Euroopan unionin rajanylitystietojärjestelmä

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Aihe

Asetuksella (EU) 2017/2226 perustetaan EES eli yhteinen sähköinen järjestelmä,

• johon kirjataan EU:n rajat ylittävien EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten maahantulo- ja maastalähtöpäivä, -aika ja -paikka ja jossa säilytetään kyseiset tiedot
• joka laskee automaattisesti tällaisten EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten sallitun oleskelun keston ja tekee ilmoituksen EU:n jäsenvaltioille, kun sallittu oleskeluaika on umpeutunut.

Järjestelmä korvaa vaatimuksen EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten passien leimaamisesta.

Soveltamisala

Rajanylitystietojärjestelmä:

• Järjestelmää sovelletaan matkustajiin, jotka ylittävät Schengen-alueen ulkorajat ja joilta vaaditaan viisumia, mukaan lukien ne, jotka on vapautettu viisumipakosta ja jotka ovat oikeutettuja lyhytaikaiseen, enintään 90 päivän, oleskeluun 180 päivän jakson aikana.
• Järjestelmään kirjataan myös sellaisten EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten tiedot, joilta on evätty pääsy lyhytaikaista oleskelua varten.
• Järjestelmä toimii Schengenin säännöstöä täysimääräisesti soveltavien EU:n jäsenvaltioiden ulkorajoilla sekä sellaisten EU:n jäsenvaltioiden rajoilla, jotka – järjestelmän toiminnan alkaessa – eivät vielä sovella Schengenin säännöstöä täysimääräisesti, mutta joiden osalta Schengen-arviointimenettelyt on jo saatettu onnistuneesti päätökseen ja joille on annettu passiivinen pääsy viisumitietojärjestelmään ja täysimääräinen pääsy Schengenin tietojärjestelmään.

Tietojen tallennus ja saatavuus

Rajanylitystietojärjestelmään tallennetaan henkilöllisyys- ja matkustusasiakirjoja koskevat tiedot (täydellinen nimi, syntymäaika jne.), biometriset tiedot (sormenjäljet ja kasvokuvat) sekä maahantulo- ja maastalähtöpäivä ja -paikka.

Tiedot

• säilytetään sallitun oleskelun kestoa noudattaneiden matkustajien osalta kolmen vuoden ajan ja sallitun oleskeluajan ylittäneiden osalta viiden vuoden ajan
• ovat rajaviranomaisten, viisumin myöntävien viranomaisten ja niiden viranomaisten saatavilla, jotka valvovat, täyttääkö EU:n ulkopuolisen maan kansalainen maahantulon tai asumisen edellytykset.

Nimetyt lainvalvontaviranomaiset ja Euroopan unionin lainvalvontayhteistyövirasto (Europol) voivat esittää pyynnön EES:n tietoihin tutustumisesta terrorismirikosten tai muiden vakavien rikosten ehkäisemiseksi, havaitsemiseksi tai tutkimiseksi.

Tekninen rakenne

EES käsittää seuraavat:

• keskusjärjestelmä, jonka avulla käytetään biometristen ja aakkosnumeeristen (kirjainten ja numeroiden yhdistelmä) tietojen tietokoneistettua keskustietokantaa
• kussakin osallistuvassa valtiossa oleva yhdenmukainen kansallinen rajapinta
• suojattu viestintäkanava EES:n keskusjärjestelmän ja VIS:n keskusjärjestelmän välillä
• suojattu ja salattu viestintäinfrastruktuuri EES:n keskusjärjestelmän ja yhdenmukaisten kansallisten rajapintojen (kaikissa EU:n jäsenvaltioissa samanlaiset rajapinnat, jotka yhdistävät niiden rajainfrastruktuurin EES:n keskusjärjestelmään) välillä
• tietorekisteri tarpeisiin sopivien kertomusten ja tilastojen saamiseksi
• verkkopalvelu, jonka avulla EU:n ulkopuolisten maiden kansalaiset voivat tarkistaa jäljellä olevan sallitun oleskelun.

eu-LISA, vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaava eurooppalainen virasto, vastaa järjestelmän kehittämisestä ja käytöstä, mukaan lukien viisumitietojärjestelmän mukauttaminen EES:n ja viisumitietojärjestelmän keskusjärjestelmien yhteentoimivuuden varmistamiseksi.

