Sporazum EU – Švicarska o pojednostavnjenju inspekcija i formalnosti u odnosu na prijevoz roba i o carinskim sigurnosnim mjerama

KLJUČNE TOČKE

Sporazum se primjenjuje na carinsko državno područje EU-a i Švicarske, uključujući njegove carinske enklave, te na carinsko državno područje Lihtenštajna sve dok je carinskom unijom povezan sa Švicarskom.

EU i Švicarska usuglasili su se oko sljedećega.

• Provode:
  • inspekcije i formalnosti u najkraćem mogućem roku i, koliko god je to moguće, na jednome mjestu;
  • nasumične provjere na osnovi ukupnog broja pošiljaka koje prolaze preko graničnog prijelaza, a ne ukupnog broja robe koja čini svaku pošiljku, osim ako okolnosti opravdavaju drugačije.
• Uspostavljaju carinske urede na svojem državnom području uzimajući u obzir zahtjeve gospodarskih subjekata.
• Delegiraju ovlasti za provjeru valjanosti i vjerodostojnosti dokumenata i robe mjerodavnim službama.
• Priznavaju inspekcije koje su provele inspekcije druge ugovorne stranke i valjanost dokumenata koje one izdaju.
• Osiguravaju da su granični prijelazi otvoreni ako to dopušta količina prometa tako da:
  • se granice mogu prelaziti 24 sata dnevno te da se mogu provoditi inspekcije i formalnosti u odnosu na robu koja je u carinskom tranzitnom postupku;
  • inspekcije i formalnosti koje se odnose na robu koja se ne kreće u carinskom tranzitnom postupku mogu se obavljati neprekinuto (10 sati od ponedjeljka do petka, šest sati subotom), osim ako su ti dani državni praznici.
• Uspostavljaju na graničnim prijelazima, ako je to tehnički izvedivo i opravdano količinom prometa, brze trake rezervirane za robu u carinskom tranzitnom postupku.
• Uspostavljaju suradnju na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini između tijela i odjela odgovornih za organizaciju inspekcija i formalnosti na obje strane granice.
• Međusobno se obavještavaju o planiranom uvođenju nove inspekcije ili formalnosti.
• Poduzimaju mjere sprječavanja predugog čekanja tijekom inspekcija.
• Na zahtjev ili na vlastitu inicijativu jedna drugoj dostavljaju sve dostupne informacije da bi osigurale da se trgovina odvija neometano.

Sporazumom se uspostavljaju sljedeća upravna tijela.

• Zajednički odbor koji:
  • djeluje sporazumno;
  • sastaje se najmanje jedanput godišnje;
  • upravlja Sporazumom i osigurava njegovu pravilnu provedbu;
  • daje preporuke i donosi odluke;
  • prati i, po potrebi, izmjenjuje i dopunjuje odredbe Sporazuma o carinskim sigurnosnim mjerama (Poglavlje III:) i pripadajućih priloga;
  • zahtijeva prijateljsko rješavanje svakog spora između EU-a i Švicarske u vezi s tumačenjem ili primjenom Sporazuma.
• Savjetodavne skupine koje se bave pitanjima praktične, tehničke ili organizacijske prirode.

U odredbama o razvoju prava zahtijeva se:

• da EU pri izradi novog zakonodavstva koje obuhvaća područja obuhvaćena poglavljem III. zatraži neformalna očitovanja švicarskih stručnjaka kao što rutinski traži mišljenje stručnjaka zemalja EU-a;
• da Komisija Švicarskoj šalje primjerak nacrta zakonodavstva;
• preliminarna razmjena stajališta ako jedna od stranaka to zahtijeva;
• da se o izmjenama poglavlja III. koje su potrebne zbog razvoja zakonodavstva EU-a odlučuje što je prije moguće kako bi se obje mogle provesti istodobno.

EU švicarskim stručnjacima dopušta da sudjeluju kao promatrači na Odboru za carinski zakonik kad se raspravlja o točkama obuhvaćenima poglavljem III.

EU i Švicarska potvrđuju da bilo koji sporazum koji jedna od njih sklopi sa zemljom koja nije članica EU-a o temama obuhvaćenima poglavljem III. ne stvara obveze za drugu ugovornu stranku, osim ako Zajednički odbor odluči drukčije.

