En conjunto, aplican medidas restrictivas de la Unión Europea (UE), tales como las prohibiciones de viajar, la inmovilización de activos y las restricciones comerciales, como respuesta a la guerra rusa de agresión contra Ucrania.
Las medidas más recientes han tenido objetivos más específicos, a saber:
- reducir las fuentes masivas de ingresos, para disminuir la capacidad de Rusia para financiar y continuar la guerra;
- imponer costes económicos y políticos pertinentes al sistema político de Rusia, responsable de la invasión; y
- hacer frente a la elusión de sanciones reforzando la cooperación bilateral y multilateral con países de fuera de la UE y proporcionándoles asistencia técnica.

PUNTOS CLAVE

Las sanciones originales contra Rusia, que datan de 2014, se han modificado varias veces, por ejemplo, para actualizar listas de personas o para prolongar sanciones.
Desde la decisión de Rusia en febrero de 2022 de reconocer las zonas no controladas por los gobiernos de las provincias ucranianas de Donetsson y Luhansk como entidades independientes y su posterior invasión de Ucrania, la UE ha adoptado el mayor conjunto de medidas restrictivas de su historia, en una serie de decisiones que incluyen once paquetes y se dirigen a varios sectores de la economía rusa y a personas que apoyan la guerra de agresión de Rusia.

Sanciones específicas

La UE ha establecido distintos tipos de sanciones con metas y objetivos diferentes. Entre ellas figuran:

Sanciones individuales destinadas a personas, entidades y organismos que, entre otras cosas, hayan cometido acciones que menoscaben o amenacen la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania. Estas sanciones incluyen:

la inmovilización de activos en la UE;
la prohibición de que los ciudadanos y las empresas de la UE pongan fondos a su disposición;
la prohibición de viajar a las personas, impidiéndoles entrar o transitar por territorios de la UE;
un criterio único de inclusión en listas, dirigido a personas o entidades de fuera de la UE que faciliten las infracciones de la prohibición de eludir sanciones de la UE por parte de personas o entidades.

Las listas de personas, órganos y entidades se actualizan de forma periódica. También se han ampliado para incluir algunas entidades controladas por Rusia establecidas en Crimea y Sebastopol, ambas anexionadas ilegalmente.

Entre las sanciones económicas que tienen objetivos específicos figuran las siguientes.

