Legislativní postupy

KLÍČOVÉ BODY

Článek 289 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se týká dvou druhů legislativních postupů:

• řádného legislativního postupu
• zvláštního legislativního postupu.

Řádný legislativní postup

• Při použití řádného legislativního postupu je Evropský parlament spolunormotvůrcem společně s Radou. Tento postup byl původně zaveden Maastrichtskou smlouvou, kde byl označován jako postup spolurozhodování, a nyní jde o nejběžněji používaný způsob přijímání rozhodnutí v EU. V SFEU byl změněn název postupu a rozšířena jeho působnost například na tyto politiky:
  • justiční spolupráce v občanských věcech,
  • policejní spolupráce,
  • humanitární pomoc a
  • opatření na kontrolu vnějších hranic, azyl a imigraci.
• Fungování řádného legislativního postupu je podrobně popsáno v článku 294 SFEU. Parlament a Rada mají při přijímání právních předpisů rovné postavení. Tyto dva orgány přijímají legislativní akty buď v prvním čtení, nebo v druhém čtení. Pokud ani po druhém čtení tyto dva orgány nedospěly k dohodě, svolá se dohodovací výbor.
• V rámci řádného legislativního postupu se rozhodnutí přijímají kvalifikovanou většinou, což je systém, který zaručuje:
  • že bude rozhodnutí přijato, pokud se pro ně vysloví většina zemí EU (ve většině případů 55 %, v některých případech 72 %) a současně
  • pokud tyto země představují nejméně 65 % všech obyvatel EU.
• SFEU rovněž zavádí „překlenovací ustanovení“. Tato ustanovení umožňují za určitých podmínek použít řádný legislativní postup i v oblastech, které jsou obvykle mimo oblast jeho působnosti.

Zvláštní legislativní postupy

Zvláštní legislativní postupy, jak jejich název napovídá, představují výjimku z řádného legislativního postupu. Používají se v určitých citlivějších politických oblastech. Na rozdíl od řádného legislativního postupu nestanoví SFEU u zvláštních legislativních postupů přesný popis. Pravidla těchto postupů jsou proto stanovena pro každý jednotlivý případ v článcích smlouvy, které určují podmínky pro jejich použití.

Ve zvláštních legislativních postupech je Rada prakticky jediným zákonodárcem. Parlament je do postupu pouze zapojen. Jeho úloha se v závislosti na případu omezuje na konzultaci (například podle článku 89 SFEU týkajícího se přeshraničních policejních operací) nebo souhlas (například podle článku 86 SFEU týkajícího se Úřadu evropského veřejného žalobce).