Systém pro uznávání odborných kvalifikací

KLÍČOVÉ BODY

Dočasná mobilita

• Odborníci mohou dočasně nebo příležitostně poskytovat služby v jiném členském státě ze svého místa usazení ve své domovské zemi.
• Cílová země od nich může požadovat předchozí ohlášení, ale tito odborníci nemusejí procházet procesem uznávání.
• To ovšem neplatí pro povolání, která mají důsledky pro veřejné zdraví a bezpečnost, u nichž členské státy mohou podle čl. 7 odst. 4 směrnice požadovat předchozí uznání kvalifikace.

Trvalé usazení

Směrnice stanoví tři systémy uznávání kvalifikace:

1. automatické uznávání u povolání, kde jsou minimální požadavky na odbornou přípravu do jisté míry harmonizovány na unijní úrovni: jde o povolání lékařů, zdravotních sester a ošetřovatelů odpovědných za všeobecnou péči, zubních lékařů, veterinárních lékařů, porodních asistentek, farmaceutů a architektů;
2. automatické uznávání u některých povolání na základě jejich odborné praxe: odborníci v oblasti řemesel, živností a průmyslu;
3. obecný systém pro výše uvedená povolání, na která se nevztahuje systém automatického uznávání, je založený na zásadě vzájemného uznávání kvalifikací.

Obecný systém platí i pro ostatní regulovaná povolání, k nimž má přístup každý, kdo je schopen prokázat, že je pro ně plně kvalifikován ve své domovské zemi.

Pokud však orgány hostitelské země zjistí závažné rozdíly mezi odbornou přípravou získanou v domovské zemi dané osoby a přípravou, která je pro stejnou činnost potřebná v jejich zemi, mohou nabídnout dané osobě možnost buď projít adaptačním obdobím, nebo složit zkoušku způsobilosti. Při ukládání vyrovnávacích opatření a zvažování jejich rozsahu je nutné zohlednit odbornou praxi žadatele.

Částečný přístup

• Směrnice zavádí zásadu částečného přístupu k povoláním, pokud se činnosti regulovaného povolání v jednotlivých zemích liší.
• Tento přístup může být užitečný pro odborníky, kteří pracují v reálném hospodářském odvětví, které neexistuje jako samostatné povolání v členském státě, do něhož se chtějí přestěhovat.

Ověření znalosti jazyka

• Směrnice umožňuje hostitelským zemím provádět systematické ověřování znalosti jazyka pouze tehdy, má-li vykonávané povolání důsledky pro bezpečnost pacientů.
• K ověřování znalosti jazyka může dojít až poté, co hostitelská země uznala kvalifikaci, ověřování by se mělo omezovat na znalost jednoho úředního nebo správního jazyka hostitelské země a mělo by být přiměřené profesi, jež má být vykonávána.

Evropský profesní průkaz

• Tato směrnice ve znění směrnice 2013/55/EU stanoví možnost vytvořit pro vybraná povolání evropský profesní průkaz (EPC). Ten umožňuje odborníkům získat snadněji a rychleji uznání odborné kvalifikace standardizovaným elektronickým postupem. Průkaz je založen na používání systému pro výměnu informací o vnitřním trhu a vydává se formou elektronického osvědčení.
• V první vlně se evropský profesní průkaz již vydával zdravotním sestrám a ošetřovatelům odpovědným za všeobecnou péči, fyzioterapeutům, farmaceutům, horským průvodcům a obchodníkům s nemovitostmi.

Přístup k on-line informacím a postupům

• Členské státy musí zpřístupnit veškeré dostupné informace o uznávání kvalifikací pro všechna regulovaná povolání prostřednictvím jednotných kontaktních míst.
• Odborníci by měli být schopni vyřídit postupy a formality spadající do působnosti této směrnice on-line přes příslušné jednotné kontaktní místo nebo prostřednictvím příslušných orgánů, které zodpovídají za dané povolání.
• Centra pomoci v každém členském státě musí poskytovat poradenství a pomoc v jednotlivých případech.

Prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci

V roce 2015 přijala Komise prováděcí nařízení (EU) 2015/983, které stanoví postup pro:

• vydávání evropského profesního průkazu a
• provádění výstražného mechanismu zavedeného směrnicí 2005/36/ES, který zajišťuje, aby pacienti a spotřebitelé v EU byli dostatečně chráněni před odborníky, kteří mají v jedné zemi zakázán nebo omezen výkon svého povolání nebo kteří ve svých žádostech o uznání kvalifikací používali padělané diplomy.

V roce 2020 přijala Komise prováděcí nařízení (EU) 2020/1190, kterým se opravuje prováděcí nařízení (EU) 2015/983 a objasňuje, že příslušný orgán domovského členského státu rozhodne o tom, zda prodlouží vydané dočasné evropské profesní průkazy po předchozím ověření kvalifikací podle čl. 7 odst. 4 směrnice.

Komise rovněž přijala rozhodnutí v přenesené pravomoci, kterými se mění příloha V směrnice 2005/36/ES a aktualizuje seznam dokladů o automaticky uznávaných formálních kvalifikacích a kurzech odborné přípravy.

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/907, kterým se stanoví společná závěrečná zkouška odborné přípravy pro instruktory lyžování, vytvořilo v roce 2019 další dobrovolný systém automatického uznávání pro instruktory lyžování v rámci EU. Instruktoři lyžování, na které se nevztahuje společná závěrečná zkouška, mohou stále využívat obecného systému pro vzájemné uznávání kvalifikací stanoveného v této směrnici.

Pandemie COVID-19

Po rozšíření pandemie COVID-19 a zavedení opatření za účelem vypořádání se s dopadem krize přijala Komise sdělení obsahující pokyny pro mimořádnou pomoc EU při přeshraniční spolupráci v oblasti zdravotní péče v souvislosti s krizí COVID-19.