azon tagjaira, akik politikai indíttatásból hoztak ítéleteket, a büntetés-végrehajtási létesítmények vezetőire és vezetőhelyetteseire, valamint az egyik ilyen létesítményben működő egészségügyi részleg vezetőjére, ahol a fogvatartottak embertelen körülményeknek és bántalmazásnak vannak kitéve. Szankciókat szabtak ki továbbá két vállalkozásra, amelyek a Lukasenko-rezsim nyújtotta előnyöket élvezték, és közreműködtek az uniós szankciók megkerülésében.
• 2025. február 24-én fogadták el a (KKBP) 2025/391 határozatot, amely további szankciókat szab ki tekintettel Belarusz részvételére Oroszország Ukrajna elleni agressziójában. Ezek többek között a kettős felhasználású termékek és technológiák kivitelére vonatkoznak, valamint olyan termékek és technológiák kivitelére, amelyek hozzájárulhatnak Belarusz védelmi és biztonsági ágazatának megerősítéséhez. Kibővítették azon exportált termékek jegyzékét, amelyek esetlegesen pozitív hatással lehetnek Belarusz katonai és ipari képességére; ilyenek például a tömegoszlató anyagok vegyi prekurzorai, a számítógépes numerikus vezérlésű (CNC) gépekhez kapcsolódó szoftverek, a krómércek és -vegyületek, a pilóta nélküli légi járművek irányításához használt vezérlők, a pirotechnikai árucikkek és a gyúlékony anyagok.
• A Tanács 2025. március 14-én elfogadta a 2014/145/KKBP határozat módosításáról szóló (KKBP) 2025/528 határozatot, ezzel azt további hat hónappal meghosszabbította, valamint frissítette a 126 személyre és 36 szervezetre vonatkozó információkat, továbbá törölte a kettőzött tételeket és az elhunyt személyekkel kapcsolatos tételeket.
• 2025. március 27-én a Belaruszban lezajlott úgynevezett elnökválasztást követően az (EU) 2025/631 végrehajtási rendelet kiterjesztette a szankciókat a belső elnyomásért és az emberi jogok megsértéséért felelős további személyekre és szervezetekre. Ezek formájukat tekintve a következők: pénzeszközök befagyasztása és utazási tilalmak, valamint annak tilalma, hogy az uniós vállalatok pénzeszközöket bocsássanak a gazdasági szervezetek rendelkezésére.