Ökológiai termékek termelésének és címkézésének uniós szabályai (2022-től)

FŐBB PONTOK

• A rendelet az uniós szabályozásra építi és hatályát bővíti az ökológiai termékek termelése és címkézése tekintetében, hogy vonatkozzon a mezőgazdasághoz szorosan kapcsolódó olyan termékekre, mint az élesztő, a só, az illóolajok, a gyapot és a gyapjú (kártolatlan és fésületlen).
• A megfelelőségi rendszer bevezetésével harmonizálja az uniós tagállamokban és az EU-n kívüli országokban a biogazdálkodókra vonatkozó szabályokat.
• Egyszerűsíti a rendszerhez való hozzáférést a kis gazdasági szereplők számára.
• Áttekinti az állatállományra vonatkozó ökológiai termelés szabályait és szabályokat vezet be új fajok, mint például a házinyulak számára.

Elvek

Az ökológiai termelésnek a következőket kell biztosítania:

• a természetes rendszerek és ciklusok tiszteletben tartása;
• a talaj, a víz és a levegő, a növények és állatok egészséges állapotának, illetve a közöttük fennálló egyensúlynak a fenntartása;
• a természeti táj elemeinek megőrzése;
• az energia és a természeti erőforrások felelősségteljes felhasználása;
• jó minőségű termékek széles skálájának előállítása, a fogyasztói keresletnek megfelelően;
• az ökológiai termelés értékének biztosítása az élelmiszerek és az állati takarmány termelési, feldolgozási és forgalmazási folyamatainak minden egyes szakaszában;
• a géntechnológiával módosított szervezetek (GMO), valamint a GMO-kból vagy GMO-k felhasználásával előállított termékek¹ (az állatgyógyászati készítmények kivételével) használatának kizárása;
• a külső források felhasználásának korlátozása;
• a biológiai folyamatok megtervezése és irányítása, kockázatértékelésen alapuló módszerek alkalmazásával, valamint elővigyázatossági és megelőző intézkedések felhasználásával;
• az állatok klónozásának kizárása;
• az állatjólét magas szintjének biztosítása.

Követelmények

Egyebek között, az ökológiai termelésnek:

• fenn kell tartania és javítania kell a talaj élettartamát és természetes termékenységét, stabilitását, vízmegtartó képességét és biodiverzitását;
• olyan vetőmagvakat és állatokat kell használnia, amelyek nagyfokú genetikai sokféleséggel, a betegségekkel szembeni ellenállással és hosszú élettartammal rendelkeznek;
• a növényfajták kiválasztásakor – figyelembe kell vennie a konkrét biogazdálkodási rendszerek jellemzőit –, az agronómiai teljesítményre és a betegségekkel szembeni ellenállóságra összpontosítva;
• az állatfajtákat a nagyfokú genetikai sokféleségre, a tenyészértértékre, az alkalmazkodóképességre, a hosszú élettartamra, az életképességre, valamint a betegségekkel és egészségügyi problémákkal szembeni ellenálló képességre figyelemmel kell kiválasztania;
• a területhez alkalmazkodó és a termőföldhöz kapcsolódó állattartást kell folytatnia.

Termelés

A környezetre, valamint az állatok és a növények egészségére gyakorolt káros hatások elkerülése érdekében a termelőknek:

• megfelelő intézkedéseket kell alkalmazniuk az alábbiak érdekében:
  • a biodiverzitásnak és a talaj termékenységének megőrzése,
  • a károsítók és a betegségek előfordulásának megelőzése,
  • hozzájárulás a magas szintű állatjóléthez és a méreganyagoktól mentes környezeti állapot eléréséhez;
• az előállítás, az előkészítés és a forgalmazás valamennyi szakaszában arányos elővigyázatossági intézkedéseket kell foganatosítaniuk az ökológiai gazdálkodásban nem engedélyezett termékekkel vagy anyagokkal való szennyeződés elkerülése érdekében.

Átállási időszak

• Amikor egy mezőgazdasági üzem ökológiai termékek termelésére szándékozik átállni, keresztül kell mennie egy átállási időszakon, amelynek során az ökológiai termelés szabályait be kell tartania, bár a termékeit ebben a szakaszban még nem tekintik ökológiai termékeknek. Termékeit ökológiai termékekként csak akkor tudja forgalmazni, miután átállási időszaka letelt, és ellenőrzése megtörtént.
• Azonban a növényi eredetű élelmiszer- és takarmánytermékeknél csak egy mezőgazdasági növény összetevője hozható forgalomba átállási termékként, feltéve, hogy volt egy 12 hónapos átállási időszak a betakarítás előtt. Ez a szabály jelenleg a növényi szaporítóanyagra is vonatkozik (ideértve a teljes növények előállítására szolgáló, bármely növekedési szakaszban lévő magvakat és növényeket).
• Az átállási időszakot követően az ökológiai termelésre áttérni kívánó uniós gazdaságot teljes egészében az ökológiai termelés követelményeinek megfelelően kell irányítani.
• A rendelet lehetővé teszi olyan gazdaságok működését is, amelyek ökológiai és nem ökológiai termelést egyaránt folytatnak, azzal a feltétellel, hogy tevékenységeik (nem ökológiai, átállási és ökológiai) egyértelműen és valóban elkülönülnek egymástól.

