Članak 50.: pregovori s Ujedinjenom Kraljevinom (¹)

KLJUČNE TOČKE

Slijedom obavijesti od 29. ožujka 2017. kojom Ujedinjena Kraljevina (¹) priopćuje svoju odluku da napusti EU („Brexit”), Europsko vijeće (članak 50.), koji čine čelnici svih država članica EU-a osim Ujedinjene Kraljevine (¹), donosi smjernice za pregovore sa stajalištima i načelima EU-a.

Dana 22. svibnja 2017. Vijeće (članak 50.) donijelo je odluku kojom se odobrava otvaranje pregovora s Ujedinjenom Kraljevinom (¹) i formalno imenovanje Komisije pregovaračem EU-a. Donijelo je i prvi skup pregovaračkih smjernica. U njima je predviđena jasna struktura i ujedinjeni pristup EU-a pregovorima.

Europski parlament utvrdio je i ključna načela i uvjete („strogo dogovorene stavke”) za odobrenje Sporazuma o povlačenju.

Temeljna načela

Smjernicama su se utvrdila temeljna načela EU-a. One su se primjenjivale jednako na pregovore o urednom povlačenju, na sve preliminarne i pripremne rasprave o okviru za budući odnos i na prijelazne aranžmane. Načela su obuhvaćala:

• zadržavanje Ujedinjene Kraljevine (¹) kao bliskog partnera nakon što napusti EU;
• svi sporazumi s Ujedinjenom Kraljevinom (¹) morat će se temeljiti na ravnoteži prava i obveza i zajamčiti ravnopravne uvjete;
• očuvanje cjelovitosti jedinstvenog tržišta: ne na sektorskom pristupu;
• zadržavanje autonomije EU-a u donošenju odluka i u ulozi Suda Europske unije;
• ni o čemu se nije postigao dogovor dok se o svemu ne postigne dogovor, pojedinačna pitanja ne mogu se zasebno rješavati;
• pregovaranje prema zajedničkom stajalištu EU-a;
• zabranjeni su zasebni pregovori između pojedinačnih država članica EU-a i Ujedinjene Kraljevine (¹) o pitanjima koja se odnose na povlačenje Ujedinjene Kraljevine (¹) iz EU-a.

Pristup u dvije faze

Prva faza pregovora započela je 19. lipnja 2017., ubrzo nakon općih izbora Ujedinjene Kraljevine (¹). Nakon šest krugova pregovora, 8. prosinca 2017., pregovarači EU-a i Ujedinjene Kraljevine (¹) dostigli su važnu prekretnicu ostvarivanjem dostatnog napretka u ovoj fazi pregovora. Zajedničko izvješće, koje su potvrdili premijerka Ujedinjene Kraljevine (¹) Theresa May i predsjednik Komisije Jean-Claude Juncker, sadržava čvrste obveze u pogledu sljedećeg:

• zaštite prava građana EU-a u Ujedinjenoj Kraljevini (¹) i državljana Ujedinjene Kraljevine (¹) u EU-u;
• podmirivanja svih postojećih financijskih obveza preuzetih tijekom razdoblja članstva Ujedinjene Kraljevine (¹);
• bavljenja jedinstvenim okolnostima u Irskoj i Sjevernoj Irskoj.

Europska komisija je također 8. prosinca donijela preporuke Europskom vijeću (članak 50.) kojima se zaključuje da je ostvaren dostatan napredak u prvoj fazi pregovora.

Nakon toga, dana 15. prosinca 2017. Europsko vijeće (članak 50.) potvrdilo je da je ostvaren dostatan napredak i čelnici EU-a usvojili su smjernice radi prelaska u u drugu fazu pregovora o mogućim prijelaznim aranžmanima i budućim odnosima.

Dana 29. siječnja 2018. Vijeće (članak 50.) usvojilo je odluku kojom se odobravaju pregovori o prijelaznim aranžmanima i pregovaračke smjernice. Dana 6. veljače 2018. Vijeće je objavilo svoj prijedlog o prijelaznim aranžmanima.

Dana 19. lipnja 2018. pregovarači EU-a i Ujedinjene Kraljevine (¹) Poduzeli su još jedan odlučujući korak postizanjem sporazuma o nacrtu Sporazuma o povlačenju, u kojem je u pravnom smislu utvrđen napredak tijekom prve faze pregovora te je on uključivao i pravni tekst o prijelaznom razdoblju.

Dana 23. ožujka 2018. Europsko vijeće donijelo je smjernice o okviru za buduće odnose EU-a i Ujedinjene Kraljevine (¹).

Dana 19. lipnja 2018. pregovarači EU-a i Ujedinjene Kraljevine (¹) objavili su zajedničku izjavu u kojoj je opisan daljnji napredak u pregovorima o nacrtu Sporazuma o povlačenju.

