Comercialización y utilización de los precursores de explosivos (desde el 31 de enero de 2021)

PUNTOS CLAVE

El Reglamento:

• identifica dos categorías diferentes en los precursores de explosivos⁴ regulados:
  • precursores de explosivos restringidos, tales como el ácido nítrico, el peróxido de hidrógeno y el nitrato amónico, establecidos en el anexo I. Dichas sustancias no deben ser puestas a disposición, introducidas, estar en posesión ni ser utilizadas por particulares a menos que su concentración sea inferior a los límites específicos;
  • precursores de explosivos notificables, como la acetona, el nitrato sódico y los polvos de magnesio, que figuran en el anexo II;
• exige la notificación de transacciones sospechosas y de desapariciones y robos significativos en cualquiera de las dos categorías a las autoridades competentes (los puntos de contacto nacionales) de los Estados miembros de la UE en un plazo de veinticuatro horas.

Los Estados miembros:

• pueden expedir licencias para determinados precursores de explosivos restringidos a los particulares que tengan un interés legítimo en obtenerlos;
• establecerán uno o varios puntos de contacto nacionales, que estarán disponibles las veinticuatro horas del día, los siete días de la semana, para recibir notificaciones de transacciones sospechosas y de desapariciones y robos significativos;
• proporcionarán recursos adecuados para impartir formación a los cuerpos y fuerzas de seguridad, las autoridades aduaneras y lo servicios de emergencia («los servicios de primera intervención») para que reconozcan los precursores de explosivos regulados y puedan reaccionar ante cualquier actividad sospechosa;
• se asegurarán de disponer de autoridades para realizar inspecciones y supervisar la aplicación de la legislación;
• introducirán sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias para cualquier infracción del Reglamento;
• podrán restringir o prohibir la puesta a disposición, la introducción, la posesión y la utilización de sustancias que consideren que pueden utilizarse para la fabricación de explosivos caseros, aunque no figuren en la legislación (en cuyo caso, la Comisión Europea examinará la medida provisional y podrá solicitar al país que la revoque o modifique);
• facilitarán a la Comisión a más tardar el 2 de febrero de 2022, y en lo sucesivo con periodicidad anual, información sobre:
  • el número de transacciones sospechosas, desapariciones y robos significativos que se hayan notificado;
  • el número de solicitudes de licencia recibidas, así como el número de licencias expedidas y los motivos más comunes de denegación de las licencias;
  • las acciones de sensibilización;
  • las inspecciones llevadas a cabo y los operadores económicos inspeccionados.

En el momento de tomar una decisión sobre la expedición de una licencia, las autoridades nacionales:

• tendrán en cuenta:
  • la necesidad del explosivo y la legitimidad de la utilización prevista;
  • la disponibilidad de sustancias alternativas con concentraciones inferiores;
  • los antecedentes del solicitante, incluida información sobre condenas penales previas;
  • la seguridad de los sistemas de almacenamiento propuestos;
• denegarán la licencia si existen motivos fundados para dudar de la legitimidad de la utilización prevista;
• podrán limitar la validez de la licencia a un período inferior a tres años, suspender o revocar la licencia cuando dejen de cumplirse las condiciones en las que se expidió;
• podrán exigir a los solicitantes el pago de derechos por la solicitud de la licencia.

Los operadores económicos⁵:

• informarán al operador económico al que suministren precursores de explosivos regulados de que el precursor de explosivos está sujeto a una restricción o a obligaciones de notificación;
• cuando suministren precursores de explosivos regulados a usuarios profesionales o particulares, se asegurarán de que su personal conozca cuáles de los productos contienen precursores de explosivos regulados y estén instruidos sobre las obligaciones establecidas en el Reglamento;
• cuando suministren precursores de explosivos restringidos a un particular, comprobarán la identidad y la licencia de dicho particular;
• cuando suministren precursores de explosivos restringidos a un usuario profesional o a otro operador económico, comprobarán la información sobre el posible cliente y la utilización prevista de los precursores de explosivos (en el anexo IV se incluye una plantilla para la declaración del cliente);
• conservarán la información sobre las adquisiciones durante dieciocho meses;
• podrán negarse a poner a disposición los precursores de explosivos si consideran que la transacción es sospechosa;
• notificarán las desapariciones y los robos significativos en un plazo de veinticuatro horas al punto de contacto nacional.

Los operadores económicos y los mercados en línea:

• notificarán las transacciones sospechosas, en particular, si el posible comprador de precursores de explosivos regulados:
  • no indica con claridad o no parece estar familiarizado con la utilización prevista de los precursores de explosivos regulados;
  • se propone comprar precursores de explosivos regulados en cantidades, combinaciones o concentraciones inusuales para su uso legítimo;
  • se muestra reacio a facilitar pruebas de su identidad, su lugar de residencia o, en su caso, su condición de usuario profesional u operador económico;
  • insiste en emplear métodos de pago inusuales, como por ejemplo elevados importes en efectivo;
• establecerán procedimientos adecuados, razonables y proporcionados para detectar las transacciones sospechosas;
• podrán denegar las transacciones sospechosas y deberán notificarlas en un plazo de veinticuatro horas al punto de contacto nacional.

La Comisión Europea:

• facilitará directrices periódicas en todas las lenguas oficiales de la UE para asistir a todos los participantes implicados y facilitar la cooperación entre los operadores económicos;
• podrá adoptar actos delegados para modificar los valores límite del anexo I y para incorporar sustancias en el anexo II del Reglamento;
• a más tardar el 2 de febrero de 2026, facilitará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo información acerca de la aplicación del Reglamento, mediante una evaluación.

El presente Reglamento no es aplicable a determinados equipos y artículos de pirotecnia⁶ — en particular los utilizados por las fuerzas armadas, los cuerpos y fuerzas de seguridad y los servicios antiincendios, los que se utilizan con fines agrarios, los que se utilizan en embarcaciones o los destinados a su uso en la industria aeroespacial—, a los pistones de percusión destinados a juguetes ni a los medicamentos suministrados con receta médica.

El Reglamento modifica el Reglamento (CE) n.^o 1907/2006 relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos y también deroga el Reglamento (UE) n.^o 98/2013 (véase la síntesis) desde el 1 de febrero de 2021, aunque:

• las licencias expedidas con arreglo al Reglamento (UE) n.^o 98/2013 seguirán siendo válidas o bien hasta la fecha de validez indicada o bien hasta el 2 de febrero de 2022, si esta fecha es anterior;
• la posesión, introducción y utilización por particulares de precursores de explosivos regulados adquiridos legalmente antes del 1 de febrero de 2021 estará permitida hasta el 2 de febrero de 2022.