EU:n ja Sveitsin välinen sopimus tavarakuljetusten tarkastusten ja muodollisuuksien yksinkertaistamisesta sekä turvallisuuteen liittyvistä tullitoimenpiteistä

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Sopimusta sovelletaan EU:n tullialueella ja Sveitsin tullialueella sen erilliset tullialueet mukaan lukien sekä Liechtensteinin tullialueella niin kauan kuin se on tulliliitossa Sveitsin kanssa.

EU ja Sveitsi sopivat tekevänsä seuraavasti:

• Toteuttavat
  • tarkastuksia ja muodollisuuksia mahdollisimman nopeasti ja mahdollisuuksien mukaan yhdessä paikassa
  • satunnaistarkastuksia rajatoimipaikkaan saapuvien lähetysten määrän eikä kunkin lähetyksen sisältämien tavaroiden määrän perusteella, jolleivat perustellut olosuhteet muuta edellytä.
• Sijoittavat alueellaan olevat tullitoimipaikat siten, että kaupan alan toimijoiden tarpeet otetaan huomioon.
• Valtuuttavat asianmukaiset yksiköt asiakirjojen ja tavaroiden pätevyyttä ja aitoutta tarkastamista varten.
• Tunnustavat toistensa tarkastukset ja laatimiensa asiakirjojen pätevyyden.
• Varmistavat, että rajatoimipaikat ovat auki, jos liikenteen määrä sitä edellyttää, siten, että
  • rajanylitys on mahdollista 24 tuntia vuorokaudessa ja tarkastukset ja muodollisuudet voidaan tehdä passitusmenettelyssä kuljetettaville tavaroille
  • passitusmenettelyyn kuulumattomien tavaroiden tarkastukset ja muodollisuudet voidaan tehdä keskeytyksettä (10 tunnin ajan maanantaista perjantaihin ja kuuden tunnin ajan lauantaisin), lukuun ottamatta yleisiä vapaapäiviä.
• Perustavat passitusmenettelyyn asetetuille tavaroille pikakaistoja rajatoimipaikoilla, joilla se on teknisesti mahdollista ja joilla liikenteen määrä sitä edellyttää.
• Kehittävät yhteistoimintaa kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla viranomaisten sekä tarkastukset ja muodollisuudet suorittavien laitosten välillä rajan molemmin puolin.
• Ilmoittavat toiselle osapuolelle, kun aiotaan ottaa käyttöön uusia tarkastuksia tai muodollisuuksia.
• Toteuttavat toimenpiteitä, joilla estetään liian pitkiä odotusaikoja tarkastuksissa.
• Antavat toiselle osapuolelle pyynnöstä tai omasta aloitteestaan kaikki hallussaan olevat tiedot, jotta varmistetaan kaupan moitteeton toiminta.

Sopimuksella perustetaan seuraavat hallinnolliset toimielimet:

• Sekakomitea, joka
  • tekee päätöksensä yksimielisesti
  • kokoontuu vähintään kerran vuodessa
  • vastaa sopimuksen hallinnoinnista ja moitteettomasta soveltamisesta
  • antaa suosituksia ja tekee päätöksiä
  • seuraa ja tarvittaessa muuttaa turvallisuuteen liittyviä tullitoimenpiteitä (III luku) ja asiaankuuluvien liitteiden säännöksiä
  • pyrkii löytämään sovintoratkaisun EU:n ja Sveitsin välisissä erimielisyyksissä sopimuksen tulkinnasta tai soveltamisesta.
• Neuvotteluryhmät, jotka käsittelevät käytännöllisiä, teknisiä tai organisatorisia kysymyksiä.

Lainsäädännön kehittymistä koskevat säännökset edellyttävät seuraavaa:

• kun EU laatii lainsäädäntöä III luvun soveltamisalaan kuuluvilla aloilla, se pyytää epävirallisesti lausuntoja Sveitsin asiantuntijoilta samalla tavoin kuin se pyytää EU:n kansallisilta asiantuntijoilta
• komissio toimittaa jäljennöksen lainsäädäntöehdotuksesta Sveitsille
• näkemyksiä vaihdetaan alustavasti jommankumman osapuolen pyynnöstä
• sopimuksen III lukuun tehtävistä muutoksista, jotka johtuvat EU:n lainsäädännön kehityksestä, päätetään mahdollisimman pian, jotta molempia voidaan soveltaa samanaikaisesti.

EU mahdollistaa sveitsiläisten asiantuntijoiden osallistumisen tarkkailijoina tullikoodeksikomiteaan, kun käsitellään III luvun soveltamisalaan kuuluvia asioita.

EU ja Sveitsi vahvistavat, että sopimus, jonka toinen osapuoli allekirjoittaa jonkin EU:n ulkopuolisen maan kanssa III luvun soveltamisalaan kuuluvissa kysymyksissä, ei aiheuta velvoitteita toiselle osapuolelle, ellei sekakomitea niin päätä.