Europsko vijeće (članak 50.) od 29. lipnja i 17. listopada 2018. sagledalo je stanje pregovora i potvrdilo jedinstvo 27 država članica EU-a i jedinstvenu pregovaračku strukturu koja je na snazi.

Nakon 17 mjeseci pregovora, 25. studenoga 2018. Europsko vijeće poduzelo je odlučujući korak u pregovorima o Brexitu potvrđivanjem Sporazuma o povlačenju o uvjetima urednog povlačenja Ujedinjene Kraljevine (¹) iz EU-a i odobravanjem Političke izjave u kojoj je utvrđen okvir za budući odnos EU-a i Ujedinjene Kraljevine (¹).

Međutim, vlada Ujedinjene Kraljevine (¹) nije dobila potrebnu podršku svojeg parlamenta za daljnje potpisivanje i ratifikaciju Sporazuma o povlačenju te je zatražila od Europskog vijeća (članak 50.) produljenje razdoblja utvrđenog u članku 50. stavku 3. UEU-a. Europsko vijeće (članak 50.) odobrilo je produljenje najprije do 12. travnja 2019., a nakon toga do 31. listopada 2019.

Nakon ostavke Therese May na mjesto premijerke, nova vlada Ujedinjene Kraljevine (¹) predložila je zamjenu protokola o Irskoj i Sjevernoj Irskoj priloženog Sporazumu o povlačenju, koji je 25. studenoga 2018. Europsko vijeće odobrilo. Vlada Ujedinjene Kraljevine (¹) predložila je i izmjene Političke izjave odobrene 25. studenoga 2018. u cilju odražavanja različitih viđenja nove vlade Ujedinjene Kraljevine u pogledu budućih odnosa s EU-om.

Rasprave između pregovarača EU-a i Ujedinjene Kraljevine (¹) nastavile su se u rujnu 2019. Dana 17. listopada 2019. pregovarači su postigli dogovor o izmijenjenom tekstu protokola o Irskoj i Sjevernoj Irskoj i o izmijenjenom tekstu Političke izjave. Tog istog 17. listopada 2019. Europsko vijeće (članak 50.) potvrdilo je izmijenjeni Sporazum o povlačenju i izmijenjeni tekst Političke izjave.

Dana 19. listopada 2019. Ujedinjena Kraljevina (¹) zatražila je produljenje roka predviđenog do 31. listopada 2019. Kako bi se omogućilo više vremena za finalizaciju ratifikacije Sporazuma o povlačenju, Europsko vijeće (članak 50.) je u dogovoru s Ujedinjenom Kraljevinom (¹) donijelo odluku o produljenju razdoblja iz članka 50. do 31. siječnja 2020.

Sporazum o povlačenju i Politička izjava o okviru budućih odnosa

Sporazumom o povlačenju u potpunosti se poštuju temeljna načela određena u smjernicama Europskog vijeća (članak 50.), kojima se nastoji stvoriti pravna sigurnost i očuvati interesi EU-a u situacijama u kojima Brexit stvara nesigurnosti. To se odnosi najviše na prava građana, financijsko uređenje, izbjegavanje tvrde granice na otoku Irskoj i snažan sustav uređenja kojima se čuva uloga Europskog suda za tumačenje prava EU-a.

Za pojedinosti o Sporazumu o povlačenju i Političkoj izjavi, vidjeti:

• Pitanja i odgovori o povlačenju Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije 31. siječnja 2020. (Europska komisija)

Postupak ratifikacije

Dana 24. siječnja 2020. Europska unija i Ujedinjena Kraljevina (¹) potpisale su Sporazum o povlačenju. Nakon glasanja Europskog parlamenta o pristanku 29. siječnja 2020. i suglasnosti Vijeća o zaključenju Sporazuma o povlačenju 30. siječnja 2020., Sporazum o povlačenju stupio je na snagu 1. veljače 2020.

Prijelazno razdoblje

Sporazum o povlačenju predviđa prijelazno razdoblje do 31. prosinca 2020. To se razdoblje može produljiti jednom, do jedne ili dvije godine, ali o tome moraju odlučiti EU i Ujedinjena Kraljevina (¹) uzajamnim sporazumom prije 1. srpnja 2020. Tijekom prijelaznog razdoblja, pravo EU-a i dalje će se primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu (¹) i u njoj. EU će se odnositi prema Ujedinjenoj Kraljevini (¹) kao da je država članica, uz izuzetak sudjelovanja u institucijama i upravljačkim strukturama EU-a.

Pregovori o budućem partnerstvu

Prijelazno razdoblje osigurava Ujedinjenoj Kraljevini (¹) vrijeme da pregovara o budućem odnosu s Europskom unijom.

Za više informacija o pregovorima o budućem partnerstvu, vidjeti:

• Stvaranje novog partnerstva Europske unije i Ujedinjene Kraljevine (Europska komisija)