Ovaj Sporazum:

• ne isključuje zabrane ili ograničenja uvoza, izvoza ili provoza robe na temelju javnog morala, politike, sigurnosti ili zaštite zdravlja, zaštite nacionalnog bogatstava ili zaštite industrijskog i komercijalnog vlasništva;
• ne primjenjuje se na inspekcije ili formalnosti u vezi s brodovima ili zrakoplovima, ali se primjenjuje na vozila i robu koje prenose.

U Prilogu III. utvrđuju se pojedinosti arbitražnog postupka.

Odlukom br. 1/2013 inicijalno su izmijenjeni prilozi I. i II. Sporazuma.

Odlukom br. 1/2021 zajedničkog odbora EU-Švicarska zamjenjuju se članci 9.–14. poglavlja III. (Carinske sigurnosne mjere) te prilozi I. i II. Sporazuma.

EU i Švicarska:

• osiguravaju jednaku razinu sigurnosti i zaštite na svojim vanjskim granicama primjenom identičnih carinskih sigurnosnih mjera na robu koja se prevozi u zemlje koje nisu članice EU-a i iz zemalja koje nisu članice EU-a;
• ne primjenjuju te carinske sigurnosne mjere na robu koju prevoze među sobom;
• međusobno se savjetuju prije sklapanja sporazuma sa zemljom koja nije članica EU-a radi jamčenja usklađenosti s provedbom sporazuma iz 2009.

Ulazne ili izlazne skraćene deklaracije:

• obavezne su za robu koja se prevozi u zemlje koje nisu članice EU-a i iz zemalja koje nisu članice EU-a, uz iznimku robe koja se prevozi morskim ili zračnim putem;
• podnose se prije nego što se roba unese na carinska područja ugovornih stranaka ili prije nego što ih napusti;
• podnose ih prijevoznik, uvoznik ili osoba koja podnosi robu (ulazne skraćene deklaracije) i osobe koje imenuju EU i Švicarska (izlazne skraćene deklaracije).

U Prilogu I. navode se pojedinosti o ulaznim i izlaznim skraćenim deklaracijama. On obuhvaća:

• upotrebljavani elektronički sustav kontrole uvoza druge generacije (ICS2);
• oblik i pojedinosti deklaracija;
• iznimke u kojima skraćene deklaracije nisu potrebne;
• mjesta i rokove za podnošenje deklaracija;
• tehničke aranžmane za elektroničke sustave;
• aranžman financiranja sustava kontrole uvoza.

Svaka stranka imenuje ovlaštene gospodarske subjekte u svojoj nadležnosti. U slučaju Švicarske, to uključuje njezine carinske eksklave Samnaun i Sampuoir. Ovlašteni gospodarski subjekti:

• uživaju olakšice tijekom sigurnosnih carinskih provjera;
• priznaje ih druga ugovorna stranka, posebno kad se provode sporazumi sa zemljama koje nisu članice EU-a.

U Prilogu II. utvrđuje se sljedeće:

• kriteriji za dodjelu statusa ovlaštenoga gospodarskog subjekta i uvjeti za njihovu primjenu;
• vrsta olakšica koje se dodjeljuju (tj. ovlašteni gospodarski subjekti podliježu manjem broju fizičkih pregleda i sigurnosnih kontrola dokumenata od ostalih gospodarskih subjekata);
• pravila o suspenziji, poništenju i opozivu statusa ovlaštenoga gospodarskog subjekta;
• načini razmjene informacija između EU-a i Švicarske o ovlaštenim gospodarskim subjektima.

Carinske provjere u pogledu sigurnosti i zaštite:

• ponajprije se temelje na analizi rizika u kojoj se upotrebljavaju elektroničke tehnike obrade podataka kako bi se utvrdili i procijenili rizici te razvile potrebne protumjere;
• provode se unutar zajedničkog okvira za upravljanje rizikom, koji se upotrebljava i za razmjenu informacija o rizicima, u skladu s pravilima o zaštiti poslovne tajne i osobnih podataka.

U ožujku 2021. donesena je Odluka br. 130/2021 Zajedničkog odbora Europskoga gospodarskog prostora. Taj dokument:

• izmjenjuje odredbe Protokola 10 uz Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru o pojednostavljenju kontrola i formalnosti kako bi se Norveškoj omogućilo da pristupi EU-ovu carinskom sustavu kontrole ICS2 pod, u osnovi, jednakim uvjetima kao Švicarska;
• uzima u obzir Provedbenu odluku Komisije (EU) 2019/2151 o uspostavi programa rada u pogledu razvoja i uvođenja elektroničkih carinskih sustava;
• ne primjenjuje se na Island i Lihtenštajn, ali bi se mogao primjenjivati u budućnosti.