Višegodišnji financijski okvir EU-a (2021.–2027.)

KLJUČNE TOČKE

Uredbom o višegodišnjem financijskom okviru (VFO) utvrđuju se, za razdoblje 2021.–2027., najveći godišnji iznosi („gornje granice VFO-a”) za rashode EU-a u cjelini i za glavne kategorije rashoda koji odražavaju glavna područja politike („naslovi VFO-a”).

Uredba o VFO-u donosi se posebnim zakonodavnim postupkom, pri čemu Vijeće djeluje jednoglasno nakon dobivanja suglasnosti Europskog parlamenta.

Tri glavne proračunske institucije EU-a (Parlament, Vijeće i Europska komisija) moraju osigurati da rashodi u godišnjim proračunima EU-a budu u skladu s gornjim granicama VFO-a.

Za razdoblje 2021. – 2027. VFO-om se određuje maksimalna razina potrošnje od 1,074 bilijuna eura (svi iznosi u cijenama iz 2018.), pokrivajući sedam glavnih područja, podijeljenih kako slijedi:

• jedinstveno tržište, inovacije i digitalizacija: 132,8 milijardi EUR
• kohezija, otpornost i vrijednosti: 377,8 milijardi EUR
• prirodni resursi i okoliš: 356,4 milijarde EUR
• migracije i nadzor granica: 22,7 milijardi EUR
• sigurnost i obrana: 13,2 milijarde EUR
• susjedstvo i svijet: 98,4 milijarde EUR.
• Europska javna uprava: 73,1 milijarde eura.

VFO također posebno određuje najveću razinu plaćanja obveza tijekom razdoblja za dva velika projekta:

• svemirski program EU-a (13 202 milijarde EUR)
• međunarodni termonuklearni eksperimentalni reaktor (ITER) (5 milijardi EUR).

VFO-om se također utvrđuju najveći iznosi koji se mogu potrošiti uz gornje granice VFO-a za hitne slučajeve ili nepredviđene potrebe, upotrebom „posebnih instrumenata”, kako slijedi:

• Europski fond za prilagodbu globalizaciji (186 milijuna EUR godišnje)
• Pričuva za solidarnost i pomoć u nuždi (1,2 milijarde EUR godišnje)
• Pričuva za prilagodbu Brexitu za područja i sektore koji su najviše pogođeni izlaskom Ujedinjene Kraljevine iz EU-a (5 milijardi EUR tijekom tog razdoblja)
• Jedinstveni instrument za razliku do gornje granice koji omogućuje promjenu raspoloživih marži između financijskih godina, a u nekim slučajevima i između naslova VFO-a
• Instrument fleksibilnosti za pokrivanje nepredviđenih rashoda koji se ne mogu financirati unutar gornjih granica VFO-a (915 milijuna EUR godišnje).

Tijekom njegova trajanja provode se razne prilagodbe na gornjim granicama VFO-a. Ciljevi su:

• godišnje tehničke prilagodbe trenutačnih cijena kada Komisija izrađuje nacrt godišnjeg proračuna za sljedeću godinu;
• prilagodbe specifične za program, pri čemu će se dodatni iznos, ekvivalentan godišnjem prihodu koji EU dobije od novčanih kazni zbog kršenja pravila EU-a, rasporediti na određene programe/politike EU-a: to iznosi 11 milijardi EUR od 2022. do 2027.

Ostale prilagodbe VFO-a mogu uključivati:

• ponovni ulazak u proračunske obveze koje su obustavljene da bi se osiguralo dobro ekonomsko upravljanje ili zaštitilo proračun EU-a; kada se suspenzija ukine, iznosi se mogu koristiti u sljedećoj godini;
• ponovno programiranje proračunskih obveza i plaćanja povezanih s novim pravilima ili programima donesenima nakon 1. siječnja 2021.

VFO se može revidirati u skladu s istim posebnim zakonodavnim postupkom za njegovo donošenje zbog:

• nepredviđenih okolnosti
• revizije ugovorâ EU-a koja ima proračunske posljedice
• pristupanja novih država članica EU-a
• ponovnog ujedinjenja Cipra.

VFO je revidiran u veljači 2024. Uredbom o izmjeni (EU, Euratom) 2024/765. Tom je revizijom na raspolaganje stavljeno dodatnih 64,6 milijardi EUR za odgovor na nove i novonastale izazove s kojima se EU suočava te kako bi se ispunile pravne obveze, koje inače ne bi mogle biti ispunjene u okviru postojećih gornjih granica proračuna. Ta dodatna financiranja uključuju:

• potporu Ukrajini – 50 milijardi EUR (17 milijardi EUR u bespovratnim sredstvima i 33 milijarde EUR u zajmovima)
• migracije i nadzor granica – 2 milijarde EUR
• susjedstvo i svijet – 7,6 milijardi EUR
• Europski fond za obranu u okviru instrumenta Platforme za strateške tehnologije za Europu – 1,5 milijardi EUR
• Instrument fleksibilnosti – 2 milijarde EUR
• Pričuvu za solidarnost i pomoć u nuždi – 1,5 milijardi EUR.

Parlament, Vijeće i Komisija moraju poduzeti mjere za olakšavanje godišnjeg proračunskog postupka, surađivati u dobroj vjeri i raditi na koherentan način u skladu s međuinstitucijskim sporazumom o proračunskoj disciplini, suradnji i dobrom financijskom upravljanju (vidjeti sažetak).

VFO zahtijeva da Komisija iznese prijedlog za novi VFO prije 1. Srpnja 2025.