Sopimus ei

• estä tavaroiden tuontia, vientiä tai kauttakulkua koskevia kieltoja tai rajoituksia syistä, jotka liittyvät julkiseen moraaliin, oikeusjärjestyksen perusteisiin tai yleiseen turvallisuuteen taikka kansallisaarteiden tai teollisoikeuksien ja kaupallisten oikeuksien suojeluun
• eikä sitä sovelleta laivoja ja ilma-aluksia koskeviin tarkastuksiin ja muodollisuuksiin, mutta sitä sovelletaan niillä kuljetettaviin ajoneuvoihin ja tavaroihin.

Liitteessä III esitetään yksityiskohtaiset tiedot välimiesmenettelystä.

Päätöksellä N:o 1/2013 tehtiin alustavia muutoksia sopimuksen liitteisiin I ja II.

EU–Sveitsi-sekakomitean päätöksellä N:o 1/2021 korvataan sopimuksen III luvun (turvallisuuteen liittyvät tullitoimenpiteet) 9–14 artikla ja liitteet I ja II.

EU ja Sveitsi

• varmistavat saman vaarattomuuden ja turvallisuuden tason ulkorajoillaan soveltamalla samanlaisia turvallisuuteen liittyviä tullitoimenpiteitä EU:n ulkopuolisiin maihin vietäviin ja niistä tuotaviin tavaroihin
• eivät sovella turvallisuuteen liittyviä tullitoimenpiteitä niiden välillä kuljetettaviin tavaroihin
• neuvottelevat keskenään ennen sopimusten tekemistä EU:n ulkopuolisen maan kanssa varmistaakseen vuoden 2009 sopimuksen soveltamisen johdonmukaisuuden.

Saapumisen ja poistumisen yleisilmoitukset

• ovat pakollisia EU:n ulkopuolisiin maihin ja niistä kuljetettaville tavaroille, lukuun ottamatta meri- tai ilmateitse kuljetettavia tavaroita
• on annettava ennen tavaroiden saapumista jommankumman osapuolen tullialueelle tai poistumista sieltä
• antaa liikenteenharjoittaja, maahantuoja tai tavarat esittävä henkilö (saapumisen yleisilmoitukset) tai EU:n ja Sveitsin tunnistama henkilö (poistumisen yleisilmoitukset).

Liitteessä I esitetään yksityiskohtaisia tietoja saapumisen ja poistumisen yleisilmoituksista. Se kattaa

• käytetyn sähköisen tuontivalvontajärjestelmä 2:n (ICS2)
• ilmoitusten muodon ja tiedot
• poikkeustilanteet, joissa ilmoituksia ei vaadita
• ilmoitusten antamisen paikan ja määräajat
• sähköisten järjestelmien tekniset järjestelyt
• tuontivalvontajärjestelmän rahoitusjärjestelyt.

Kumpikin osapuoli nimittää lainkäyttöalueensa valtuutetut talouden toimijat. Sveitsin osalta tähän sisältyvät myös Samnaunin ja Sampuoirin erilliset tullialueet. Toimijat

• saavat turvallisuuteen liittyviä tullitarkastuksia koskevia helpotuksia
• ovat toisen osapuolen tunnustamia erityisesti silloin, kun sovelletaan EU:n ulkopuolisten maiden kanssa tehtäviä sopimuksia.

Liitteessä II säädetään

• valtuutetun talouden toimijan aseman myöntämistä ja hakemista koskevat edellytykset
• myönnettävien helpotusten tyyppi (toisin sanoen valtuutetuilla talouden toimijoilla on vähemmän fyysisiä ja asiakirjoihin perustuvia turvatarkastuksia kuin muilla)
• aseman keskeyttämistä, peruuttamista ja kumoamista koskevat säännöt
• järjestelyt, joilla vaihdetaan tietoja EU:n ja Sveitsin välillä niiden valtuutetuista talouden toimijoista.

Vaarattomuuteen ja turvallisuuteen liittyvät tullitarkastukset

• perustuvat pääasiallisesti riskianalyysiin, jossa käytetään sähköisiä tietojenkäsittelymenetelmiä, jotta riskit voidaan tunnistaa ja arvioida ja tarvittavia vastatoimenpiteitä kehittää
• suoritetaan yhteisessä riskinhallintajärjestelmässä, jota käytetään myös riskejä koskevien tietojen vaihtoon salassapitovelvollisuutta ja henkilötietojen suojaa koskevien sääntöjen mukaisesti.

Maaliskuussa 2021 hyväksyttiin Euroopan talousalueen sekakomitean päätös N:o 130/2021. Sillä

• muutetaan Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen sisältyvää tarkastusten ja muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevaa pöytäkirjaa 10, jotta Norja voi liittyä EU:n ICS2-tullivalvontajärjestelmään periaatteessa samoin ehdoin kuin Sveitsi
• siinä otetaan huomioon sähköisten tullijärjestelmien kehittämistä ja käyttöönottoa koskevan työohjelman vahvistamisesta annettu komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2019/2151
• sitä ei sovelleta Islantiin ja Liechtensteiniin, mutta sitä voitaisiin soveltaa näihin tulevaisuudessa.