Zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany a bezpečnosti

KLÍČOVÉ BODY

Oblast působnosti

• Směrnice se v zásadě vztahuje na všechny veřejné zakázky na vojenské vybavení, práce a služby a na všechny citlivé nákupy pro bezpečnostní účely a dotýkající se utajovaných informací.
• Členské státy mají na základě článku 346 Smlouvy o fungování Evropské unie právo vyjmout zakázky z působnosti této směrnice, když je to nutné z důvodu ochrany podstatných zájmů jejich bezpečnosti.
• V souladu s ustálenou judikaturou Evropského soudního dvora je výjimka povolená podle článku 346 SFEU omezena na výjimečné a jasně vymezené případy. Na základě posouzení každého jednotlivého případu musí být prokázáno, že jsou splněny podmínky pro uplatnění výjimky.

Přezkumná řízení

Směrnice umožňuje přezkumné řízení (tj. možnost, aby uchazeč¹ vznesl námitky proti přidělení zakázky jinému uchazeči) s cílem poskytnout zúčastněným uchazečům právní ochranu. Postupy také podporují transparentnost a nediskriminaci při přidělování zakázek, aniž by byla narušena potřeba členských států zachovávat důvěrnost.

Výrobky související s obranou

Směrnice 2009/81/ES byla přijata jako součást balíčku zahrnujícího rovněž směrnici2009/43/ES o transferu produktů pro obranné účely v rámci EU (viz shrnutí). Zjednodušené transfery produktů pro obranné účely mezi členskými státy, jak je popisuje směrnice 2009/43/ES, jsou důležité pro řádné fungování přeshraničního podávání nabídek.

Hodnotící zpráva

Zpráva Komise hodnotící provádění směrnice 2009/81/ES, zveřejněná v roce 2016, dospěla k závěru, že směrnice pomohla otevřít vnitřní trh v oblasti obrany, ale že stále existuje prostor pro další pokrok.

Evropský obranný akční plán, Evropský obranný fond a společné zadávání veřejných zakázek

S cílem podpořit efektivnější výdaje členských států na společné obranné schopnosti a posílit konkurenceschopnou a inovativní průmyslovou základnu obranného sektoru EU zahájila Komise koncem roku 2016 evropský obranný akční plán. Klíčovým prvkem plánu bylo vytvoření Evropského obranného fondu (EOF) na podporu investic do společného výzkumu a společného vývoje obranného vybavení a technologií (viz shrnutí).

V roce 2019 Komise zveřejnila oznámení, v němž poskytuje pokyny k různým možnostem spolupráce při zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany a bezpečnosti. Oznámení rovněž poskytuje užitečné informace o aspektech důležitých pro realizaci projektů financovaných v rámci EOF.

V únoru 2022 Komise rovněž zveřejnila sdělení o příspěvku Komise k evropské obraně, které obsahuje řadu návrhů na podporu společného zadávání zakázek na obranné schopnosti vyvinuté v rámci spolupráce v EU.

Posílení úlohy malých a středních podniků (MSP)

Doporučení Komise z roku 2018 o přeshraničním přístupu na trh pro subdodavatele a malé a střední podniky navrhuje opatření ke zlepšení postavení malých a středních podniků v dodavatelských řetězcích v odvětví obrany.

Změny směrnice 2009/81/ES

Směrnice byla několikrát změněna, pokud jde o prahové hodnoty (hodnoty, pod kterými se nepoužije) pro zadávací řízení. Poslední změnou bylo nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1950, které vstoupilo v platnost dne 1. prosince 2021.