EU:n kilpailusääntöjen täytäntöönpano – SEUT-sopimuksen 101 ja 102 artiklan mukaisissa menettelyissä sovellettavat käytännesäännöt

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Komission tiedonanto SEUT-sopimuksen 101 ja 102 artiklan mukaisissa menettelyissä sovellettavista käytännesäännöistä

TIEDONANNON TARKOITUS

Siinä annetaan käytännön ohjeita pääasiallisista Euroopan komission menettelyistä, jotka koskevat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 101 ja 102 artiklan väitettyä rikkomista:

• SEUT-sopimuksen 101 artiklassa kielletään kartellit* ja muut rajoittavat sopimukset
• SEUT-sopimuksen 102 artiklassa kielletään määräävässä asemassa olevien yritysten väärinkäytökset.

Tiedonannolla pyritään lisäämään tietämystä komission tutkintaprosessista ja siten tehostamaan tutkimuksia sekä varmistamaan prosessin hyvä avoimuus ja ennustettavuus.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Tiedonannossa selvitetään, miten komissio soveltaa

• asetusta (EY) N:o 1/2003 (ks. tiivistelmä)
• asetusta (EY) N:o 773/2004 (ks. tiivistelmä).

Tiedonannon liitteessä 1 esitetään yhteenveto pääsisällöstä vuokaaviolla.

Menettely

Tutkintavaihe

• Väitetyt kilpailunvastaiset menettelyt
  • voivat perustua yritysten, luonnollisten henkilöiden ja oikeushenkilöiden tai EU:n jäsenvaltioiden tekemään kanteluun
  • voidaan aloittaa komission toimesta, mikä myös kannustaa yrityksiä ja yleisöä ilmoittamaan sille epäillyistä väärinkäytöksistä
• alustavassa arviossa komissio
  • siirtää asian käsittelyn Euroopan kilpailuviranomaisten verkostolle
  • tarkastelee, onko asiaa tutkittava perusteellisemmin
  • lopettaa joidenkin asioiden käsittelyn siksi, että sen tutkimiseen ei ole riittävää perustetta
  • keskittyy asioihin, joilla on merkittävä vaikutus kilpailuun sisämarkkinoilla ja joihin liittyy riski kuluttajille aiheutuvasta haitasta
  • tiedottaa kohdeyrityksille niihin kohdistuvan tutkinnan aiheesta ja tarkoituksesta
  • ilmoittaa kantelijoille toimista, joihin se aikoo ryhtyä
• aloittamalla muodollisesti menettelyn komissio
  • ilmoittaa, että se aikoo tutkia asiaa perusteellisemmin
  • yksilöi menettelyn osapuolet, tiedottaa heille asiasta ja esittää tutkinnan laajuuden
  • korostaa, ettei menettelyn aloittaminen ennakoi päätöstä mahdollisesta rikkomisesta
• Komissio voi
  • vaatia yrityksiä toimittamaan sille kaikki tarvittavat tiedot määräajassa
  • järjestää kokouksia asianomaisten osapuolten, kantelijoiden tai muiden kanssa
  • kirjata lausumia luonnollisilta henkilöiltä tai oikeushenkilöiltä, joilla on hyödyllistä tietoa
  • tehdä tarkastuksia yrityksen toimitiloissa ja muissa tiloissa
  • jakaa tietoa kansallisten kilpailuviranomaisten kanssa
  • järjestää vapaaehtoisia tutkinnan etenemiseen liittyviä kokouksia tutkinnan kohteena oleville yrityksille asian keskeisissä käsittelyvaiheissa
  • antaa osapuolille mahdollisuuden tarkastella tärkeimpiä lausumia, kuten kantelun ei-luottamuksellista toisintoa varhaisessa vaiheessa

Tutkintavaiheen mahdollisia tuloksia ovat:

• väitetiedoksiannon antaminen, jotta tehdään kieltävä päätös kaikkien tai joidenkin havaittujen kysymysten osalta
• keskustelu mahdollisesta sitoumuksia koskevasta päätöksestä asianomaisten yritysten kanssa, jos ne haluavat poistaa havaitut kilpailuongelmat
• menettelyn päättäminen, jos sen jatkamiselle ei ole perusteita.

