Kaksikäyttötuotteiden vientiä koskeva valvonta (8.9.2021 asti)

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EY) N:o 428/2009 — kaksikäyttötuotteiden vientiä, siirtoa, välitystä ja kauttakulkua koskeva EU:n valvontajärjestelmä

Huomautus: Asetuksella (EU) 2021/821 laaditaan uudelleen ja kumotaan asetus (EY) N:o 428/2009. Kuten asetuksen (EU) 2021/821 31 artiklassa säädetään, ennen 9 päivää syyskuuta 2021 jätettyihin lupahakemuksiin sovelletaan kuitenkin edelleen asetuksen (EY) N:o 428/2009 asiaankuuluvia sääntöjä.

ASETUKSEN TARKOITUS

• Asetuksessa vahvistetaan yhdenmukainen Euroopan unionin (EU) kaksikäyttötuotteiden* viennin, siirron, kauttakulun ja välityksen* valvontajärjestelmä. Järjestelmän tarkoituksena on varmistaa, että EU:n kansainvälisiä sitoumuksia ja vastuita noudatetaan, erityisesti asesulun (ydinaseiden leviämisen estämisen) osalta.
• Siinä vahvistetaan EU:n yhteinen valvontaluettelo sekä säännöt sen täytäntöönpanoon. Kaksikäyttötuotteiden vientiin EU:sta EU:n ulkopuoliseen maahan tarvitaan vientilupa.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

• Kaksikäyttötuotteet ovat niin siviili- kuin sotilaskäyttöön tarkoitettuja tuotteita ja teknologiaa, joita voidaan käyttää millä hyvänsä tavoin apuna ydinaseiden tai muiden ydinräjähteiden valmistamisessa.
• Kaksikäyttötuotteiden kauppa muodostaa huomattavan osan EU:n ulkomaankaupasta. Viimeisimpien tietojen mukaan kaksikäyttötuotteiden valvotun viennin arvo oli jopa 85 miljardia euroa.

EU:n kaksikäyttötuotteiden luettelo

• Liitteessä I on luettelo lupaa edellyttävistä kaksikäyttötuotteista. Euroopan komission delegoiduilla säädöksillä liitettä I päivitetään vuosittain sen mukauttamiseksi kansainvälisiin sääntöihin ja sitoumuksiin, joita ovat antaneet:
  • Australia-ryhmä
  • Ohjusteknologian valvontajärjestelmä
  • ydinalan viejämaiden ryhmä
  • Wassenaarin järjestely, tavanomaisten aseiden sekä kaksikäyttötuotteiden ja -teknologioiden vientivalvontajärjestely, ja
  • kemiallisten aseiden kieltosopimus.
• Tiettyjen liitteessä I mainitsemattomien kaksikäyttötuotteiden vienti saattaa vaatia lupaa, jos on syytä uskoa, että ne on tarkoitettu käyttöön, joka liittyy biologisten tai kemiallisten aseiden, ydinaseiden tai ballististen ohjusten ohjelmiin, tai sotilaskäyttöön aseidenvientikiellon alaisissa maissa.
• Poikkeustapauksissa EU:n jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön luetteloimattomien tuotteiden lisävalvontaa yleiseen turvallisuuteen tai ihmisoikeuksiin liittyvistä syistä.
• EU-maat voivat myös soveltaa rajoituksia kaksikäyttötuotteiden välityspalveluihin sekä niiden kulkuun EU:n kautta.
• Lukuun ottamatta joitakin asetuksen liitteessä IV lueteltuja arkaluonteisia tuotteita (kuten sähköisesti ohjattavat räjähtävät sytyttimet), kaksikäyttötuotteilla voidaan käydä kauppaa vapaasti EU:n sisällä.

