Jogalkotási javaslatok

Az Európai Unióról szóló szerződés (EUSz) 17. cikke meghatározza az Európai Bizottság különböző feladatait és szerepét, amelynek második bekezdése kifejezetten kimondja, hogy „Ha a Szerződések eltérően nem rendelkeznek, az Unió jogalkotási aktusait kizárólag a Bizottság javaslata alapján lehet elfogadni”. Ez a kezdeményezési jog jelentős befolyással ruházza fel a Bizottságot az uniós politika és jogalkotás alakításában. Amint azonban a Szerződés cikke világossá teszi, a Bizottság nem rendelkezik a jogalkotási javaslatok kezdeményezésének monopóliumával.

Az Európai Parlament az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSz.) 225. cikke értelmében „tagjainak többségével felkérheti a Bizottságot olyan kérdésre vonatkozó megfelelő javaslat előterjesztésére, amely az Európai Parlament megítélése szerint a Szerződések végrehajtása céljából uniós jogi aktus kidolgozását teszi szükségessé”. A szerződések meghatározzák azokat az eseteket is, amikor a Parlament közvetlen kezdeményezési joggal rendelkezik: a saját összetételére vonatkozó döntések (EUSZ 14. cikk), a tagjainak megválasztására vonatkozó rendelkezések (EUMSZ 223. cikk (1) bekezdés), a tagjai feladatainak ellátására vonatkozó általános feltételek (EUMSZ 223. cikk (2) bekezdés), a vizsgálati jogának gyakorlására vonatkozó szabályok (EUMSZ 226. cikk) és az ombudsman feladatainak ellátására vonatkozó szabályok és általános feltételek (EUMSZ 228. cikk) tekintetében.

Az Európai Tanács csúcstalálkozója felkérheti a Bizottságot, hogy dolgozzon ki szakpolitikai javaslatokat.

Az Európai Unió Tanácsa az EUMSz 241. cikke értelmében „egyszerű többséggel felkérheti a Bizottságot, hogy végezze el a Tanács által a közös célkitűzések eléréséhez szükségesnek tartott vizsgálatokat, és terjesszen be hozzá megfelelő javaslatokat”.

Az EUSZ 11. cikke és az EUMSZ 24. cikke értelmében a polgári kezdeményezés révén a polgárok felkérhetik a Bizottságot, hogy nyújtson be javaslatokat, amelyekkel kapcsolatban véleményük szerint uniós jogszabályokat kellene elfogadni. Amint egy kezdeményezés eléri az egymillió aláírást legalább hét uniós tagállam részéről (minden országnak van egy minimális küszöbértéke), a Bizottságnak döntenie kell arról, hogy milyen lépéseket tesz, ha lépést tesz.

A rendes jogalkotási eljárás keretében jogalkotási javaslatokat előterjeszthet:

• a tagállamok egynegyede (az EUMSZ 76. cikke alapján),
• a Bíróság (az EUMSZ 257. cikke alapján) és
• az Európai Központi Bank (a 4. Sz. jegyzőkönyv 40. cikke alapján).

A jogalkotási javaslatok elfogadására alkalmazott jogalkotási eljárást (rendes jogalkotási eljárás vagy különleges jogalkotási eljárás) a jogi aktus jogalapját képező szerződéses cikk határozza meg.