Para el sector financiero:
- restricciones importantes al acceso de Rusia al mercado y los servicios de capital de la UE;
- desconexión de los principales bancos rusos del sistema SWIFT (Sociedad de Telecomunicaciones Financieras Interbancarias Mundiales);
- prohibición de prestar cualquier servicio de calificación crediticia, criptoactivos, asesoramiento sobre fideicomisos y asistencia financiera para el comercio o la inversión, así como una prohibición total de realizar transacciones para los principales bancos rusos;
- prohibición de que los nacionales de la UE ocupen cualquier puesto en los órganos rectores de todas las personas jurídicas, entidades u organismos que estén establecidos en Rusia que sean propiedad del Estado ruso o estén bajo su control;
- prohibición de que los nacionales de Rusia o las personas físicas residentes en Rusia ejerzan cualquier puesto en los órganos rectores de los propietarios u operadores de infraestructuras críticas*, infraestructuras críticas europeas* y entidades críticas.
En el sector de la energía, se incluyen prohibiciones relativas:
- al carbón ruso y otros combustibles fósiles sólidos;
- a la importación, la compra y la transferencia desde Rusia de petróleo crudo y productos petrolíferos refinados, por encima de un precio fijo denominado precio máximo del petróleo (con excepciones temporales limitadas para determinados Estados miembros de la UE muy dependientes);
- a la exportación de carburante para reactores a Rusia,
- a nuevas inversiones en el sector minero ruso;
- al suministro de capacidad de almacenamiento de gas a nacionales rusos, personas físicas residentes en Rusia o personas jurídicas, entidades u organismos establecidos en Rusia.
Para el espacio aéreo, el transporte marítimo y el transporte por carretera:
- la prohibición de exportar, vender, suministrar o transferir a Rusia todas las aeronaves, sus piezas y equipos, así como los bienes utilizados en el sector de la aviación;
- el cierre del espacio aéreo de la UE a todas las aeronaves de propiedad, matriculados o controlados por Rusia, incluidos los aviones privados de los oligarcas;
- la prohibición de exportar a Rusia productos de navegación marítima y tecnología de radiocomunicación;
- la prohibición de que los buques rusos accedan a puertos o esclusas de la UE;
- la prohibición de la entrada en la UE de transportistas por carretera rusos o bielorrusos;
- la prohibición de realizar transacciones con el Registro Naval Ruso;
- la prohibición de aterrizar, despegar o sobrevolar el territorio de la UE a las aeronaves rusas, tanto tripuladas como no tripuladas;
- la prohibición de exportaciones directas de motores de drones a Rusia;
- obligación para los operadores aéreos de vuelos no regulares entre Rusia y la UE, operados directamente o a través de un país no perteneciente a la UE, de notificar toda la información pertinente sobre el vuelo a las autoridades competentes antes de su operación, y con una antelación mínima de cuarenta y ocho horas.
En el ámbito del control de las exportaciones y la financiación de las exportaciones, se incluye:
- una restricción global a la exportación de equipos, tecnología y servicios para la industria energética de Rusia (con algunas excepciones);
- una restricción a la exportación de billetes denominados en euros y a la venta de valores mobiliarios denominados en euros;
- una restricción en los elementos que puedan contribuir a los sectores militar y tecnológico, de defensa y de seguridad de Rusia.
Embargo de armas:
- prohibición de vender, suministrar, transferir o exportar armas y material relacionado de todo tipo a Rusia;
- prohibiciones de exportación de armas de fuego civiles;
- prohibición del tránsito por territorio ruso de armas de fuego, sus piezas y componentes esenciales y municiones exportadas de la UE.
Productos de doble uso y elementos tecnológicos avanzados:
- prohibiciones a la exportación de productos de doble uso, así como de otros bienes y tecnología avanzados, que podrían contribuir a la mejora tecnológica de Rusia en el sector de la defensa y la seguridad;
- lista ampliada de artículos restringidos: motores de drones, otros equipos químicos y biológicos, agentes antidisturbios y componentes electrónicos, generadores, drones de juguete, portátiles, discos duros, componentes informáticos, equipos de visión nocturna y radionavegación, cámaras, lentes, tierras raras y compuestos, circuitos electrónicos integrados y cámaras termográficas;
- el undécimo paquete de medidas restrictivas económicas e individuales de la UE, adoptado el 23 de junio de 2023, amplió aún más la lista a artículos que podrían contribuir a mejorar tecnológicamente el sector de la defensa y la seguridad de Rusia: esta lista abarca ahora componentes electrónicos, materiales semiconductores, equipos de fabricación y pruebas para circuitos electrónicos integrados y placas de circuitos impresos, precursores de materiales energéticos y precursores de armas químicas, componentes ópticos, instrumentos de navegación, metales utilizados en el sector de la defensa y equipos marinos;
- prohibición del tránsito por el territorio de Rusia productos y tecnología de doble uso exportados desde la UE con el fin de reducir al mínimo el riesgo de que se eludan las sanciones de la UE, junto con bienes y tecnología que puedan contribuir a la mejora militar y tecnológica de Rusia o al desarrollo del sector de la defensa o la seguridad, bienes y tecnología adecuados para su uso en las industrias aeronáutica o espacial, y combustible para aviones y aditivos del combustible exportados de la UE a países de fuera de la UE;
- el paquete de junio de 2023 también añadió 87 entidades a la lista de las que apoyan directamente el complejo militar e industrial de Rusia en su guerra de agresión contra Ucrania: la lista incluye ahora entidades en países de fuera de la UE que producen y exportan drones a Rusia, junto con otras implicadas en la elusión de sanciones y el suministro de componentes electrónicos a Rusia.
Restricciones y prohibiciones comerciales de productos como el hierro, el acero, el carbón, el cemento, el betún y el asfalto, el carbono y el caucho sintético, el marisco, el oro de origen ruso y otros artículos de lujo.
Prohibición de exportar productos en ámbitos en los que Rusia tiene una gran dependencia de la UE (como los semiconductores, la maquinaria sensible, el transporte y los productos químicos).
Prohibición de prestar servicios de contabilidad, verificación de cuentas, auditoría legal, teneduría de libros y asesoría fiscal, consultoría empresarial y de gestión, servicios de relaciones públicas, servicios de arquitectura e ingeniería, servicios de consultoría informática y servicios de asesoría jurídica al Gobierno ruso, así como a personas jurídicas, entidades u organismos establecidos en Rusia.
Prohibición de prestar servicios de publicidad, estudios de mercado y encuestas de opinión pública, así como servicios de ensayo de productos e inspección técnica.
Prohibición del transporte de mercancías a la UE por carretera a los remolques y semirremolques matriculados en Rusia, incluso cuando sean arrastrados por camiones matriculados fuera de Rusia.
Prohibición de acceso a los puertos y esclusas de la UE a todo buque que realice trasbordos entre buques, si las autoridades competentes tienen motivos razonables para sospechar que el buque infringe la prohibición de importar petróleo crudo y productos petrolíferos rusos por vía marítima a la UE o transporta petróleo crudo o productos petrolíferos rusos comprados por encima del precio máximo acordado por la Coalición de Límites de Precios.
Prohibición de importar mercancías de zonas de Ucrania que no estén bajo control gubernamental, incluidas las provincias de Donetsk, Luhansk, Zaporizhia y Kherson, y de Crimea y Sebastopol, anexionadas ilegalmente.