Vientiluvat

Vientiluvat jaotellaan neljään luokkaan:

• EU:n yleinen vientilupa sallii tiettyihin määränpäävaltioihin suuntautuvan viennin kaikille viejille, jotka noudattavat tiettyjä edellytyksiä (ks. asetuksen liite II). Lupa kattaa esimerkiksi
  • tiettyjen kaksikäyttötuotteiden viennin seuraaviin maihin: Australia, Kanada, Japani, Uusi-Seelanti, Norja, Sveitsi ja Yhdysvallat,
  • tiettyjen kaksikäyttötuotteiden viennin korjaamisen/vaihdon jälkeen,
  • joidenkin kaksikäyttötuotteiden väliaikaisen viennin näyttelyihin/messuille,
  • tiettyjen tietoliikenteen tuotteiden ja kemikaalien viennin tiettyihin kohteisiin.
• EU-maat voivat myöntää kansallisia yleisiä vientilupia, jos ne ovat yhdenmukaisia EU:n yleisten vientilupien kanssa eivätkä liity asetuksen liitteessä II lueteltuihin tuotteisiin (esim. uraani tai ihmis- ja eläinpatogeenit, kuten tietyt virukset, mukaan lukien ebola).
• Koontiluvan myöntävät kansalliset viranomaiset yhdelle tietylle viejälle, ja lupa voi kattaa useita ja useisiin maihin ja useille loppukäyttäjille vietäviä tuotteita.
• Yksittäisen vientiluvan myöntävät kansalliset viranomaiset yhdelle tietylle viejälle, ja lupa kattaa yhden tai useamman kaksikäyttötuotteen viennin yhdelle EU:n ulkopuolisessa maassa sijaitsevalle loppukäyttäjälle tai vastaanottajalle.

Vientivalvontaviranomaisten verkosto

Tällä asetuksella perustetaan toimivaltaisten vientivalvontaviranomaisten verkosto, jota koordinoi kaksikäyttötuotteiden koordinointiryhmä, jossa vaihdetaan tietoa vientiluvista ja kehitetään työkaluja viennin valvonnan tukemiseen.

Vienninvalvontapolitiikan tarkistaminen

• Asetuksessa edellytetään, että komissio suorittaa vientivalvontapolitiikan tarkistuksen. Lokakuussa 2013 komissio antoi neuvostolle ja Euroopan parlamentille täytäntöönpano- ja vaikutustenarviointikertomuksen. Siinä todetaan, että nykyinen valvontajärjestely antaa vankan lainsäädäntö- ja instituutioperustan, mutta sitä olisi parannettava EU:n tulevaisuudessa tarvitsemien nykyaikaisten valvontavalmiuksien luomiseksi.
• Huhtikuussa 2014 annettiin tiedonanto, jossa vahvistetaan pitkän aikavälin visio EU:n strategiselle vientivalvonnalle ja tunnistetaan konkreettisia politiikkavaihtoehtoja vientivalvontajärjestelmän uudistamista varten. Vuonna 2015 komissio julkaisi vaikutustenarvioinnin ja esitteli syyskuussa 2016 uuden lainsäädäntöehdotuksen EU:n vientilupien uudistamisesta.

Asetuksen (EC) N:o 428/2009 kumoaminen

Asetuksella (EU) 2021/821 laaditaan uudelleen ja kumotaan asetus (EY) N:o 428/2009 9 päivästä syyskuuta 2021.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Asetusta on sovellettu 27. elokuuta 2009 alkaen.

TAUSTAA

Lisätietoja:

• Kaksikäyttötuotteiden vientivalvonta (Euroopan komissio)
• Komission toimet EU:n uuden vientivalvonta-asetuksen täytäntöönpanemiseksi – muistio (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Neuvoston asetus (EY) N:o 428/2009, annettu 5 päivänä toukokuuta 2009 kaksikäyttötuotteiden vientiä, siirtoa, välitystä ja kauttakulkua koskevan yhteisön valvontajärjestelmän perustamisesta (EUVL L 134, 29.5.2009, s. 1–269)

Asetukseen (EY) N:o 428/2009 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/821, annettu 20 päivänä toukokuuta 2021, kaksikäyttötuotteiden vientiä, välitystä, teknistä apua, kauttakulkua ja siirtoa koskevan unionin valvontajärjestelmän perustamisesta (uudelleenlaadittu) (EUVL L 206, 11.6.2021, s. 1–461)

Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille – Vientivalvontapolitiikan tarkastelu: turvallisuuden ja kilpailukyvyn varmistaminen muuttuvassa maailmassa (COM(2014) 244 final, 24.4.2014).

Viimeisin päivitys: 22.10.2021