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Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la Unión Europea

 

SÍNTESIS DEL DOCUMENTO:

Reglamento (UE) 2021/241 por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE ESTE REGLAMENTO?

Establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para la Unión Europea (UE). Establece asimismo los objetivos del Mecanismo y los criterios para obtener la financiación.

PUNTOS CLAVE

El MRR tiene como objetivo promover la cohesión económica, social y territorial de la UE mediante:

La financiación del Mecanismo estará disponible para aquellas medidas que «no causen un perjuicio significativo», es decir que no perjudican al medio ambiente y que no requieren un gasto recurrente, en los seis pilares siguientes:

  • la transición ecológica;
  • la transformación digital;
  • el crecimiento inteligente, sostenible e integrador;
  • la cohesión social y territorial;
  • la salud y la resiliencia económica, social e institucional;
  • las políticas para la próxima generación, tales como la educación y el desarrollo de capacidades.

El presupuesto de 723 800 millones EUR (en precios actuales):

  • está compuesto por:
    • 338 000 millones EUR en subvenciones, de los cuales la Comisión Europea podrá asignar el 70 % hasta el 31 de diciembre de 2022 y el 30 % durante 2023,
    • 385 800 millones EUR en préstamos, que los Estados miembros podrán solicitar hasta el 31 de agosto de 2023 (el importe del préstamo para un Estado miembro no podrá superar el 6,8 % de su renta nacional bruta en 2019);
  • no sustituye el gasto presupuestario nacional ordinario, salvo en casos justificados;
  • complementa la ayuda financiera aportada por otros programas de la UE;
  • respeta el principio de adicionalidad* de la financiación de la UE.

Las normas de gobernanza económica establecen que:

  • la Comisión podrá presentar una propuesta para suspender la totalidad o parte de la financiación concedida a un Estado miembro cuando el Consejo de la Unión Europea decida, que dicho Estado miembro no ha tomado medidas efectivas para corregir su déficit excesivo;
  • se adoptará una propuesta para suspender los compromisos* a menos que el Consejo lo rechace por mayoría cualificada en el plazo de un mes;
  • toda propuesta para suspender los pagos* requiere la aprobación del Consejo;
  • la suspensión de la financiación deberá ser proporcionada y tener en cuenta las circunstancias económicas y sociales del Estado miembro;
  • el Consejo puede levantar una suspensión a propuesta de la Comisión.

Los Estados miembros elaboran planes nacionales de recuperación y resiliencia, en los que se establece su programa de reformas e inversiones en un conjunto de medidas coherente y exhaustivo. Dichos planes:

La Comisión:

  • evalúa los planes según su pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia;
  • si propone que el Consejo apruebe un plan nacional, establece los hitos y objetivos que debe cumplir un país en sus reformas y proyectos de inversión, así como la contribución financiera del Mecanismo;
  • puede rechazar o aceptar modificaciones de los planes;
  • transmite sin demora los planes nacionales al Parlamento Europeo y al Consejo;
  • hace un seguimiento de la ejecución del Mecanismo y mide los logros alcanzados;
  • establece un cuadro de indicadores de la recuperación y la resiliencia;
  • presenta informes anuales al Parlamento Europeo y al Consejo.

Los Estados miembros:

  • deben prevenir, detectar y corregir todo fraude, corrupción o conflicto de intereses en la utilización de los fondos de la UE;
  • informa dos veces al año sobre los avances logrados en la ejecución de los planes en el marco del Semestre Europeo.

La comisión del Parlamento Europeo pertinente puede invitar a la Comisión cada dos meses para un intercambio de puntos de vista sobre los avances en el marco del Mecanismo.

La Comisión presentará informes al Parlamento Europeo y al Consejo:

Cuadro de indicadores de recuperación y resiliencia

En diciembre de 2021, la Comisión puso en marcha el cuadro de indicadores de recuperación y resiliencia, una plataforma pública en línea destinada a mostrar los progresos realizados en la aplicación del Mecanismo en su conjunto y de los distintos planes nacionales de recuperación y resiliencia.

Acto delegado

El Reglamento Delegado (UE) 2021/2105 de la Comisión complementa el Reglamento (UE) 2021/241 en la determinación de una metodología para informar de los gastos sociales. La metodología para informar sobre el gasto social, incluido el relativo a la infancia y la juventud, y a la igualdad de género en el marco del Mecanismo se basa en el gasto estimado que figura en los planes de recuperación y resiliencia aprobados.

¿DESDE CUÁNDO ESTÁ EN VIGOR ESTE REGLAMENTO?

Está en vigor desde el 19 de febrero de 2021.

ANTECEDENTES

  • El Mecanismo es la pieza central del paquete de estímulo de la UE NextGenerationEU que asciende a 750 000 millones EUR. Esto permite a la Comisión recaudar fondos para ayudar a reparar los daños económicos y sociales inmediatos provocados por la pandemia de coronavirus.
  • Se ajusta plenamente a las prioridades de la Comisión para garantizar una recuperación sostenible e inclusiva que fomente la transición ecológica y digital.
  • Para más información, véase:

TÉRMINOS CLAVE

Principio de adicionalidad. Uno de los principios que rige el funcionamiento de los Fondos Estructurales y de Inversión europeos. Este principio estipula que las contribuciones de los Fondos Estructurales y de Inversión europeos no deben reemplazar el gasto público o estructural equivalente de un Estado miembro en las regiones en las que es de aplicación.
Compromisos. El coste total de las obligaciones jurídicas (contratos, convenios de subvención/decisiones) que puedan suscribirse en el ejercicio en curso.
Pagos. Créditos que cubren los gastos que se adeudan en el año en curso, derivados de compromisos jurídicos contraídos en el año en curso y/o en años anteriores.

DOCUMENTO PRINCIPAL

Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, pp. 17-75).

Las sucesivas modificaciones del Reglamento (UE) 2021/241 se han incorporado al texto original. Esta versión consolidada solo tiene valor documental.

DOCUMENTOS CONEXOS

Reglamento Delegado (UE) 2021/2105 de la Comisión de 28 de septiembre de 2021 que completa el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, mediante la determinación de una metodología para informar sobre los gastos sociales (DO L 429 de 1.12.2021, pp. 79–82).

Reglamento (UE) 2020/2094 del Consejo, de 14 de diciembre de 2020, por el que se establece un Instrumento de Recuperación de la Unión Europea para apoyar la recuperación tras la crisis de la COVID-19 (DO L 433I de 22.12.2020, pp. 23-27).

Véase la versión consolidada.

Reglamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2020 sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión (DO L 433I de 22.12.2020, pp. 1–10).

Véase la versión consolidada.

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Construir una Unión Europea de la Salud: Reforzar la resiliencia de la UE ante las amenazas transfronterizas para la salud (COM(2020) 724 final de 11.11.2020).

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones: Estrategia anual de crecimiento sostenible 2021 (COM(2020) 575 final de 17.9.2020).

Semestre Europeo: recomendaciones integradas específicas por país, Consejo de la Unión Europea, 24.6.2020.

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones: Semestre Europeo de 2020: Recomendaciones específicas por país (COM(2020) 500 final de 20.5.2020).

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: El Pacto Verde Europeo (COM(2019) 640 final de 11.12.2019).

Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 328 de 21.12.2018, pp. 1-77).

Véase la versión consolidada.

Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 y (UE) n.o 283/2014 y la Decisión n.o 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 (DO L 193 de 30.7.2018, pp. 1-222).

Véase la versión consolidada.

última actualización 04.02.2022

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