EU az egészségért program (2021–2027)

FŐBB PONTOK

A program uniós hozzáadott értéket hoz létre azzal, hogy olyan hatékonyságnövekedést és hozzáadott értéket eredményez, amely tagállami szintű intézkedésekkel nem érhető el. Az „egy egészség” megközelítéssel¹ összhangban támogatja és kiegészíti az emberek egészségének előmozdítására és javítására irányuló nemzeti szakpolitikákat az EU-ban, és biztosítja az emberi egészség védelmét valamennyi uniós szakpolitikában és fellépésben.

Négy általános célkitűzése a következő:

• az egészség javítása és előmozdítása az Unióban;
• az embereknek a határokon át terjedő, súlyos egészségügyi veszélyekkel szembeni védelme;
• a gyógyszerek, orvostechnikai eszközök és a válság szempontjából releváns termékek javítása;
• az egészségügyi rendszerek megerősítése rezilienciájuk és erőforrás-hatékonyságuk javításával.

Ezeket az általános célkitűzéseket az alábbi 10 egyedi célkitűzés határozza meg részletesen:

• Az egészség Unióban történő javítása és előmozdítása érdekében a program támogatja:
  • a betegségmegelőzést és az egészségfejlesztést;
  • a nemzetközi egészségügyi kezdeményezéseket és együttműködést.
• Az uniós tagállamok és az Unió határokon át terjedő egészségügyi veszélyek kezelésére való képességének megerősítésére a program támogatja:
  • a határokon át terjedő, súlyos egészségügyi veszélyek megelőzését, az azokra való felkészülést és reagálást;
  • a válság szempontjából alapvető termékek nemzeti készletezésének kiegészítését;
  • orvosi, egészségügyi és támogató személyzeti tartalék kialakítását.
• Az egészségügyi ellátás iránti egyre növekvő szükségletekre való reagálás és a méltányosabb népegészség védelmének segítésére:
  • támogatja a gyógyszerek, az orvostechnikai eszközök és a válság szempontjából releváns termékek elérhetőségének, hozzáférhetőségének és megfizethetőségének javítását;
• Az egészségügyi rendszerek rezilienciájának és erőforrás-hatékonyságának javítása érdekében „az EU az egészségért” program támogatja az olyan intézkedéseket, amelyek hozzájárulnak a következőkhöz:
  • az egészségügyi adatok, digitális eszközök és szolgáltatások megerősítése, valamint az egészségügyi ellátás digitális átalakítása;
  • az egészségügyi ellátáshoz való hozzáférés javítása;
  • uniós egészségügyi jogszabályok kidolgozása és végrehajtása, valamint a tényeken alapuló döntéshozatal;
  • a tagállamok egészségügyi rendszerei közötti integrált munka.

A rendelet I. melléklete felsorolja a tíz egyedi célkitűzés keretében uniós finanszírozásra jogosult számos különféle tevékenységet. A kedvezményezetteknek tudomásul kell venniük és biztosítaniuk kell a részükre juttatott uniós finanszírozás láthatóságát.

Határokon átterjedő súlyos egészségügyi veszély vagy közegészségügyi szükséghelyzet felmerülése esetén az Európai Bizottság:

• a tagállamokkal együtt hajt végre közös beszerzést, amelynek keretében a tagállamok a beszerzett termékek fölött tulajdont szereznek, bérlik vagy teljes körűen lízingelik azokat;
• a tagállamok nevében hajt végre beszerzést megállapodás alapján;
• nagykereskedőként hajt végre beszerzést, amelynek keretében megvásárol, készletez és a tagállamok vagy a kiválasztott partnerszervezetek javára továbbértékesít vagy ingyenesen átad árukat és szolgáltatásokat.

