Test de proporcionalidad para nuevas regulaciones de profesiones

PUNTOS CLAVE

Profesiones reguladas

• La Directiva se aplica a las nuevas normas de los países de la UE que restringen el acceso a las profesiones reguladas o a su ejercicio.
• Una profesión regulada significa que el acceso a una actividad profesional o grupo de actividades profesionales, o su ejercicio, está restringido, por reglamento, a las personas con cualificaciones profesionales específicas. Dicha restricción también abarca el uso de los títulos profesionales que se restringe a los poseedores de cualificaciones específicas.

Interés público

Los países de la UE deben garantizar que cualquier disposición nueva o modificada esté justificada y sea proporcionada en lo que se refiere a los objetivos de interés público reconocidos por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, tales como:

• el orden público y la seguridad o la salud públicas,
• la protección de los consumidores, de los destinatarios de servicios y de los trabajadores,
• la salvaguardia de la eficacia de la supervisión fiscal,
• la lucha contra el fraude y la prevención del fraude fiscal y la evasión fiscal,
• la protección del medio ambiente.

Evaluación previa de nuevas medidas y seguimiento posterior

Los países de la UE deben:

• evaluar la proporcionalidad de una medida antes de introducir nuevas disposiciones legales, reglamentarias o administrativas, o de modificar las existentes, y
• hacer un seguimiento del respeto del principio de proporcionalidad de tales medidas tras su adopción.

Evaluación

La evaluación debe:

• ir acompañada de una explicación suficientemente detallada que permita valorar el cumplimiento del principio de proporcionalidad,
• realizarse sobre la base de pruebas cualitativas y, cuando sea posible, cuantitativas,
• llevarse a cabo de manera abierta y objetiva.

Proporcionalidad

A la hora de evaluar la proporcionalidad de una disposición nueva o modificada, los países de la UE deben tener en cuenta una serie de criterios de proporcionalidad establecidos por el Tribunal de Justicia, como:

• si la medida puede alcanzar el objetivo de interés público y si dicho objetivo se persigue de manera congruente y sistemática con actividades comparables,
• si las normas existentes, como la normativa relativa a la seguridad de los productos o la normativa en materia de protección de los consumidores, no pueden alcanzar el objetivo,
• la repercusión en la libre circulación de personas y la libre prestación de servicios en la UE, en la libertad de elección de los consumidores y en la calidad del servicio prestado,
• si los medios menos restrictivos podrían alcanzar el objetivo de interés público,
• el efecto de las disposiciones nuevas cuando se combinan con otros requisitos.

Transparencia

Antes de introducir nuevas regulaciones, los países de la UE deben:

• poner información a disposición de las personas interesadas pertinentes, y
• darles la oportunidad de manifestar sus opiniones.

Las razones de proporcionalidad deben ser registradas en la base de datos de profesiones reguladas y ponerse a disposición del público.