En el paquete de sanciones de junio de 2023 se introdujo un mecanismo contra la elusión para abordar la creciente elusión de las sanciones de la UE. Con el fin de privar a Rusia de los recursos que le permitan proseguir su guerra de agresión contra Ucrania, el mecanismo adopta la forma de medidas individuales apropiadas que aborden la participación de operadores de países de fuera de la UE en la facilitación de la elusión. A partir de entonces, cuando persista una elusión sustancial y sistémica, la UE tiene la posibilidad de adoptar medidas excepcionales de último recurso. Cuando esto ocurre, el Consejo de la Unión Europea puede decidir por unanimidad limitar la venta, el suministro, la transferencia o la exportación de bienes y tecnologías cuya exportación a Rusia ya está prohibida a países de fuera de la UE cuya competencia se demuestre que corre un riesgo continuo y especialmente elevado de ser utilizada para la elusión.

Restricciones a los medios de comunicación rusos, incluida la suspensión de la transmisión, la distribución y la radiodifusión de una serie de entidades propiedad del Estado ruso con el fin de frenar la propaganda sistemática, la manipulación mediática y la desinformación. El paquete de sanciones de junio de 2023 suspendió las licencias de radiodifusión de otras cinco organizaciones por sus acciones continuas y concertadas de propaganda destinadas a la sociedad civil de la UE y a los países vecinos, que distorsionan y manipulan gravemente los hechos.

Sanciones contra Bielorrusia habida cuenta de la situación en ese país y de la participación de Bielorrusia en la agresión rusa contra Ucrania (véase la síntesis).

Sanciones contra personas y entidades iraníes por su papel en el desarrollo y el suministro de vehículos aéreos no tripulados (VANT) utilizados por Rusia en su guerra contra Ucrania. El 20 de julio de 2023, el Consejo estableció un nuevo marco para las medidas restrictivas en vista del apoyo militar de Irán a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, que prohíbe la exportación de la UE a Irán de componentes utilizados en la construcción y producción de VANT, y prevé restricciones a los viajes y medidas de embargo de bienes que podrían imponerse ante las personas responsables, que apoyen o participen en el programa de VANT de Irán. Este nuevo régimen complementa los tres paquetes de sanciones relacionadas con drones adoptados anteriormente y dirigidos a particulares y entidades.

Medidas diplomáticas como la suspensión de los viajes sin visado para diplomáticos y la facilitación de visados para titulares de pasaportes de servicio y profesionales.