A hétéves program költségvetése 2 446 000 000 EUR (folyó áron). Ezt a többéves pénzügyi keretből származó további 2 900 000 000 EUR egészíti ki (2018-as árakon). Az összesen 5,3 milliárd EUR elosztása az alábbi kritériumok szerint történik:

• az egészségfejlesztés és a betegségmegelőzés legalább 20 %-ban részesül;
• a válság szempontjából alapvető termékek nemzeti készletezését kiegészítő beszerzések legfeljebb 12,5 %-ban részesülnek;
• a globális kötelezettségvállalások és az egészségügyi kezdeményezések legfeljebb 12,5 %-ban részesülnek;
• az igazgatási költségekre legfeljebb 8 % költhető.

A program a költségvetési rendeletben ((EU, Euratom) 2018/1046 rendelet – lásd az összefoglalót) meghatározott bármely formában – különösen vissza nem térítendő támogatás, pénzdíj és közbeszerzés formájában – nyújthat finanszírozást. A vissza nem térítendő támogatások nem haladhatják meg az elszámolható költségek 60 %-át, de ez az arány 80 %-ra növelhető „kivételes hasznosság” esetén (amelynek meghatározását a rendelet 8. cikke tartalmazza). Az európai referenciahálózatok vagy az uniós jogszabályok által meghatározott más transznacionális hálózatok keretében zajló projektek, illetve – bizonyos feltételek mellett – az Egészségügyi Világszervezet égisze alatt zajló projektek költségeinek 100 %-a finanszírozható vissza nem térítendő támogatásból.

Nem uniós országok bizonyos feltételek mellett vehetnek részt a programban, abban az esetben, ha a programhoz társultak. A programhoz társult nem uniós országok és a programhoz társult valamely nem uniós országban letelepedett jogalanyok jogosultak arra, hogy igénybe vegyék „az EU az egészségért program” keretében nyújtott valamennyi finanszírozási lehetőséget. A legutóbbi (2022. augusztusi) nyilvántartás szerint Izland, Norvégia és Ukrajna társult „az EU az egészségért” programhoz.

Az irányítási szabályok rendelkeznek „az EU az egészségért” program irányítócsoportjáról, amely konzultatív funkciót lát el, és a Bizottság és a tagállamok képviselőiből áll. A csoport:

• biztosítja a nemzeti egészségügyi szakpolitikák közötti, valamint a program és az Unió egyéb intézkedései közötti összhangot és kiegészítő jelleget;
• nyomon követi a program végrehajtását, és javaslatot tesz a szükséges kiigazításokra;
• évente legalább három alkalommal összeül, lehetővé téve ezáltal a tagállamok közötti eszmecserét.

A Bizottságot „az EU az egészségért” program bizottsága segíti, amely az éves munkaprogram Bizottság általi elfogadását megelőzően véleményt nyilvánít. Ha a bizottság nem nyilvánít véleményt vagy negatív véleményt nyilvánít, a Bizottság nem fogadhatja el a munkaprogramot.

A Bizottság:

• konzultál irányítócsoporttal az éves munkaprogramok összeállítása során, és az irányítócsoport utolsó ülését megelőzően tájékoztatja az Európai Parlamentet az ülések eredményéről;
• az éves munkaprogram prioritásairól és stratégiai irányairól, valamint a kezelendő szükségletekről és az elért eredményekről visszajelzést kér az érdekelt felektől, többek között a civil társadalom és a betegképviseleti szervezetek képviselőitől;
• éves munkaprogramok útján végrehajtja „az EU az egészségért” programot, ezeket a munkaprogramokat a programbizottságban részt vevő tagállamok pozitív véleményét követően fogadja el;
• a Parlament, az Európai Unió Tanácsa, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság és a Régiók Európai Bizottsága részére legkésőbb 2024. december 31-én benyújtja a program időközi értékelését, legkésőbb 2031 végéig pedig a végső értékelést;
• tájékoztatási és kommunikációs kampányokat folytat a programról;
• hatáskörrel rendelkezik végrehajtási jogi aktusok és felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására.

A II. melléklet határozza meg a 23 mutatót, amelyet a program előrehaladásának értékelésére használnak.

A rendelet 2021. január 1-jén a 282/2014/EU rendelet helyébe lép „az EU az egészségért” programra történő átállásra vonatkozó átmeneti rendelkezésekkel.