Kieltävään päätökseen johtavat menettelyt

• Perusteellisen tutkinnan jälkeen komissio antaa väitetiedoksiannon varmistaakseen yrityksen oikeuden tulla kuulluksi. Tässä ennakkoarvioinnissa väitetystä rikkomisesta
  • tiedotetaan yrityksille niihin kohdistuvista syytteistä ja annetaan yrityksille mahdollisuus vastata niihin
  • esitetään korjaustoimenpiteet, jotka komissio aikoo määrätä kilpailunvastaisen toiminnan lopettamiseksi
  • ilmoitetaan, aikooko komissio määrätä sakkoja yrityksille, miten ne mahdollisesti lasketaan ja voidaanko niitä alentaa
  • annetaan kohdeyrityksille mahdollisuus tutustua komission asiakirja-aineistoon ja tarvittaessa tiettyihin luottamuksellisiin tietoihin
  • annetaan yrityksille oikeus kirjalliseen vastaukseen
  • pyritään saamaan kantelijat osallistumaan menettelyyn antamalla heille ei-luottamuksellinen versio väitetiedoksiannosta
  • annetaan asianosaisille oikeus suulliseen käsittelyyn, jossa he voivat esittää suullisesti väitteensä, täydentää kirjallista näyttöä tai ilmoittaa komissiolle muista merkityksellisistä seikoista
  • ja sitä seuraa täydentävä väitetiedoksianto, jos tulee esiin asiaan liittyviä uusia todisteita tai jos yritykset, jotka voivat esittää huomautuksia uusista seikoista, joutuvat kärsimään ankarampia seuraamuksia.
• Tämän menettelyn lopputuloksena komissio voi
  • päättää, että asianomaisia kilpailusääntöjä on rikottu
  • peruuttaa jotkin väitteensä ja tehdä päätöksen muiden väitteiden osalta
  • päättää asian käsittelyn.

Sitoumusmenettely

Komissio

• kannustaa yrityksiä ilmoittamaan mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, ovatko ne kiinnostuneita keskustelemaan sitoumuksista
• voi hyväksyä yrityksen sitoumukset, jos se pyrkii vapaaehtoisesti korjaamaan kilpailun vastaisen toimintansa
• torjuu sitoumukset, jos se katsoo, että laittomasta toiminnasta on määrättävä sakko
• ei tee päätöstä EU:n lainsäädännön rikkomisesta, jos se hyväksyy sitoumukset.

Menettelyissä edellytetään, että komissio

• laatii ennakkoarvioinnin, jossa tiivistetään asian keskeiset tosiseikat ja yksilöidään toimet, jotka yrityksen olisi toteutettava
• antaa yrityksille yhden kuukauden aikaa esittää selviä ja suoraan voimaan tulevia sitoumuksia niiden käyttäytymisen muuttamiseksi tai rakenteellisten korjaustoimien toteuttamiseksi
• julkistaa sitoumukset ennen niiden tekemistä sitoviksi, joten kolmannet osapuolet ja kuka tahansa kantaja voivat vastata niihin – prosessi, jota kutsutaan ”markkinatestiksi”
• jatkaa kieltävään päätökseen johtavaa menettelyä, jos yritys kieltäytyy mukauttamasta sitoumuksiaan markkinatestin tai uusien tietojen perusteella.

Kantelujen hylkäämistä koskeva menettely

Komissio

• tarkastelee muodollisia kanteluita
• arvioi niitä tietyn asian tosiasiallisten ja oikeudellisten olosuhteiden perusteella
• voi hylätä kantelun, jos
  • sen tutkimiseen ei ole riittävää perustetta
  • se ei ole toimivaltainen tutkimaan kantelua tai todisteiden tai näytön puutteen vuoksi
• ilmoittaa asiasta kantelijalle, joka voi peruuttaa väitteen tai yrittää saada komission jatkamaan tutkimustaan.

