Valtiontuen käsite

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Komission tiedonanto Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta valtiontuen käsitteestä

TIEDONANNON TARKOITUS

Valtiontuen käsite on objektiivinen ja oikeudellinen käsite, joka on määritelty Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107 artiklan 1 kohdassa. Tiedonannossa selvennetään kyseisessä artiklassa tarkoitettuun valtiontukeen liittyviä keskeisiä käsitteitä.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdan mukainen valtiontuen määritelmä

• EU-maan myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa EU-maiden väliseen kauppaan.
• Valtiontuelle on neljä kumulatiivista edellytystä:
  • tuki on valtion myöntämä tai valtion varoista myönnetty
  • tuki suosii yhtä tai useampaa yritystä – siihen liittyy valikoiva etu
  • tuki vääristää tai voi vääristää kilpailua
  • tuki vaikuttaa EU-maiden väliseen kauppaan.

Ohjeita ja selvennyksiä

Tiedonannossa tehdään järjestelmällinen yhteenveto EU:n tuomioistuinten oikeuskäytännöstä ja Euroopan komission päätöskäytännöstä ja annetaan niiden perusteella yleisiä ohjeita valtiontuen määritelmän kaikista osa-alueista.

• Yrityksen ja taloudellisen toiminnan käsite – harjoittaako yksikkö taloudellista toimintaa:
  • Euroopan unionin tuomioistuin on johdonmukaisesti määritellyt yritykset taloudellista toimintaa harjoittaviksi yksiköiksi, riippumatta niiden oikeudellisesta muodosta ja rahoitustavasta. Taloudellisella toiminnalla tarkoitetaan toimintaa, jossa tavaroita tai palveluja tarjotaan markkinoilla.
• Toimenpiteen johtuminen valtiosta – onko tuen alkuperä julkinen:
  • valtion varoista suoraan tai välillisesti myönnetty tuki, josta valtio vastaa, voi olla valtiontukea. Valtion varat käsittävät kaikki julkisen sektorin varat, kuten jäsenvaltioiden alueviranomaisten (hajautetun hallinnon, osavaltioiden, alueellisten ja muiden yksikköjen) varat ja tietyissä tilanteissa yksityisten elinten varat.
• Etu – onko tuella saatu taloudellista etua:
  • edusta on kyse aina, kun yrityksen taloudellinen tilanne paranee sellaisen valtion toimenpiteen johdosta, jonka ehdot poikkeavat tavanomaisista markkinaehdoista.
• Valikoivuus – myönnetäänkö julkisella tuella etua tietyille valikoiduille yrityksille tai yrityslajeille tai toimialoille:
  • valikoivina ei pidetä yleisiä toimenpiteitä, jotka ovat tasapuolisesti kaikkien EU-maan alueella toimivien yritysten käytettävissä. Jotta toimenpiteitä voidaan pitää luonteeltaan yleisinä, niiden soveltamisalaa ei kuitenkaan saa kaventaa tekijöillä, jotka rajoittavat niiden käytännön vaikutusta.
• Vaikutus kauppaan ja kilpailuun – vääristääkö taloudellinen toiminta tai uhkaako se vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa ja ainoastaan siltä osin kuin se vaikuttaa EU-maiden väliseen kauppaan:
  • valtion toimenpiteen katsotaan vääristävän tai uhkaavan vääristää kilpailua, jos se on omiaan parantamaan tuensaajan kilpailuasemaa verrattuna muihin yrityksiin, joiden kanssa se kilpailee. Ei ole tarpeen määrittää, että tuki todella vaikuttaa EU-maiden väliseen kauppaan vaan ainoastaan että tuki on omiaan vaikuttamaan kauppaan.

Julkiset infrastruktuuri-investoinnit

• Lisäksi tiedonannossa selvennetään useita kysymyksiä, jotka liittyvät julkisiin infrastruktuuri-investointeihin ja siihen, milloin infrastruktuurin julkinen rahoitus suosii yritystä, antaa tälle edun ja vaikuttaa kilpailuun ja EU-maiden väliseen kauppaan.
• Infrastruktuurihankkeisiin liittyy usein monenlaisia toimijoita, ja mahdollinen valtiontuki saattaa hyödyttää infrastruktuurin rakentamista (myös laajentamista tai parantamista), toiminnan harjoittamista tai käyttöä. Siksi tiedonannossa annetaan erityisiä ohjeita siitä, miten seuraavat tuet erotetaan toisistaan:
  • tuki infrastruktuurin rakennuttajalle ja/tai ensimmäiselle omistajalle
  • tuki infrastruktuuria käyttäville toiminnanharjoittajille (yritykset, jotka käyttävät infrastruktuuria suoraan tarjotakseen palveluja loppukäyttäjille, mukaan lukien yritykset, jotka hankkivat infrastruktuurin rakennuttajalta/omistajalta taloudelliseen käyttöön tai hankkivat toimiluvan tai tekevät vuokrasopimuksen infrastruktuurin käytöstä ja toiminnan harjoittamisesta)
  • tuki infrastruktuurin loppukäyttäjille.

TAUSTAA

• Tuen käsitettä koskeva tiedonanto on viimeinen osa vuonna 2012 käynnistettyä komission valtiontukiuudistusaloitetta.
• Julkisia investointeja koskevien tarkempien ohjeiden tavoitteena on maksimoida investointien vaikutus talouskasvuun ja työllisyyteen komission laatiman Euroopan investointiohjelman mukaisesti.

ASIAKIRJA

Komission tiedonanto Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta valtiontuen käsitteestä (EUVL C 262, 19.7.2016, s. 1–50)

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – VII osasto – Kilpailua, verotusta ja lainsäädännön lähentämistä koskevat yhteiset säännöt – 1 luku – Kilpailusäännöt – 2 jakso – Valtion tuki – 107 artikla (aiempi EY-sopimuksen 87 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 91 ja 92)

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle – EU:n valtiontukiuudistus (COM(2012) 209 final, 8.5.2012)

Viimeisin päivitys: 09.09.2019