Controles de las exportaciones de los productos de doble uso

PUNTOS CLAVE

En el anexo I del Reglamento, según los controles acordados internacionalmente, se enumeran los productos de doble uso que requieren autorización de exportación. La lista de productos de doble uso se modifica periódicamente [véase la lista actualizada en la versión consolidada del Reglamento (UE) 2021/821].

Entre ellas se incluyen:

• materiales, instalaciones y equipos nucleares;
• materiales especiales y equipos conexos;
• tratamiento de los materiales;
• electrónica;
• ordenadores;
• telecomunicaciones y seguridad de la información;
• sensores y láseres;
• navegación y aviónica;
• marina;
• aeronáutica y sistemas de propulsión.

Otros productos de doble uso, como los servicios de corretaje asociados o la asistencia técnica, requieren una autorización de exportación si están total o parcialmente destinados a lo siguiente:

• armas químicas, biológicas o nucleares;
• uso militar en países sujetos a un embargo de armas;
• componentes del material de defensa exportado de un Estado miembro de la UE sin la debida autorización.

Se exige autorización para:

• la exportación de productos de cibervigilancia que puedan utilizarse para la represión interna o la comisión de violaciones graves de los derechos humanos y el Derecho internacional humanitario;
• la transferencia de los productos de doble uso enumerados en el anexo IV, tales como los de tecnología de sigilo y de control estratégico, de un Estado miembro a otro.

Los Estados miembros pueden:

• prohibir el tránsito en su territorio de productos de doble uso no pertenecientes a la UE si su uso previsto infringiría el Reglamento;
• prohibir o exigir una autorización de exportación para los productos no incluidos en el anexo I por motivos de seguridad pública, incluidos el terrorismo o las violaciones de los derechos humanos;
• exigir una autorización de exportación, en determinadas circunstancias, para la transferencia de productos de doble uso desde su territorio a otro Estado miembro.

El Reglamento establece cinco tipos de autorizaciones válidos en todo el espacio aduanero de la UE.

• Autorizaciones generales de exportación de la UE. Estas son para determinados destinos y bajo ciertas condiciones e incluyen la autorización de las exportaciones a Australia, Canadá, Estados Unidos, Islandia, Japón, Liechtenstein, Noruega, Nueva Zelanda, Reino Unido y Suiza.
• Autorizaciones generales de exportación nacionales. Estas las expiden los Estados miembros si son coherentes con las autorizaciones generales de exportación de la UE existentes y no cubren la exportación de soporte técnico y tecnología de doble uso a determinados países (anexo II, sección G).
• Autorizaciones de exportación individuales y globales. Estas son expedidas por autoridades nacionales para hasta dos años a un exportador³ para la exportación de:
  • uno o más productos de doble uso a un usuario final de un país de fuera de la UE (individuales); o
  • múltiples productos, países y usuarios finales (globales).
• Autorización para grandes proyectos. La autorización de exportación individual o la autorización global de exportación concedida a un exportador determinado, para un tipo o una categoría de productos de doble uso que pueda ser válida para las exportaciones de uno o más usuarios finales específicos en uno o más países de fuera de la UE determinados a los efectos de un proyecto grande especificado.

Los exportadores que soliciten una autorización deben:

• facilitar a las autoridades la información completa, en particular, sobre:
  • el usuario final,
  • el país de destino, y
  • el uso final del producto exportado;
• llevar registros detallados de sus actividades durante cinco años, en particular, documentos comerciales, como facturas y material de transporte, para determinar:
  • las descripciones y cantidades de los productos de doble uso,
  • el nombre y la dirección del exportador y del destinatario,
  • el uso final y el usuario final, en caso de conocerse.

Las autoridades nacionales conceden las autorizaciones para prestar servicios de corretaje y asistencia técnica, que son válidas en todo el espacio aduanero de la UE. Estas exigen detalles de lo siguiente:

• la ubicación, descripción y cantidad de productos de doble uso;
• las terceras partes en la transacción;
• el país de destino;
• el usuario final y su ubicación.

Los Estados miembros, a la hora de decidir si conceden o deniegan una solicitud de autorización, deben tener en cuenta lo siguiente:

• las obligaciones y compromisos internacionales, nacionales y de la UE, en particular, los regímenes internacionales de no proliferación y los controles de las exportaciones pertinentes;
• las sanciones impuestas por la UE, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa o las Naciones Unidas;
• las decisiones en materia de política exterior y de seguridad;
• el uso final previsto y el riesgo de desvío a otro usuario final u otro uso final.

Los Estados miembros deben:

• comunicar a la Comisión Europea lo siguiente:
  • las autoridades nacionales habilitadas para conceder autorizaciones de exportación y prohibir el tránsito de productos de doble uso no pertenecientes a la UE,
  • las medidas que adoptan para hacer cumplir el Reglamento;
• adoptar todas las disposiciones oportunas, junto con la Comisión, para establecer una cooperación directa y un intercambio de información entre las autoridades nacionales para garantizar la eficacia, la coherencia y el cumplimiento de los controles de exportación;
• proporcionar a la Comisión la información necesaria para su informe anual.

La Comisión tiene las responsabilidades siguientes.

• Desarrolla un sistema seguro y cifrado a fin de apoyar la cooperación y el intercambio de información entre las autoridades nacionales y, si procede, la propia Comisión.
• Junto con el Consejo, publica orientaciones y recomendaciones sobre mejores prácticas para garantizar la eficiencia y coherencia del sistema.
• Presenta un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del Reglamento, en consulta con el Grupo de coordinación sobre productos de doble uso. Dicho informe incluye el número, el valor y el destino de las autorizaciones y solicitudes denegadas.
• Utiliza un procedimiento simplificado (actos delegados) para modificar la lista de productos y destinos sujetos a controles específicos.
• Llevará a cabo una evaluación inicial de las autorizaciones de cibervigilancia después del 10 de septiembre de 2024 y una evaluación completa del Reglamento entre el 10 de septiembre de 2026 y el 10 de septiembre de 2028. Presentará ambas evaluaciones al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo.

El Reglamento establece un Grupo de coordinación sobre productos de doble uso presidido por la Comisión con un representante de cada Estado miembro. Dicho Grupo:

• examina cuestiones derivadas de la legislación;
• puede consultar a exportadores, corredores, proveedores de asistencia técnica y otros particulares y organismos implicados;
• crea grupos de expertos técnicos.

La Comisión y los Estados miembros utilizan los intercambios de información y mejores prácticas, el desarrollo de capacidades y la divulgación a países de fuera de la UE para promover la convergencia mundial en materia de control de las exportaciones de doble uso.

El Reglamento Delegado (UE) 2022/699 modifica el Reglamento (UE) 2021/821 mediante la supresión de Rusia como destino del ámbito de aplicación de las autorizaciones generales de exportación de la UE, habida cuenta del ataque ilegal de Rusia a la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania y de las correspondientes amenazas a los intereses esenciales de seguridad de la UE (véase la síntesis sobre las medidas restrictivas contra Rusia).

Derogación

El Reglamento deroga y revisa el Reglamento (CE) n.^o 428/2009 (véase la síntesis) desde el 9 de septiembre de 2021, excepto para las solicitudes de autorización presentadas antes de esta fecha, según se estipula en el artículo 31 del Reglamento (UE) 2021/821.