Muutosasetuksella (EU) 2024/1356 mukautetaan asetusta (EU) 2017/2226 kolmansien maiden kansalaisia ulkorajoilla koskevan seulonnan käyttöönottamiseksi. Siinä muun muassa myönnetään seulontaviranomaisille pääsy EES:ään sen tarkistamiseksi, voiko henkilöistä aiheutua uhka sisäiselle turvallisuudelle.

Schengenin rajasäännöstön muuttaminen

Asetuksella (EU) 2017/2225 muutetaan Schengenin rajasäännöstöä rajanylitystietojärjestelmän käytön osalta EU:n ulkorajoilla seuraavasti:

• EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten maahantulo ja maastalähtö kirjataan suoraan EES:ään
• EU:n jäsenvaltio voi jatkaa EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten matkustusasiakirjojen leimaamista, jos kyseisillä henkilöillä on kyseisen EU-maan myöntämä oleskelulupa tai pitkäaikaiseen oleskeluun tarkoitettu viisumi ja jos kyseisen EU:n jäsenvaltion kansallisessa lainsäädännössä säädetään asiasta nimenomaisesti
• EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten on annettava biometriset tiedot henkilökohtaisen EES-tiedoston luomista tai rajatarkastusten toteuttamista varten
• EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten henkilöllisyys ja kansalaisuus sekä heidän matkustusasiakirjansa aitous ja voimassaolo rajanylitystä varten tarkastetaan
• EU:n jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön kansallisia maahantulon helpottamisohjelmia vapaaehtoispohjalta ennakkotutkinnan läpäisseille EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisille
• EU:n jäsenvaltiot voivat päättää, käyttävätkö ne teknologiaa, kuten itsepalvelujärjestelmää, jossa kolmansien maiden kansalaiset voivat esirekisteröidä tai päivittää tietoja EES:ään, automaattiportteja ja automaattisia rajatarkastusjärjestelmiä, kunhan asianmukainen turvallisuustaso varmistetaan, teknologian käyttöä valvotaan ja näiden rajatarkastusten tulokset ovat rajavartijoiden saatavilla.

Täytäntöönpanosäädökset

Euroopan komissio on antanut useita direktiiviä 2017/2226/EU täytäntöön panevia säädöksiä:

• Päätös (EU) 2018/1547 – keskusyhteyspisteiden liittämistä EES:ään koskevat eritelmät ja sellaista teknistä ratkaisua koskevat eritelmät, jolla helpotetaan tietojen keruuta jäsenvaltioissa tilastojen tuottamiseksi pääsystä EES:n tietoihin lainvalvontatarkoituksissa
• Päätös (EU) 2018/1548 – säännöt, jotka koskevat tunnistettujen oleskeluajan ylittäneiden henkilöiden luettelon laatimista rajanylitystietojärjestelmässä (EES) ja kyseisen luettelon jakamisessa jäsenvaltioille noudatettavan menettelyn edellyttämiä toimenpiteitä
• Päätös (EU) 2019/326 – toimenpiteet tietojen kirjaamiseksi EES:ään
• Päätös (EU) 2019/327 – EES:n tietoihin pääsyä koskevat toimenpiteet
• Päätös (EU) 2019/328 – lokien ylläpitoon ja käyttöön EES:ssä koskevat toimenpiteet
• Päätös (EU) 2019/329 – sormenjälkien ja kasvokuvan laatua, resoluutiota ja käyttöä biometriseen todennukseen ja tunnistukseen EES:ssä koskevat eritelmät
• Päätös (EU) 2022/1337 – malli tietojen antamiseksi kolmannen maan kansalaisille henkilötietojen käsittelystä EES:ssä
• Asetus (EU) 2022/1409 – asetuksessa (EU) 2017/2226 säädetyn verkkopalvelun käytön ja sen kehittämisen ja teknisen täytäntöönpanon edellytykset.
• Päätös (EU) 2023/2601 – rajanylitystietojärjestelmään ja viisumitietojärjestelmään pääsevien toimivaltaisten kansallisten viranomaisten luettelojen keskitettyyn hallinnointiin käytettävän toiminnon hallinnointia koskevat säännöt.