Ampuma-aseiden, olennaisten osien ja ampumatarvikkeiden tuontia ja vientiä koskevat säännöt

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Asetuksella perustetaan yhdenmukaistettu ja digitaalisesti toimiva kehys ampuma-aseiden, olennaisten osien ja ampumatarvikkeiden tuonnin, viennin ja kauttakuljetuksen valvomiseksi sekä jäljitettävyyden¹, turvallisuustarkastusten ja täytäntöönpanon valvonnan varmistamiseksi kaikkialla EU:ssa.

Soveltamisala ja soveltaminen

Asetusta sovelletaan siviilikäyttöön tarkoitettujen ampuma-aseiden, niiden olennaisten osien ja ampumatarvikkeiden tuontiin, vientiin ja kauttakuljetukseen, ja siinä säädetään erityisistä vapautuksista ja poikkeuksista:

• sitä sovelletaan ampuma-aseisiin, olennaisiin osiin, ampumatarvikkeisiin, hälytys- ja merkinantoaseisiin sekä liitteessä I lueteltuihin puolivalmiisiin ampuma-aseisiin, puolivalmiisiin olennaisiin osiin ja äänenvaimentimiin sekä direktiivissä (EU) 2021/555 (ks. tiivistelmä) määriteltyihin deaktivoituihin ampuma-aseisiin
• vapautukset koskevat muun muassa siirtoja asevoimille, poliisille ja viranomaisille tai tällaisten elinten viralliseen käyttöön
• poikkeuksia sovelletaan tiettyihin tullimenettelyihin ja lueteltuihin tavaroihin voimassa olevien lupien nojalla
• jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön tuonnin määrällisiä rajoituksia yleiseen järjestykseen, yleiseen turvallisuuteen tai teolliseen tai kaupalliseen omaisuuteen liittyvistä syistä
• asetusta ei sovelleta EU:n sisäisiin siirtoihin (joihin sovelletaan edelleen direktiiviä 2021/555).

Tuontivaatimukset ja -menettelyt

Lueteltujen ampuma-aseiden ja niihin liittyvien tuotteiden tuonnin yhteydessä on noudatettava tiukkoja dokumentointi-, merkintä- ja rekisteröintisääntöjä jäljitettävyyden ja laillisen käytön varmistamiseksi:

• maahantuojien on pidettävä kirjaa ja säilytettävä kirjanpito 20 vuoden ajan ja annettava pyynnöstä alkuperä-/määräpaikkaa koskevat tiedot viranomaisille
• ampuma-aseissa on oltava pysyvät merkinnät ennen tulliselvitystä
• deaktivoiduilta ampuma-aseilta edellytetään voimassa olevien todistusten ja merkintöjen lataamista sähköiseen lupajärjestelmään
• ainoastaan hyväksyttyjen hälytys- ja merkinantoaseiden tuonti on sallittu Euroopan komissio pitää yllä avointa rekisteriä malleista, jotka ovat ja eivät ole muunnettavissa.

Tuontiluvat ja -tarkastukset

Lueteltujen tuotteiden tuonti edellyttää yleensä ennakkolupaa EU:n laajuisen sähköisen järjestelmän kautta:

• hakemuksia voivat tehdä direktiivin 2021/555 nojalla luvan saaneet henkilöt puolivalmiiden tavaroiden osalta hakemuksia voivat tehdä vain luvan saaneet asekauppiaat ja asevälittäjät
• viranomaisten on käsiteltävä hakemukset 90 työpäivän (tai tietyissä tapauksissa 110 päivän) kuluessa sekä tarkastettava rikoshistoria ja varastetut tavarat (Schengenin tietojärjestelmän kautta)
• luvat voidaan mitätöidä tai peruuttaa, ja yli kaksi vuotta voimassa oleviin lupiin sovelletaan säännöllistä riskiperusteista tarkastelua.