Tanúsítvány

• A szereplőknek (pl. termelőknek, feldolgozóknak és forgalmazóknak) értesíteniük kell tevékenységeikről a megfelelő hatóságokat, hogy hivatalos tanúsítványt kapjanak arról, miszerint az ökológiai termelés és címkézés szabályainak megfelelnek.
• A rendelet új rendszert vezet be a mezőgazdasági kistermelők csoportos tanúsítása² számára, ezáltal megkönnyítve számukra az ökológiai gazdálkodásra való áttérést.

Hatósági ellenőrzés és címkézés

• Az ellenőrzési rendszert erősítik a szigorúbb óvintézkedések és az ellátási lánc erőteljesebb kockázat-alapú ellenőrzései. Főszabályként a gazdasági szereplőknél évente egyszer helyszíni ellenőrzéseket tartanak. Ez az időszak azonban legfeljebb két évre meghosszabbítható, ha a korábbi ellenőrzések nem mutattak ki meg nem felelést az előző három évben, és az érintett gazdasági szereplőknél alacsony a meg nem felelés kockázata.
• Ha egy ellenőrző testület azt gyanítja, hogy egy szereplő egy nem engedélyezett terméket próbál forgalmazni ökológiai termékként, akkor el kell végeznie annak a terméknek a hivatalos vizsgálatát, valamint ideiglenesen meg kell tiltania a termék forgalmazását, mindaddig, amíg a vizsgálat eredménye még függőben van. Súlyos vagy ismételt jogsértések esetén a szereplők számára meghatározott időszakra megtiltható, hogy ökológiai termékként kínált termékeket értékesítsenek, illetve tanúsítványuk visszavonható.
• Az ökológiai gazdálkodás konkrét ellenőrzései az agrár-élelmiszerláncot érintő hatósági ellenőrzések általános uniós szabályaival ((EU) 2017/625 rendelet – lásd az összefoglalót) egészülnek ki.

Behozatal

Egy terméket akkor lehet egy nem uniós tagállamból importálni és az EU-ban biotermékként eladni, ha bizonyos feltételek teljesülnek. A terméknek:

• meg kell felelnie a nem uniós ország azon termelési és ellenőrzési szabályainak, amelyeket valamely nemzetközi megállapodás alapján az uniós szabályokkal egyenértékűnek ismernek el;
• rendelkeznie kell az illetékes ellenőrző hatóság vagy ellenőrző testületek által a nem uniós országban kibocsátott igazolással, amely szerint a termék az uniós szabványoknak megfelel.

A kedvtelésből tartott állatoknak szánt ökológiai eledel

Az (EU) 2023/2419 rendelet különleges címkézési követelményeket ír elő a kedvtelésből tartott állatoknak szánt azon eledelekre nézve, amelyeket az (EU) 2018/848 rendeletben az ökológiai takarmány előállítására nézve előírt szabályoknak megfelelően állítanak elő. A kedvtelésből tartott állatoknak, különösen macskáknak és a kutyáknak szánt eledeleken feltüntethető az ökológiai termelés jelölésére szolgáló uniós logó. Az ökológiai termelés jelölésére szolgáló logót kötelező feltüntetni az ökológiai minősítéssel ellátott, előre csomagolt állateledeleken.

Végrehajtási jogi aktusok

Az Európai Bizottság a következő jogi aktusokat fogadta el:

• A Bizottság (EU) 2020/464 végrehajtási rendelete, amely szabályokat határoz meg az (EU) 2018/848 rendelet alkalmazásával kapcsolatban az alábbiak tekintetében:
  • Az átállás céljára szolgáló időszakok visszamenőleges hatályú elismeréséhez szükséges dokumentumok;
  • a biotermékek termelése;
  • a tagállamok által a Bizottság számára biztosítandó adatok.
• Az (EU) 2021/279 végrehajtási rendelet, amely szabályokat határoz meg az alábbiak tekintetében:
  • a hatósági vizsgálat a meg nem felelés gyanújának eseteiben;
  • a gazdálkodói csoportok mérete és belső ellenőrzési rendszerük dokumentációja;
  • az ellenőrzés minimum követelményei;
  • a meg nem felelés esetén alkalmazott intézkedések nemzeti jegyzékei;
  • a tagállam és a bizottság közötti információcsere.
• Az (EU) 2021/1165 végrehajtási rendelet engedélyez és felsorol bizonyos termékeket és anyagokat az ökológiai termelésben való felhasználásra; ezt később az (EU) 2023/121 végrehajtási rendelet korrigálta és módosította.
• A Bizottság (EU) 2021/1378 végrehajtási rendelete, amely az ökológiai és átállási termékek nem uniós országokba történő behozatalában érintett gazdasági szereplők, gazdálkodói csoportok és exportőrök számára kiállított tanúsítványra vonatkozó egyes szabályok meghatározásáról, és az elismert ellenőrző hatóságok és ellenőrző szervezetek jegyzékének megállapításáról szól.
• Az (EU) 2021/1935 végrehajtási rendelet, amely módosítja az (EU) 2019/723 rendeletet, és előírja az ökogazdálkodási információs rendszer használatát az ökológiai termelésre és az ökológiai termékek címkézésére vonatkozó információk és adatok benyújtásához, melyre az (EU) 2017/625 rendelettel összefüggésben a tagállamok által benyújtott éves jelentésekben használandó egységes formanyomtatvány segítségével kerül sor.
• Az (EU) 2021/2119 végrehajtási rendelet a gazdasági szereplőktől és gazdálkodói csoportoktól megkövetelt egyes nyilvántartásokra és nyilatkozatokra, valamint a tanúsítványok kiállításához szükséges technikai eszközökre vonatkozó részletes szabályoknak az (EU) 2021/1378 végrehajtási rendeletnek a nem uniós országok gazdasági szereplők, gazdálkodói csoportok és exportőrök tanúsítványának kiállítása tekintetében történő módosításáról.
• Az (EU) 2021/2307 végrehajtási rendelet az Unióba való behozatalra szánt ökológiai és átállási termékekhez szükséges dokumentumokra és értesítésekre vonatkozó szabályok megállapításáról.
• Az (EU) 2021/2325 végrehajtási rendelet a nem uniós országok jegyzékének, valamint a 834/2007/EK rendelet szerint elismert ellenőrző hatóságok és ellenőrző szervek jegyzékének létrehozására az ökológiai termékek EU-ba történő behozatala céljából.
• A Bizottság (EU) 2023/1195 végrehajtási rendelete az ökológiai termelésben való felhasználásra nem engedélyezett termékekkel vagy anyagokkal való szennyeződés eseteire vonatkozó hatósági vizsgálatok eredményeiről a tagállamok által rendelkezésre bocsátandó információk részleteire és formátumára vonatkozó szabályok megállapításáról.

Felhatalmazáson alapuló jogi aktusok

A Bizottság több felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogadott el az (EU) 2018/848 rendelet vagy mellékleteinek módosításáról.

• Az (EU) 2020/427 felhatalmazáson alapuló rendelet módosítja az (EU) 2018/848 rendelet II. mellékletét a biotermékekre vonatkozó egyes részletes termelési szabályok tekintetében. Ezt viszont az (EU) 2021/269 felhatalmazáson alapuló rendelet módosította.
• Az (EU) 2020/1794 felhatalmazáson alapuló rendelet módosítja az (EU) 2018/848 rendelet II. mellékletének I. részét az átállási vagy nem ökológiai növényi szaporítóanyag használata tekintetében.
• Az (EU) 2021/642 felhatalmazáson alapuló rendelet módosítja az (EU) 2018/848 rendelet III. mellékletét az ökológiai termékek címkézésén feltüntetendő egyes információk tekintetében.
• Az (EU) 2021/715 felhatalmazáson alapuló rendelet módosítja az (EU) 2018/848 rendeletet a gazdasági szereplők csoportjaira vonatkozó követelmények tekintetében.
• Az (EU) 2021/716 felhatalmazáson alapuló rendelet módosítja az (EU) 2018/848 rendelet II. mellékletét a csíráztatott vetőmagokra és cikóriafejekre, az egyes tenyésztett víziállatok takarmányára és a tenyésztett víziállatok parazitakezelésére vonatkozó ökológiai termelési szabályok tekintetében.
• Az (EU) 2021/1006 felhatalmazáson alapuló rendelet módosítja az (EU) 2018/848 rendeletet az ökológiai termelés szabályainak való megfelelést igazoló bizonyítvány mintája tekintetében.
• Az (EU) 2021/1691 felhatalmazáson alapuló rendelet módosítja az (EU) 2018/848 rendelet II. mellékletét az ökológiai termelésben részt vevő gazdasági szereplőkre vonatkozó nyilvántartási követelmények tekintetében.
• Az (EU) 2021/1697 rendelet módosítja az (EU) 2018/848 rendeletnek a nem uniós országokban ökológiai termékek ellenőrzésére jogosult ellenőrző hatóságok és ellenőrző szervezetek elismerésére, valamint az ilyen ellenőrző hatóságok és ellenőrző szervezetek elismerésének visszavonására vonatkozó kritériumok tekintetében.
• Az (EU) 2023/207 felhatalmazáson alapuló rendelet módosítja az (EU) 2018/848 rendeletet azzal, hogy cseréli annak VI. mellékletét (az ökológiai termelés szabályainak való megfelelést igazoló bizonyítvány mintája).