Päätösten hyväksyminen, ilmoittaminen ja julkistaminen

Päätöksen tekemisen jälkeen komissio toimittaa sen välittömästi asianomaisille yrityksille, julkaisee lehdistötiedotteen ja julkaisee ei-luottamuksellisen toisinnon kilpailun pääosaston verkkosivustolla.

Muita ohjeita

Myös seuraavat komission tiedonannot ovat merkityksellisiä menettelyn kannalta

• oikeus tutustua komission asiakirja-aineistoon;
• kantelujen käsittely;
• kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan toimivaltuudet.

Tiedonanto ei kata seuraavia, joilla on omat ohjeensa

• kartellikohtaiset lieventämistä koskevat ja sovintomenettelyt;
• EU-maihin kohdistuvat rikkomukset, jotka perustuvat SEUT-sopimuksen 106 artiklaan yhdessä sen 101 ja 102 artiklan kanssa
• Sulautuma-asetuksen (Asetus (EY) N:o 139/2004) mukaiset menettelyt
• valtiontukimenettelyt (asetuksen (EU) 2015/1589 nojalla, jolla kumottiin ja korvattiin asetus (EY) N:o 659/1999).

MISTÄ ALKAEN TIEDONANTOA SOVELLETAAN?

Sitä on sovellettu 20. lokakuuta 2011 alkaen.

TAUSTAA

Ks. myös:

• Kilpailunrajoitukset – Yleiskatsaus (Euroopan komissio)
• Menettelyt 101 ja 102 artiklan soveltamiseksi – Keskeiset toimijat ja keskinäinen valvonta (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Komission tiedonanto SEUT-sopimuksen 101 ja 102 artiklan mukaisissa menettelyissä sovellettavista käytännesäännöistä (EUVL C 308, 20.10.2011, s. 6–32)

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – VII osasto – Kilpailua, verotusta ja lainsäädännön lähentämistä koskevat yhteiset säännöt – 1 luku – Kilpailusäännöt – 1 jakso – Yrityksiin sovellettavat säännöt – 101 artikla (aiempi EY-sopimuksen 81 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 88–89)

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – VII osasto – Kilpailua, verotusta ja lainsäädännön lähentämistä koskevat yhteiset säännöt – 1 luku – Kilpailusäännöt – 1 jakso – Yrityksiin sovellettavat säännöt – 102 artikla (aiempi EY-sopimuksen 82 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 89)

Euroopan komission puheenjohtajan päätös 2011/695/EU, annettu 13 päivänä lokakuuta 2011, kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan tehtävästä ja toimivaltuuksista tietyissä kilpailuasioita koskevissa menettelyissä (EUVL L 275, 20.10.2011, s. 29–37)

Komission tiedonanto oikeutta tutustua komission asiakirja-aineistoon koskevista säännöistä EY:n perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklan, ETA-sopimuksen 53, 54 ja 57 artiklan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 soveltamistapauksissa (EUVL C 325, 22.12.2005, s. 7–15)

Komission asetus (EY) N:o 773/2004, annettu 7 päivänä huhtikuuta 2004, EY:n perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklan mukaisten komission menettelyjen kulusta (EUVL L 123, 27.4.2004, s. 18–24)

Asetukseen (EY) N:o 773/2004 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Komission tiedonanto kantelujen käsittelystä komissiossa EY:n perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklan mukaisesti (EUVL C 101, 27.4.2004, s. 65–77)

Neuvoston asetus (EY) N:o 139/2004, annettu 20 päivänä tammikuuta 2004, yrityskeskittymien valvonnasta (EY:n sulautuma-asetus) (EUVL L 24, 29.1.2004, s. 1–22)

Neuvoston asetus (EY) N:o 1/2003, annettu 16 päivänä joulukuuta 2002, perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklassa vahvistettujen kilpailusääntöjen täytäntöönpanosta (EYVL L 1, 4.1.2003, s. 1–25)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Viimeisin päivitys: 29.05.2020