Exenciones

Para proteger la seguridad alimentaria y energética mundial, las sanciones no se dirigen a las exportaciones de productos agrícolas y alimenticios de Rusia, incluido el trigo y los abonos, ni al suministro de petróleo y productos petrolíferos a países de fuera de la UE.
Los activos de determinadas personas que desempeñan un papel significativo en el comercio internacional de productos agrícolas y alimentarios, incluidos el trigo y los abonos, antes de su inclusión en la lista, pueden desbloquearse; también pueden ponerse a su disposición fondos y recursos económicos.
Las sanciones de la UE no impiden que los países de fuera de la UE y sus nacionales fuera de la UE adquieran productos médicos o farmacéuticos de Rusia.
Una «cláusula de emergencia» permite el transporte de petróleo más allá del precio máximo, la prestación de asistencia técnica, el corretaje o servicios de financiación, o la asistencia financiera relacionada con el transporte a países de fuera de la UE, para evitar o mitigar de manera urgente acontecimientos que podrían tener un efecto grave sobre la seguridad y la salud humana o el medio ambiente, o bien como respuesta ante catástrofes naturales.

Los anexos de las distintas decisiones y reglamentos incluyen listas de personas, entidades y organismos, junto con los bienes y las tecnologías afectados por las medidas restrictivas.

¿DESDE CUÁNDO ESTÁN EN VIGOR LAS DECISIONES Y LOS REGLAMENTOS?

La Decisión 2014/119/PESC y el Reglamento (UE) n.^o 208/2014 están en vigor desde el 6 de marzo de 2014.

La Decisión 2014/145/PESC y el Reglamento (UE) n.^o 269/2014 están en vigor desde el 17 de marzo de 2014.

La Decisión 2014/386/PESC y el Reglamento (UE) n.^o 692/2014 están en vigor desde el 25 de junio de 2014.

La Decisión 2014/512/PESC y el Reglamento (UE) n.^o 833/2014 están en vigor desde el 1 de agosto de 2014.

La Decisión (PESC) 2022/266 y la Decisión (UE) 2022/263 están en vigor desde el 24 de febrero de 2022.

ANTECEDENTES

Para más información, véanse:

Relaciones UE-Ucrania: ficha informativa (Servicio Europeo de Acción Exterior)
Sanciones de la UE contra Rusia a raíz de Ucrania (Consejo de la Unión Europea)
Sanciones de la UE contra Rusia tras la invasión de Ucrania: ficha informativa (Comisión Europea)
Medidas restrictivas de la UE contra Rusia por sus actos en Ucrania (desde 2014) (Consejo de la Unión Europea)
Respuesta de la UE ante la invasión rusa de Ucrania (Consejo de la Unión Europea)
Delegación de la Unión Europea en Ucrania (Servicio Europeo de Acción Exterior).

TÉRMINOS CLAVE

Infraestructura crítica. Un activo, una instalación, un equipo, una red o un sistema, o parte de un activo, una instalación, un equipo, una red o un sistema que es necesario para la prestación de un servicio esencial.

Infraestructura crítica europea. Infraestructuras críticas cuya perturbación o destrucción afectaría de forma significativa a dos o más Estados miembros o a un único Estado miembro si la infraestructura crítica se encuentra en otro Estado miembro. Esto incluye los efectos derivados de la dependencia intersectorial de otros tipos de infraestructuras.

DOCUMENTOS PRINCIPALES

Decisión 2014/119/PESC del Consejo, de 5 de marzo de 2014, relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO L 66 de 6.3.2014, pp. 26-30).

Las modificaciones sucesivas a la Decisión 2014/119/PESC se han incorporado al texto original. Esta versión consolidada solo tiene valor documental.

Reglamento (UE) n.^o 208/2014 del Consejo, de 5 de marzo de 2014, relativo a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (DO L 66 de 6.3.2014, pp. 1-10).

Véase la versión consolidada.

Decisión 2014/145/PESC del Consejo, de 17 de marzo de 2014, relativa a medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania (DO L 78 de 17.3.2014, pp. 16-21).

Véase la versión consolidada.

Reglamento (UE) n.^o 269/2014 del Consejo, de 17 de marzo de 2014, relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania (DO L 78 de 17.3.2014, pp. 6-15).

Véase la versión consolidada.

Decisión del Consejo 2014/386/PESC, de 23 de junio de 2014, relativa a las restricciones sobre mercancías originarias de Crimea o Sebastopol, como respuesta a la anexión ilegal de Crimea y Sebastopol (DO L 183 de 24.6.2014, pp. 70-71).

Véase la versión consolidada.

