Az állami támogatás fogalma

 

ÖSSZEFOGLALÓ A KÖVETKEZŐ DOKUMENTUMRÓL:

Bizottsági közlemény az Európai Unió működéséről szóló szerződés 107. cikkének (1) bekezdésében említett állami támogatás fogalmáról

MI AZ ÉRTESÍTÉS CÉLJA?

Az állami támogatás fogalma objektív és jogi fogalom, amelyet az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 107. cikkének (1) bekezdése definiál. A közlemény pontosítással szolgál az ebben a cikkben hivatkozott állami támogatás fogalmával kapcsolatos főbb elgondolásokról.

FŐBB PONTOK

Az állami támogatás meghatározása az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdésében

• Bámiféle, egy uniós ország által adományozott vagy állami erőforrásokból bármilyen formában adott támogatás, amely torzítja a versenyt vagy azzal fenyeget azáltal, hogy bizonyos vállalkozásokat vagy bizonyos áruk előállítását előnyben részesíti, az uniós országok közötti kereskedelemre gyakorolt hatása miatt, szükségképpen összeegyeztethetetlen a belső piaccal.
• Az állami támogatás jelenlétét 4 halmazati kritérium jelzi:
  • a támogatást az állam adja vagy állami erőforrásokból származik;
  • előnyöket biztosít egy vagy több vállalkozásnak – szelektív előny van jelen;
  • a támogatás torzítja vagy torzíthatja a versenyt; és
  • hatással van az uniós országok közötti kereskedelemre.

Iránymutatás és pontosítás

Az uniós bíróságok esetjogának és az Európai Bizottság határozathozatali gyakorlatának módszeres összegzése révén a közlemény átfogó iránymutatást ad az állami támogatás meghatározásának összes aspektusáról.

• A vállalkozás és a gazdasági tevékenység fogalma – miszerint az érintett jogalany gazdasági tevékenységet végez-e:
  • a Bíróság következetesen úgy definiálja a „vállalkozásokat”, mint gazdasági tevékenységet folytató jogalanyok, függetlenül attól, hogy milyen a jogi formájuk és milyen módon kapnak finanszírozást. A „gazdasági tevékenység” olyan tevékenység, amely áruk és szolgáltatások felkínálását jelenti a piacon.
• Állami eredet – miszerint a támogatás közpénzekből származik:
  • a közvetlenül vagy közvetve állami erőforrásokból és az államnak tulajdonítható módon adott támogatás állami támogatásnak minősülhet. Az állami erőforrások magukban foglalják a közszféra összes erőforrását, beleértve az államon belüli más testületek (decentralizált, szövetségi, regionális vagy egyéb) erőforrásait, illetve bizonyos körülmények esetén a magánszervezeteket.
• Előny – miszerint gazdasági haszonra tettek szert:
  • előnyt jelent, ha egy vállalkozás pénzügyi helyzete, állami beavatkozás eredményeként, a szokásos piaci feltételektől eltérő feltételek miatt javul.
• Szelektivitás – miszerint a közpénzből való támogatás előnyt biztosít, szelektív módon, bizonyos vállalkozások vagy vállalkozási kategóriák vagy bizonyos gazdasági szektorok számára:
  • azok az általános intézkedések, amelyek egy uniós országon belül minden vállalkozás számára azonos alapon elérhetők, nem szelektívek. Ahhoz azonban, hogy az intézkedések valóban általános jellegűek legyenek, azok hatálya ténylegesen nem csökkenthető gyakorlati hatást korlátozó tényezőkkel.
• A kereskedelemre és a versenyre gyakorolt hatás – miszerint a gazdasági tevékenység torzítja a versenyt vagy azzal fenyeget, azáltal, hogy bizonyos vállalkozásokat vagy bizonyos áruk előállítását előnyben részesíti, az uniós országok közötti kereskedelemre gyakorolt hatása miatt:
  • az állam által nyújtott intézkedés akkor tekinthető úgy, hogy torzítja a versenyt vagy azzal fenyeget, ha feltehetően javítja a kedvezményezett más versenytárs vállalkozásokkal szembeni versenypozícióját. Nem szükséges megállapítani, hogy a támogatás tényleges hatással van-e az uniós országok közötti kereskedelemre, hanem csak azt, hogy e támogatás képes-e hatást gyakorolni a kereskedelemre.

Állami beruházás az infrastruktúrába

• Emellett a közlemény világossá tesz számos, az infrastruktúrába történő befektetésekre vonatkozó pontot, amikor az infrastruktúrára fordított állami beruházás előnyben részesít egy vállalkozást, előnyt biztosít a számára, és hatással van a versenyre és az uniós országok közötti kereskedelemre.
• Infrastruktúraprojektek során gyakran a szereplők több kategóriája is érintett, és a bennük foglalt állami támogatás potenciálisan előnyben részesítheti az infrastruktúra építését (a bővítést vagy fejlesztést is beleértve), üzemeltetését vagy használatát. A közlemény ezért konkrét iránymutatást ad az alábbiak közötti különbségtételre vonatkozóan:
  • támogatás az infrastruktúra fejlesztője és/vagy első tulajdonosa számára;
  • támogatás az üzemeltetők számára (olyan vállalkozások, amelyek közvetlenül használják az infrastruktúrát, hogy szolgáltatásokat nyújtsanak a végfelhasználók részére, olyan vállalkozásokat is beleértve, amelyek gazdasági célú hasznosítás érdekében megvásárolják az infrastruktúrát a fejlesztőtől/tulajdonostól vagy amelyek koncessziót vagy lízinget szereznek az infrastruktúra használatára és üzemeltetésére vonatkozóan); és
  • támogatás az infrastruktúra végfelhasználói számára.

HÁTTÉR

• A „Támogatás fogalmáról” szóló értesítés a Bizottság 2012-ben indított kezdeményezése az állami támogatás korszerűsítésére.
• Konkrét útmutató arról, hogy az állami beruházások által a gazdasági növekedésre és a munkahelyteremtésre gyakorolt hatást maximalizálni kell, a Bizottság Európai beruházási tervének megfelelően.

FŐ DOKUMENTUM

Bizottsági közlemény az Európai Unió működéséről szóló szerződés 107. cikkének (1) bekezdésében említett állami támogatás fogalmáról (HL C 262., 2016.7.19., 1–50. o.)

KAPCSOLÓDÓ DOKUMENTUMOK

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés egységes szerkezetbe foglalt változata – Harmadik rész – Az Unió belső politikái és tevékenységei – VII. cím: A versenyre, az adózásra és a jogszabályok közelítésére vonatkozó közös szabályok – 1. fejezet: Versenyszabályok – 2. szakasz: Állami támogatások – 107. cikk (az EKSz. korábbi 87. cikke) (HL C 202., 2016.6.7., 91-92. o.)

A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának – Az állami támogatások uniós szabályozásának korszerűsítése (COM(2012) 209 final, 2012.5.8.)

utolsó frissítés 09.09.2019