Väliaikainen tuonti ja yksinkertaistetut menettelyt

Muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin tai kulttuuritarkoituksiin tapahtuvaan väliaikaiseen tuontiin sovelletaan erityisiä vapautuksia ja yksinkertaistettuja lupia:

• EU:hun sijoittautumattomat tuojat voivat hakea kertaluonteisia lupia näyttely-, korjaus-, testaus- tai urheilukäyttöön
• yleisiä kansallisia tuontilupia voidaan hakea metsästäjille, historian elävöittäjille tai urheiluampujille tarkoitetuissa erityistapahtumissa käytettäville C luokan tavaroille komissio määrittelee tällaisiin lupiin sisällytettäviä ehtoja koskevat vähimmäisvaatimukset täytäntöönpanosäädöksessä
• EU:n kansalaiset, joilla on Euroopan ampuma-asepassi, voivat tietyin edellytyksin jälleentuoda ampuma-aseita edellyttäen, että tulliasiakirjoissa on aiemmat vientiviitteet.

Useita jäsenvaltioita koskevat siirrot

Siirrot, joihin osallistuu useita jäsenvaltioita, edellyttävät koordinointia ja ennakkohyväksyntää kaikilta viranomaisilta, joita asia koskee:

• lupaviranomaisten on pyydettävä muiden jäsenvaltioiden lausuntoja, jotka on annettava 10 työpäivän kuluessa
• kaikki vastalauseet johtavat siirron epäämiseen
• kaikki viestintä tapahtuu keskitetyn sähköisen lupajärjestelmän kautta.

Vienti- ja jälleenvientiluvat

Ampuma-aseiden ja niihin liittyvien tavaroiden vienti EU:n ulkopuolelle edellyttää ennakkolupaa, lukuun ottamatta väliaikaista vientiä tai jälleenvientiä:

• viejillä on oltava voimassa oleva lupa ja niiden on toimitettava todistusasiakirjat, kuten tuontiluvat määrämaista ja loppukäyttäjien lausunnot
• viejien on toimitettava tarvittaessa myös deaktivointitodistukset
• yleisiä kansallisia vientilupia voidaan hyväksyä, mutta niistä on ilmoitettava komissiolle ja muille jäsenvaltioille.

Lupamenettely ja epäämisperusteet

Vientilupamenettelyihin kuuluvat rajat ylittävä koordinointi, turvallisuusselvitykset ja määräajat ovat seuraavat:

• käsittelyaika on enintään 90 työpäivää (tai 110 päivää perusteluineen)
• lupien voimassaoloaikaa on rajoitettu, ja sen on oltava yhdenmukainen määrämaan tuontisääntöjen kanssa
• epäämisperusteita ovat muun muassa aseidenvientikiellot, aiemmat rikkomukset tai toisen jäsenvaltion vastalauseet
• aiemmat epäämiset on otettava huomioon uusissa hakemuksissa.

Jäljitettävyys ja dokumentointi

Kaikissa toimissa sovelletaan tiukkoja dokumentointi- ja merkintävaatimuksia vastuullisuuden ja jäljitettävyyden varmistamiseksi:

• vienti- ja kauttakuljetusasiakirjojen on oltava liitteissä III ja IV esitettyjen mallien mukaisia
• viejien on ilmoitettava asiasta kauttakulkumaille ja esitettävä todisteet saapumisesta määrämaahan 45 päivän kuluessa
• direktiivin 2021/555 merkintäsääntöjä sovelletaan ennen vientiselvitystä.

Yksinkertaistetut vienti- ja jälleenvientimenettelyt

Tietyissä tapauksissa vienti ja jälleenvienti (esim. metsästystä tai urheilutapahtumia varten matkustavien EU:n kansalaisten toimesta) on vapautettu täydestä luvasta, mutta niistä on silti tehtävä sähköinen ennakkoilmoitus. Tällöin matkustajalla on oltava mukanaan voimassa oleva Euroopan ampuma-asepassi, erityisesti silloin, kun ampuma-aseita kuljetetaan lentoteitse. Vaikka yksinkertaistettuja menettelyjä sovelletaan, toimivaltaisella viranomaisella on valtuudet keskeyttää tai estää vienti enintään 30 päivän ajaksi, jos on perusteltua syytä epäillä väärinkäyttöä tai vaatimusten noudattamatta jättämistä.

