Programa InvestEU (2021-2027)

PUNTOS CLAVE

El objetivo general del Programa InvestEU es apoyar la financiación que contribuya a lo siguiente:

• la competitividad, incluyendo la investigación, la innovación, la didigitalización y los avances científicos y tecnológicos;
• el crecimiento económico, la sostenibilidad y el empleo;
• las transiciones verde y digital;
• la resiliencia social y la integración;
• la cultura, la educación y la formación;
• la integración de los mercados de capitales y el fortalecimiento del mercado interior;
• la cohesión económica, social y territorial;
• la recuperación sostenible e inclusiva de la economía de la UE, incluyendo ayudas de capital para pequeñas y medianas empresas (pymes), tras la crisis de la COVID-19;
• apoyar las inversiones que contribuyen a los objetivos de la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP), una iniciativa creada en virtud del Reglamento (UE) 2024/795 cuyo objetivo es reforzar la soberanía y la seguridad de la UE, mejorar su competitividad y reducir sus dependencias estratégicas en tres ámbitos tecnológicos estratégicos: tecnologías digitales e innovación de tecnología profunda, tecnologías limpias y eficientes en su uso de los recursos, y biotecnologías.

InvestEU abarca varios ámbitos políticos (a través de cuatro «ejes» específicos) para hacer frente a los fallos de mercado y situaciones de inversión subóptimas:

• infraestructuras sostenibles, que van desde el transporte, la energía y la conectividad digital a la economía circular y las tecnologías innovadoras;
• investigación, innovación y digitalización, que incluye el desarrollo de productos y el apoyo a las empresas facilitadoras de mercado;
• financiación a las pymes, incluidas las empresas innovadoras y las de los sectores cultural y creativo;
• inversión social y capacidades, que abarca la microfinanciación, las empresas sociales, la salud, la igualdad de género, la educación, la formación y otros servicios sociales.

InvestEU posee una garantía presupuestaria de 26 200 millones de euros (a precios corrientes) financiada mediante los recursos de NextGenerationEU y el marco financiero plurianual (2021–2027). Este importe corresponde al compartimento de la UE.

La garantía puede incrementarse mediante contribuciones de los Estados miembros de la UE a través de compartimientos de los Estados miembros y de países no pertenecientes a la UE. Se divide como sigue:

• 14 800 millones de euros disponibles para apoyar la recuperación económica posterior a la COVID-19 en el plazo establecido para el uso de los recursos de NextGenerationEU;
• 11 300 millones de euros para el período del marco financiero plurianual (2021-027).

La Comisión Europea y el Grupo del Banco Europeo de Inversiones (Grupo BEI) forman una asociación en virtud de la cual el Grupo BEI aplica el 75 % de la garantía de la UE y tiene funciones específicas relacionadas con el riesgo financiero del programa. Los bancos e instituciones nacionales de fomento y entidades financieras internacionales pueden participar en el programa.

La Comisión:

• seleccionará las entidades gestoras asociadas¹ además del Grupo BEI,
• celebrará un acuerdo de garantía con cada socio.

Para poder optar a la ayuda del Fondo InvestEU, las operaciones de financiación e inversión deben:

• Cumplir las distintas condiciones establecidas en el Reglamento financiero de la UE [Reglamento (EU, Euratom) 2018/1046, véase la síntesis];
• contribuir a los objetivos políticos de la U E y pertenecer a un ámbito subvencionable en virtud del anexo II (energía, infraestructuras de transporte, medio ambiente y recursos, conectividad digital, investigación, desarrollo e innovación, tecnologías digitales, pymes, sectores cultural y creativo, turismo, rehabilitación de emplazamientos industriales, uso sostenible de las tierras y del agua, bioeconomía, inversiones sociales, defensa, el espacio, mares y océanos);
• no figurar en la lista de actividades excluidas del anexo V, apartado B, tales como los juegos de azar, el tabaco, los bienes inmuebles, el petróleo, los combustibles fósiles o las violaciones de los derechos humanos;
• ser coherentes con las directrices de inversión.

El Fondo InvestEU también puede apoyar proyectos y operaciones en países no pertenecientes a la UE participantes en el programa.

