EU’s flerårige finansielle ramme (2021-2027)

HOVEDPUNKTER

Forordningen om den flerårige finansielle ramme (FFR) fastsætter de årlige maksimumbeløb (»FUR-lofter«) for EU’s udgifter som helhed og for de vigtigste udgiftskategorier der afspejler de vigtigste politikområder (»FFR-udgiftsområder«) for perioden 2021-2027.

FFR-forordningen er vedtaget i henhold til den særlige lovgivningsprocedure, hvor Rådet for Den Europæiske Union træffer afgørelsen enstemmigt, efter at det har indhentet Europa-Parlamentets godkendelse.

De tre vigtigste institutioner i forhold til EU’s budget (Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen) skal sikre, at udgifterne i EU’s årlige budgetter overholder FFR-lofterne.

For perioden 2021-2027 fastsætter FFR et maksimalt udgiftsniveau på 1,074 mia. EUR (alle beløb er i 2018-priser), der fordeles på de syv største politikområder som følger.

• Det indre marked, innovation og det digitale område: 132,8 mia. EUR
• Samhørighed, resiliens og værdier: 377,8 mia. EUR
• Naturressourcer og miljø: 356,4 mia. EUR
• Migration og grænseforvaltning: 22,7 mia. EUR
• Sikkerhed og forsvar: 13,2 mia. EUR
• Naboområder og verden: 98,4 mia. EUR
• Europæisk offentlig forvaltning 73,1 mia. EUR.

Navnlig afsættes der i FFR desuden et maksimumbeløb til to storstilede projekter i løbet af perioden:

• EU’s rumprogram (13,202 mia. EUR),
• Den internationale termonukleare forsøgsreaktor (ITER) (5 mia. EUR).

FFR fastsætter desuden de maksimumbeløb, der må bruges ud over FFR-lofterne, på beredskab til uforudsete behov, ved hjælp af følgende »særlige instrumenter«:

• Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (186 mio. EUR årligt)
• Solidaritets- og nødhjælpsreserven (1,2 mia. EUR)
• Brexittilpasningsreserven til de områder og sektorer, der er mest påvirket af Det Forenede Kongeriges udtrædelse af EU (5 mia. EUR i løbet af perioden)
• Det fælles margeninstrument, som gør det muligt at flytte disponible margener mellem regnskabsårene og i visse tilfælde også mellem FFR-lofterne
• Fleksibilitetsinstrumentet, der gør det muligt at finansiere uforudsete udgifter, som ikke kan finansieres inden for FFR-lofterne (915 mio. EUR årligt).

Der foretages forskellige justeringer af FFR-lofterne i løbet af den periode, de strækker sig over. Der er tale om følgende:

• årlige tekniske justeringer i løbende priser i forbindelse med Kommissionens udarbejdelse af udkastet til det årlige budget for det efterfølgende år
• programspecifikke justeringer, hvor et ekstra beløb svarende til de årlige EU-indtægter fra bøder for overtrædelse af EU’s bestemmelser tildeles specifikke EU-programmer/-politikområder — dette beløb udgør 11 mia. EUR i perioden 2022-2027.

Andre justeringer af FFR kan inkludere:

• genindførelse af budgetmæssige forpligtelser, der er blevet suspenderet for at sikre forsvarlig økonomisk styring eller beskytte EU’s budget — når suspensionen er ophævet, kan beløbene bruges det følgende år
• justering over tid af budgetmæssige forpligtelser og betalinger i forbindelse med nye regler eller programmer, der vedtages efter den 1. januar 2021.

FFR kan revideres — i henhold til samme særlige lovgivningsprocedure for dens vedtagelse — som følge af:

• uforudsete omstændigheder
• revisionen af EU-traktaterne med budgetmæssige virkninger
• tiltrædelse af nye EU-medlemsstater
• Cyperns genforening.

FFR blev revideret i februar 2024 med ændringsforordning (EU, Euratom) 2024/765. Denne revision stillede yderligere 64,6 mia. EUR til rådighed for at løse nye og kommende udfordringer, som EU står over for, og for at opfylde juridiske forpligtelser, som ellers ikke kunne opfyldes inden for de eksisterende budgetlofter. Denne ekstra finansiering omfatter:

• støtte til Ukraine — 50 mia. EUR (17 mia. i tilskud og 33 mia. EUR i lån)
• migration og grænseforvaltning — 2 mia. EUR
• naboområder og verden — 7,6 mia. EUR
• den Europæiske Forsvarsfond under instrumentet Strategiske teknologier til europæisk platform — 1,5 mia. EUR
• fleksibilitetsinstrumentet — 2 mia. EUR
• solidaritets- og nødhjælpsreserven — 1,5 mia. EUR

Parlamentet, Rådet og Kommissionen skal træffe foranstaltninger med henblik på at fremme den årlige budgetprocedure, samarbejde loyalt og arbejde på en sammenhægende måde i henhold til den interinstitutionelle aftale om budgetdisciplin, budgetsamarbejde og forsvarlig økonomisk forvaltning (se resumé).

Ifølge FFR skal Kommissionen fremlægge et forslag til en ny FFR inden den 1. juli 2025.