Ezenkívül más, felhatalmazáson alapuló rendelet egészíti ki az (EU) 2018/848 rendeletben foglalt szabályokat.

• Az (EU) 2019/2123 felhatalmazáson alapuló rendelet a bizonyos áruk esetében az ellenőrző pontokon elvégezhető azonossági és fizikai ellenőrzések, illetve a határállomástól távol is elvégezhető okmányellenőrzések eseteire és feltételeire vonatkozó szabályokról, melyet később az (EU)2021/2305 felhatalmazáson alapuló rendelet módosított.
• Az (EU) 2019/2124 felhatalmazáson alapuló rendelet az Unión keresztül történő átszállítás, átrakodás és továbbszállítás alatt álló állat- és áruszállítmányokra vonatkozó hatósági ellenőrzésekre vonatkozó szabályokról, melyet később az (EU) 2020/2190 és az 2021/2305 felhatalmazáson alapuló rendelet módosított.
• Az (EU) 2020/2146 felhatalmazáson alapuló rendelet az ökológiai termelésre vonatkozó kivételes szabályokról.
• Az (EU) 2021/771 felhatalmazáson alapuló rendelet az ökológiai termelés hatósági ellenőrzése keretében a bizonylatokon alapuló nyilvántartásokon elvégzett ellenőrzésekre és a gazdálkodói csoportok hatósági ellenőrzésére vonatkozó egyedi kritériumokról és feltételekről.
• Az (EU) 2021/1189 felhatalmazáson alapuló rendelet a meghatározott nemzetséghez vagy fajhoz tartozó ökológiai heterogén anyagok növényi szaporítóanyagainak előállításáról és forgalmazásáról.
• Az (EU) 2021/1342 felhatalmazáson alapuló rendelet az ökológiai termékek behozatalával kapcsolatos, a 834/2007/EK rendelet szerinti elismerés felügyelete érdekében a nem uniós országok, valamint ellenőrző hatóságok és ellenőrző szervek által megosztandó információkra vonatkozó szabályokról.
• Az (EU) 2021/1698 felhatalmazáson alapuló rendelet a tanúsított, ökológiai termelést folytató gazdasági szereplők, gazdálkodói csoportok és ökológiai termékek nem uniós országban végzett ellenőrzésére jogosult ellenőrző hatóságok és ellenőrző szervezetek elismerésére vonatkozó eljárási követelmények, továbbá az ilyen ellenőrző hatóságok és ellenőrző szervezetek felügyeletére, valamint az általuk elvégzendő ellenőrzésekre és egyéb tevékenységekre vonatkozó szabályokról, melyet később az (EU) 2023/1686 felhatalmazáson alapuló rendelet módosított.
• Az (EU) 2021/2304 felhatalmazáson alapuló rendelet az állati eredetű ökológiai termékek kivitele céljára az antibiotikummentes előállítást igazoló kiegészítő tanúsítványok kiállításával kapcsolatos szabályokról.
• Az (EU) 2021/2305 felhatalmazáson alapuló rendelet az ökológiai termékek és az átállási termékek határállomásokon végzett hatósági ellenőrzések alóli mentességének eseteiről és feltételeiről, valamint az ilyen termékek hatósági ellenőrzéseiről.
• Az (EU) 2021/2306 felhatalmazáson alapuló rendelet az Unióba való behozatalra szánt ökológiai és átállási termékek szállítmányainak hatósági ellenőrzésére és az ellenőrzési tanúsítványra vonatkozó szabályokról.
• Az (EU) 2022/1450 felhatalmazáson alapuló rendelet az ukrajnai orosz invázió miatt a nem ökológiai fehérjetakarmány ökológiai állatartásban való felhasználása tekintetében történő kiegészítéséről.