Viranomaisten roolit ja täytäntöönpanotoimenpiteet

Toimivaltaiset kansalliset viranomaiset ovat vastuussa turvallisuusriskien arvioinnista, lupien myöntämisestä ja vaatimusten noudattamisen varmistamisesta:

• kaikki lupapäätökset kirjataan sähköiseen järjestelmään ja ilmoitetaan muille jäsenvaltioille
• asetuksen rikkomiseen sovellettavien seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia
• väärinkäytösten paljastajien² suojelua edellytetään direktiivin (EU) 2019/1937 (ks. tiivistelmä) mukaisesti.

Toimituksen jälkeiset tarkastukset ja yhteistyö EU:n ulkopuolisten maiden kanssa

Viranomaiset voivat tehdä toimituksen jälkeisiä tarkastuksia yhteistyössä määrämaiden kanssa varmistaakseen, että loppukäyttö on lupien mukaista:

• tullin ja muiden virastojen on vaihdettava tietoja EU:n riskinhallinta-alustojen kautta
• vaatimustenvastaisiksi todetut tavarat voidaan ottaa talteen, tuhota tai takavarikoida asianmukaisen menettelyn mukaisesti.

Digitaaliset luvat ja järjestelmäintegraatio

Keskitetyllä ja turvallisella sähköisellä lupajärjestelmällä hoidetaan kaikki ampuma-aseiden siirtoja koskevat lupamenettelyt, viestintä ja vaatimustenmukaisuuden seuranta kaikkialla EU:ssa. Komissio vastaa tämän salatun järjestelmän perustamisesta ja hallinnoinnista. Järjestelmän on oltava täysin toiminnassa viimeistään 12. helmikuuta 2027. Se integroidaan myöhemmin EU:n tullialan yhdennettyyn palveluympäristöön viimeistään 12. helmikuuta 2031. Kaikessa järjestelmässä tapahtuvassa tietojenkäsittelyssä on noudatettava yleistä tietosuoja-asetusta (EU) 2016/679 (ks. tiivistelmä), jolla varmistetaan sekä hakijoiden että viranomaisten yksityisyyden suoja.

Seuranta, koordinointi ja raportointi

Kansallisten viranomaisten on koordinoitava täytäntöönpanoa ja valvontaa ja toimitettava niitä koskevat vuotuiset tilastot komissiolle poliittista valvontaa ja avoimuutta varten:

• lupia koskevia tietoja on säilytettävä 20 vuoden ajan
• vuotuisissa kansallisissa kertomuksissa on oltava tuotuja hälytys- ja merkinantoaseita koskevia lukuja ja tietoja täytäntöönpanosta
• komissio julkaisee vuotuisia yhteenvetoja ja toimii ampuma-aseiden tuonnin ja viennin koordinointiryhmän puheenjohtajana.

Täytäntöönpano ja siirtymäsäännökset

Asetuksessa säädetään kansallisen täytäntöönpanon määräajoista ja voimassa olevia lupia koskevista siirtymäjärjestelyistä seuraavasti:

• jäsenvaltioiden on nimettävä kansalliset viranomaiset viimeistään 12. elokuuta 2025
• asetusta sovelletaan täysimääräisesti 12. helmikuuta 2029 alkaen
• kansallisia rajoituksia, tietojärjestelmien perustamista ja raportointivelvoitteita sekä täytäntöönpanosääntöjä koskevia artikloja sovelletaan 11. helmikuuta 2025 alkaen
• voimassa olevat luvat ovat voimassa 12 kuukauden ajan 12 päivästä helmikuuta 2029.

Oikeudelliset puitteet

Asetuksella muutetaan asetusta (EU) N:o 258/2012 (ks. tiivistelmä).