Fondo de Ayuda Europea para las Personas más Desfavorecidas

PUNTOS CLAVE

Aprobación de los programas nacionales por parte de la Comisión Europea

• La gestión del Fondo se realiza de manera conjunta entre la Comisión y los Estados miembros, como es el caso de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos.
• Las autoridades nacionales presentaron los programas nacionales para el período 2014-2020 para su aprobación por la Comisión. Estos contienen toda la información relativa a, por ejemplo, las medidas que los Estados miembros se proponían adoptar, el tipo de asistencia prevista y la forma en que pretendían gestionar el programa.
• Los Estados miembros pueden elegir:
  • el tipo de asistencia que proporcionarán:
    • alimentos, bienes básicos o una combinación de ambos, o
    • apoyo a la inclusión social, por ejemplo, actividades que contribuyen a la inclusión de las personas mayores o los niños; y
  • la forma de adquirir y distribuir estos bienes.

Organizaciones asociadas a escala nacional

Para ejecutar el programa sobre el terreno, cada Estado miembro selecciona las organizaciones asociadas —ya sean organismos públicos u organizaciones no gubernamentales (ONG)— mediante criterios objetivos y transparentes establecidos a escala nacional.

Aplicación

• La Comisión ha adoptado actos de ejecución (véanse los documentos conexos más adelante) en los que se establecen las normas para la presentación, la aplicación y el seguimiento de los programas financiados por el FEAD. Dichos actos de ejecución tienen como objetivo principal:
  • establecer las condiciones de uso del sistema de gestión de fondos en la Unión Europea (SFC2014), que es un sistema de intercambio electrónico de datos entre los Estados miembros y la Comisión para la aplicación de los fondos de la UE;
  • crear un sistema informático para almacenar los datos de la gestión financiera y la evaluación de los programas financiados por el FEAD;
  • establecer modelos específicos para la gestión y el pago de cada programa operativo aplicado en el marco del FEAD;
  • establecer la frecuencia y el formato para la notificación de las irregularidades;
  • establecer modelos para la declaración de gestión, la estrategia de auditoría, el dictamen de auditoría y el informe anual de control.
• La Comisión también ha adoptado actos delegados por los que, entre otras cosas, se introducen normas específicas sobre la notificación de irregularidades [Reglamento Delegado (UE) 2015/1972], requisitos mínimos detallados para fines de auditoría y los datos que deben registrarse y almacenarse [Reglamento (UE) n.^o 532/2014] y por los que se establece el contenido de los informes de ejecución anuales y del informe de ejecución final, incluida la lista de indicadores comunes [Reglamento Delegado (UE) n.^o 1255/2014].

Presupuesto

• Se han asignado más de 3 800 millones EUR al FEAD para el período 2014-2020 (en precios actuales).
• Se puso financiación adicional a disposición de los Estados miembros durante la pandemia de COVID-19.
• Los Estados miembros deben contribuir con al menos un 15 % a la cofinanciación nacional para su programa nacional, pero se introdujeron normas específicas a fin de dar respuesta a la pandemia de COVID-19 y la crisis debida a la invasión de Ucrania por parte de Rusia, por las cuales se permitió a los Estados miembros declarar con carácter excepcional gasto basado en un porcentaje de cofinanciación del 100 %.

Revisión del Reglamento financiero (Reglamento general): primera modificación del Reglamento

El Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 (véase la síntesis) modifica el Reglamento (UE) n.^o 223/2014 para simplificar la aplicación del Fondo, en particular:

• ampliando la posibilidad de que los Estados miembros utilicen opciones de costes simplificados;
• simplificando los procedimientos para modificar ciertos elementos de los programas operativos;
• estableciendo salvaguardias para las organizaciones asociadas en caso de que el organismo que adquiera los alimentos u otros bienes básicos incumpla el Derecho aplicable.

Pandemia de COVID-19: segunda modificación al Reglamento

• El Reglamento (UE) 2020/559 modifica el Reglamento (UE) n.^o 223/2014 a fin de que los Estados miembros puedan responder al brote de COVID-19 e introduce medidas específicas para garantizar que las personas más desfavorecidas puedan seguir recibiendo asistencia en el marco del FEAD en un entorno seguro.
• Otorga a los Estados miembros suficiente flexibilidad y liquidez para ajustar sus planes de apoyo a la situación sobre la base de consultas con organizaciones asociadas, entre otras:
  • proporciona más flexibilidad a los Estados miembros en la adquisición de equipos de protección individual para las organizaciones asociadas;
  • permite esquemas alternativos de entrega, como a través de vales o tarjetas en forma electrónica o de otro tipo;
  • permite a los Estados miembros modificar ciertos elementos del programa operacional sin necesidad de una decisión de la Comisión;
  • permite que los gastos relacionados con las operaciones de respuesta al brote de COVID-19 sean subvencionables a partir del 1 de febrero de 2020; y
  • reduce ciertos requisitos de vigilancia, control y auditoría.

Pandemia de COVID-19: tercera modificación al Reglamento

El Reglamento de modificación (UE) 2021/177 permite a los Estados miembros utilizar fondos adicionales disponibles para la recuperación posterior a la COVID-19 en el marco de la iniciativa REACT-EU en 2021 y 2022.

A fin de garantizar que los Estados miembros dispongan de suficientes medios financieros para aplicar rápidamente medidas de ayuda a las personas más desfavorecidas, podrán beneficiarse de una tasa de cofinanciación de hasta el 100 % para estos fondos adicionales. Con ello se alivia la carga que pesa sobre los presupuestos públicos de los Estados miembros y se proporciona cierto alivio a las organizaciones que responden a la emergencia de la COVID-19 al permitir la continuidad de su prestación de ayuda.

Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa: cuarta modificación del Reglamento

El Reglamento de modificación (UE) 2022/562 introduce normas que permiten que los Estados miembros utilicen más fácilmente el FEAD para responder a la crisis debida a la invasión de Ucrania por parte de Rusia y ayuden a un número creciente de personas que necesitan asistencia. En particular:

• amplía la posibilidad de que los Estados miembros se beneficien de un porcentaje de cofinanciación del 100 % para el ejercicio contable que empieza el 1 de julio de 2021 y finaliza el 30 de junio de 2022;
• permite gastos relacionados con operaciones destinadas a hacer frente a la afluencia de refugiados como consecuencia de la agresión militar a Ucrania por parte de la Federación de Rusia a partir del 24 de febrero de 2022;
• permite que los Estados miembros modifiquen determinados elementos de los programas operativos sin que sea necesaria una decisión de la Comisión cuando dicha modificación sea necesaria para responder a esta crisis.

Aumento de la prefinanciación procedente de los recursos REACT-UE como complemento a la Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa: quinta modificación del Reglamento

El Reglamento de modificación (UE) 2022/613 prevé el pago de prefinanciación adicional en el marco de REACT-EU para programas operativos financiados por el FEAD complementados por recursos REACT-EU a fin de proporcionar financiación adicional para que los Estados miembros den respuesta a la invasión de Ucrania por parte de Rusia.