Reglamento (UE) n.^o 692/2014 del Consejo, de 23 de junio de 2014, relativa a restricciones respecto de la importación en la Unión de mercancías originarias de Crimea o Sebastopol, como respuesta a la anexión ilegal de Crimea y Sebastopol (DO L 183 de 24.6.2014, pp. 9-14).

Véase la versión consolidada.

Decisión 2014/512/PESC del Consejo, de 31 de julio de 2014, relativa a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania (DO L 229 de 31.7.2014, pp. 13-17).

Véase la versión consolidada.

Reglamento (UE) n.^o 833/2014 del Consejo, de 31 de julio de 2014, relativo a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania (DO L 229 de 31.7.2014, pp. 1-11).

Véase la versión consolidada.

Decisión (PESC) 2022/266 del Consejo, de 23 de febrero de 2022, relativa a medidas restrictivas en respuesta al reconocimiento de las zonas de las provincias ucranianas de Donetsk y Luhansk no controladas por el Gobierno y a la orden de entrada de fuerzas armadas rusas en dichas zonas (DO L 42 I de 23.2.2022, pp. 109-113).

Véase la versión consolidada.

Reglamento (UE) 2022/263 del Consejo, de 23 de febrero de 2022, relativa a medidas restrictivas en respuesta al reconocimiento de las zonas de las provincias ucranianas de Donetsk y Luhansk no controladas por el Gobierno y a la orden de entrada de fuerzas armadas rusas en dichas zonas (DO L 42 I de 23.2.2022, pp. 77-94).

Véase la versión consolidada.

DOCUMENTOS CONEXOS

Reglamento (UE) 2023/1214 del Consejo, de 23 de junio de 2023, por el que se modifica el Reglamento (UE) n.^o 833/2014 relativo a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania (DO L 159 I de 23.6.2023, pp. 1-329).

Reglamento (UE) 2023/1215 del Consejo, de 23 de junio de 2023, por el que se modifica el Reglamento (UE) n.^o 269/2014 relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania (DO L 159 I de 23.6.2023, pp. 330-334).

Reglamento de Ejecución (UE) 2023/1216 del Consejo, de 23 de junio de 2023 por el que se aplica el Reglamento (UE) n.^o 269/2014 relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania (DO L 159 I de 23.6.2023, pp. 335-450).

Decisión (PESC) 2023/1217 del Consejo, de 23 de junio de 2023, por la que se modifica la Decisión 2014/512/PESC relativa a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania (DO L 159 I de 23.6.2023, pp. 451-525).

Decisión (PESC) 2023/1218 del Consejo, de 23 de junio de 2023, por la que se modifica la Decisión 2014/145/PESC relativa a medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania (DO L 159 I de 23.6.2023, pp. 526-644).

Lista Común Militar de la Unión Europea adoptada por el Consejo el 20 de febrero de 2023 (equipo contemplado en la Posición Común 2008/944/PESC del Consejo por la que se definen las normas comunes que rigen el control de las exportaciones de tecnología y equipos militares) (actualización y sustitución de la Lista Común Militar de la Unión Europea adoptada por el Consejo el 21 de febrero de 2022 [DO C 100 de 1.3.2022, p. 3]). (PESC) (DO C 72 de 28.2.2023, pp. 2-37).

Reglamento (UE) 2021/821 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2021, por el que se establece un régimen de la Unión de control de las exportaciones, el corretaje, la asistencia técnica, el tránsito y la transferencia de productos de doble uso (versión refundida) (DO L 206 de 11.6.2021, pp. 1-461).

Véase la versión consolidada.

Versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea — Quinta parte — Acción exterior de la Unión — Título IV — Medidas restrictivas — Artículo 215 (antiguo artículo 301 TCE) (DO C 202 de 7.6.2016, p. 144).

Decisión 2012/642/PESC del Consejo, de 15 de octubre de 2012, relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Bielorrusia (DO L 285 de 17.10.2012, pp. 1-52).

Véase la versión consolidada.

Reglamento (CE) n.^o 765/2006 del Consejo, de 18 de mayo de 2006, relativo a la adopción de medidas restrictivas contra el Presidente Lukashenko y determinados funcionarios de Bielorrusia (DO L 134 de 20.5.2006, pp. 1-11).

Véase la versión consolidada.

última actualización 03.10.2023

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