Az Unió 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi kerete

FŐBB PONTOK

A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet meghatározza a 2021–2027-es időszakbeli éves kiadások maximális összegét (a többéves pénzügyi keret felső határait) az EU kiadásainak egészére és a főbb szakpolitikai területeket (fejezetek) tükröző főbb kiadási kategóriákra vonatkozóan.

A többéves pénzügyi keretről szóló rendeletet különleges jogalkotási eljárás keretében fogadják el, és az Európai Unió Tanácsa az Európai Parlament egyetértését követően egyhangúlag jár el.

A három fő uniós költségvetési intézménynek (a Parlamentnek, a Tanácsnak és az Európai Bizottságnak) gondoskodnia kell arról, hogy az EU éves költségvetéseiben szereplő kiadások megfeleljenek a többéves pénzügyi keret felső határainak.

A 2021–2027-es időszakra vonatkozóan a többéves pénzügyi keret 1 074 milliárd euró (minden összeg a 2018-as árakat tükrözi) maximális kiadási határértéket határoz meg, amely hét fő területre terjed ki, az alábbiak szerint lebontva:

• egységes piac, innováció és digitális gazdaság: 132,8 milliárd euró,
• kohézió, reziliencia és értékek: 377,8 milliárd euró,
• természeti erőforrások és környezet: 356,4 milliárd euró,
• migráció és határigazgatás: 22,7 milliárd euró,
• biztonság és védelem: 13,2 milliárd euró,
• szomszédság és a világ: 98,4 milliárd euró,
• európai közigazgatás: 73,1 milliárd euró.

A többéves pénzügyi keret az alábbi két nagyszabású projekt időtartamára is előirányozza a kötelezettségvállalások kifizetésének maximális szintjét:

• uniós űrprogram (13,202 milliárd euró),
• nemzetközi termonukleáris kísérleti reaktor (5 milliárd euró).

A többéves pénzügyi keret meghatározza azokat a maximális összegeket is, amelyeket a többéves pénzügyi keret felső határán felül fel lehet használni vészhelyzetek vagy előre nem látható szükségletek esetén „speciális eszközök” felhasználásával, az alábbiak szerint:

• Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (évi 186 millió euró);
• szolidaritási és sürgősségisegély-tartalék (évi 1,2 milliárd euró);
• a brexit miatti kiigazításokra képzett tartalék azokra a területekre és ágazatokra, amelyeket az Egyesült Királyság EU-ból való kilépése a legsúlyosabban érint (5 milliárd euró az adott időszakban);
• egységes tartalékeszköz a mozgástérnek a pénzügyi évek közötti, valamint bizonyos esetekben a többéves pénzügyi keret fejezetei közötti átcsoportosításához;
• Rugalmassági Eszköz olyan előre nem látható kiadások fedezésére, amelyek nem finanszírozhatók a többéves pénzügyi keret felső határain belül (évente 915 millió euró).

Különböző kiigazításokat hajtanak végre a többéves pénzügyi keret felső határain annak élettartama alatt. Célkitűzései a következők:

• az aktuális árak éves technikai kiigazításai, amikor a Bizottság elkészíti a következő év éves költségvetési tervezetét;
• programspecifikus kiigazítások, amelyek által egy, az uniós szabályok megsértése miatt kiszabott bírságok alapján az EU által elért éves bevételnek megfelelő plusz összeget konkrét uniós programokhoz/politikákhoz rendelik, amelyek a 2022–2027-es időszakban 11 milliárd eurót tesznek ki.

A többéves pénzügyi keret egyéb kiigazításai a következők lehetnek:

• olyan költségvetési kötelezettségvállalások újbóli felvétele, amelyeket a gondos gazdasági kormányzás vagy az EU költségvetésének védelme érdekében felfüggesztettek – a felfüggesztés feloldását követően az összegeket a következő évben felhasználhatják;
• a 2021. január 1. után elfogadott új szabályokkal vagy programokkal kapcsolatos költségvetési kötelezettségvállalások és kifizetések időbeli átprogramozása.

A többéves pénzügyi keret a következő esetekben felülvizsgálható az elfogadásához igénybe vett különleges jogalkotási eljárással összhangban:

• előre nem látható körülmények;
• az uniós szerződések olyan felülvizsgálata, amely befolyásolja a költségvetést;
• új uniós tagállamok csatlakozása;
• Ciprus újraegyesítése.

A többéves pénzügyi keretet 2024 februárjában felülvizsgálta az (EU, Euratom) 2024/765 módosító rendelet. A felülvizsgált változat további 64,6 milliárd euró összeget bocsátott rendelkezésre az EU előtt álló új és újonnan felmerülő kihívások kezelésére, valamint az olyan jogi kötelezettségek teljesítésére, amelyeket egyébként a jelenlegi költségvetési felső határokon belül nem lehetne teljesíteni. Ez a további finanszírozás a következőket foglalja magában:

• az Ukrajnának nyújtandó támogatás: 50 milliárd euró (17 milliárd euró vissza nem térítendő támogatás és 33 milliárd euró kölcsön);
• migráció és határigazgatás: 2 milliárd euró;
• szomszédság és a világ: 7,6 milliárd euró;
• az Európai Védelmi Alap az európai stratégiai technológiák platformján belül: 1,5 milliárd euró;
• rugalmassági eszköz: 2 milliárd euró;
• szolidaritási és sürgősségisegély-tartalék: 1,5 milliárd euró.

A Parlamentnek, a Tanácsnak és a Bizottságnak intézkedéseket kell hoznia az éves költségvetési eljárás megkönnyítésére, továbbá jóhiszeműen és koherens módon kell együttműködnie a költségvetési fegyelemről, az együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló intézményközi megállapodás értelmében (lásd az összefoglalót).

A többéves pénzügyi keret előírja, hogy a Bizottság 2025. július 1. előtt terjesszen elő javaslatot egy új többéves pénzügyi keretre.