La garantía de la UE:

• puede utilizarse para cubrir distintos tipos de financiación (préstamos, garantías, instrumentos del mercado de capitales u otras formas de crédito) o capital o cuasi capital proporcionado por las entidades gestoras asociadas, ya sea directa o indirectamente a través de intermediarios financieros;
• cubre:
  • deuda: todo el capital pendiente y los intereses adeudados a la entidad gestora asociada, pérdidas de reestructuración y, bajo determinadas condiciones, pérdidas derivadas de fluctuaciones de monedas distintas del euro,
  • inversiones de capital o cuasicapital: los importes invertidos y los costes de financiación asociados, así como las pérdidas derivadas de fluctuaciones de monedas distintas del euro,
  • financiación o las garantías de una entidad gestora asociada a otra entidad financiera en determinadas situaciones para los importes utilizados y sus costes asociados.

El Reglamento establece una estructura de gobernanza compuesta por lo siguiente:

• el Comité Consultivo se reúne al menos dos veces al año y asesora a la Comisión y al Comité de Dirección sobre el diseño de productos financieros, la evolucións, las condiciones y los fallos del mercado, y las situaciones de inversión subóptimas;
• el Comité de Dirección proporciona orientaciones estratégicas y operativas para las entidades gestoras asociadas, adopta el marco metodológico en materia de riesgos y supervisa la ejecución del Programa InvestEU;
• el cuadro de indicadores contiene varios elementos que deben proporcionar las entidades gestoras asociadas, como una descripción de la financiación propuesta y la repercusión de la inversión, para que el Comité de Inversiones pueda llevar a cabo una evaluación independiente, transparente y armonizada de las solicitudes de utilización de la garantía de la UE;
• el Comité de Inversiones es un organismo de expertos totalmente independiente que examina las propuestas de financiación e inversión presentadas en virtud de los cuatro «ejes» y comprueba si cumplen las condiciones establecidas en el Reglamento y si, por tanto, pueden beneficiarse de la ayuda de la garantía de la UE;
• la Comisión lleva a cabo un control de políticas para confirmar si las operaciones de financiación e inversión propuestas por las entidades gestoras asociadas, distintas del BEI, son conformes al Derecho de la UE y a sus políticas.

El Centro de Asesoramiento de InvestEU, establecido por la Comisión:

• presta asesoramiento en la identificación, preparación, desarrollo, estructuración, contratación y ejecución de los proyectos de inversión;
• ayuda a los promotores e intermediarios de proyectos a concebir y desarrollar proyectos;
• actúa como punto de acceso central, gestionado por la Comisión, para la ayuda al desarrollo de proyectos para las autoridades públicas y los promotores de proyectos;
• está a disposición de los promotores públicos y privados de proyectos, incluidas pymes y empresas emergentes, de las autoridades públicas, de los bancos y entidades nacionales de fomento, y de los intermediarios financieros y de otro tipo.

El Portal InvestEU, creado por la Comisión:

• consiste en una base de datos accesible y de fácil uso que proporciona información pertinente sobre los proyectos publicados;
• ofrece un canal para los promotores que buscan financiación a fin de que sus proyectos sean visibles para posibles inversores.

El Reglamento establece los requisitos siguientes en materia de rendición de cuentas, seguimiento, evaluación y transparencia.

• Rendición de cuentas. El Parlamento Europeo o el Consejo de la Unión Europea pueden solicitar al presidente del Comité de Dirección que informe sobre el rendimiento de Fondo InvestEU y que responda oralmente o por escrito a preguntas.
• Seguimiento y presentación de informes. El anexo III contiene una lista exhaustiva de los indicadores clave de rendimiento y seguimiento. Las entidades asesoras asociadas los utilizan en sus informes para la Comisión, que, a su vez, informa anualmente sobre el rendimiento del programa InvestEU. El Grupo BEI presenta un informe anual sobre los obstáculos a la inversión.
• Evaluación. La Comisión:
  • presentará un informe intermedio de evaluación del programa al Parlamento Europeo y al Consejo a más tardar el 30 de septiembre de 2024;
  • presentará a ambas instituciones su informe final de evaluación, en particular sobre la utilización de la garantía de la UE a más tardar el 31 de diciembre de 2031;
  • asimismo, enviará sus conclusiones de las evaluaciones al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones.
• Transparencia. Las entidades gestoras asociadas y las entidades asesoras asociadas deben mencionar la financiación de la UE a sus intermediarios y beneficiarios finales, y al promover sus actividades apoyadas por la garantía de la UE.

El Reglamento:

• confiere a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados;
• modifica el Reglamento (UE) 2015/1017 sobre el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (véase la síntesis).