La votación por mayoría cualificada y el procedimiento legislativo ordinario

PUNTOS CLAVE

Nuevos ámbitos políticos sujetos a votación por mayoría cualificada

Actualmente, la votación por mayoría cualificada es la forma de votación más común en el Consejo, que la utiliza para tomar la mayor parte de sus decisiones. Con el Tratado de Lisboa, una mayoría cualificada sustituye la unanimidad en varios nuevos ámbitos:

• las medidas relativas a los controles de las fronteras exteriores, el asilo y la inmigración;
• la cooperación judicial en materia civil y la armonización en el ámbito del Derecho penal al definir, por ejemplo, las infracciones penales y las sanciones en ámbitos delictivos especialmente serios (como el terrorismo, la trata de seres humanos, la explotación sexual de mujeres y niños, el tráfico ilícito de drogas o el blanqueo de capitales);
• la cooperación policial;
• la creación de títulos europeos de propiedad intelectual para una protección uniforme de los derechos de propiedad intelectual en la UE;
• el Espacio Europeo de Investigación y la política espacial de la UE;
• la energía;
• la ayuda humanitaria;
• las medidas para promover el deporte y la cultura,
• determinados aspectos de la política comercial de la UE (esto es, en los ámbitos de los servicios culturales y audiovisuales, de los servicios sociales, de educación y de salud, y para la adopción de normas internas).

Sin embargo, la unanimidad sigue siendo la norma general en ámbitos delicados como:

• la adopción del marco financiero plurianual de la UE;
• la armonización fiscal (impuestos directos);
• la seguridad social y la protección social;
• los aspectos transfronterizos del derecho de familia, y
• la política exterior y de seguridad común.

Además, es necesario que todos los Estados miembros aprueben la adhesión de nuevos países a la UE y las revisiones de los Tratados.

Un mayor uso del procedimiento legislativo ordinario

El Tratado de Lisboa añade cuarenta bases jurídicas más (ámbitos políticos con una base en los artículos del Tratado) —especialmente en las áreas de justicia, libertad y seguridad, así como de agricultura— al ámbito de aplicación del procedimiento legislativo ordinario, anteriormente conocido como procedimiento de codecisión. Ahora, dicho procedimiento se aplica a la mayoría de los asuntos en los que el Consejo decide por mayoría cualificada.

Cambios

El ámbito de aplicación de la votación por mayoría cualificada ha experimentado algunos cambios, particularmente en el área de la cooperación judicial en materia penal (artículos 82 y 83 del TFUE) y de la protección social de los trabajadores migrantes (artículo 48 del TFUE).

En estos ámbitos, el Tratado de Lisboa ha introducido cláusulas de freno para desviarse del procedimiento legislativo ordinario en caso de que un Estado miembro considere que los principios fundamentales de su sistema de seguridad social o su sistema de justicia penal se encuentran amenazados por la legislación en proceso de adopción.

Asimismo, el Tratado introdujo cláusulas pasarela para «pasar» de una votación por unanimidad a una votación por mayoría cualificada en el proceso de adopción de un acto en un ámbito determinado.