Program InvestEU (2021–2027)

KLÍČOVÉ BODY

Obecným cílem programu InvestEU je podporovat financování, které přispívá ke:

• konkurenceschopnosti, včetně výzkumu, inovací, digitalizace a vědeckého a technologického pokroku;
• hospodářskému růstu, udržitelnosti a zaměstnanosti;
• ekologickému a digitálnímu přechodu;
• sociální odolnosti a začleňování;
• kultuře, vzdělávání a odborné přípravě;
• integraci kapitálových trhů a posilování vnitřního trhu;
• hospodářské, sociální a územní soudržnosti,
• udržitelnému a inkluzivnímu oživení hospodářství EU včetně kapitálové podpory malých a středních podniků (MSP), po krizi způsobené onemocněním COVID-19;
• podpoře investic přispívajících k cílům platformy Strategické technologie pro Evropu (STEP), iniciativy zřízené podle pozměňujícího nařízení (EU) 2024/795, jejímž cílem je posílit suverenitu a bezpečnost EU, zvýšit její konkurenceschopnost a snížit její strategickou závislost ve třech strategických technologických oblastech: digitální technologie a hluboké technologické inovace, čisté technologie a technologie účinně využívající zdroje a biotechnologie.

InvestEU pokrývá několik oblastí politiky (prostřednictvím čtyř specializovaných „oken“), které řeší selhání trhu nebo neoptimální investiční situace:

• udržitelná infrastruktura od dopravy, energetiky a digitální konektivity až po oběhové hospodářství a inovativní technologie;
• výzkum, inovace a digitalizace včetně vývoje produktů a podpory tržních zprostředkovatelů;
• financování malých a středních podniků včetně inovativních podniků a těch, které působí v kulturních a kreativních odvětvích;
• sociální investice a dovednosti zahrnující mikrofinancování, sociální podniky, zdravotnictví, rovnost žen a mužů, vzdělávání, odbornou přípravu a další sociální služby.

InvestEU má rozpočtovou záruku ve výši 26,2 miliardy EUR (v běžných cenách) financovanou ze zdrojů NextGenerationEU a víceletého finančního rámce (2021–2027). Tato částka odpovídá oddílu EU.

Záruku lze zvýšit příspěvky členských států EU skrze oddíly členských států a zemí mimo EU. Dělí se takto:

• 14,8 miliardy EUR, které jsou k dispozici na podporu hospodářského oživení po skončení programu COVID-19 v rámci harmonogramu stanoveného pro využívání zdrojů NextGenerationEU;
• 11,3 miliardy EUR na období víceletého finančního rámce (2021–2027).

Evropská komise a skupina Evropské investiční banky (EIBG) tvoří partnerství, v jehož rámci EIBG realizuje 75 % záruky EU a má konkrétní úkoly týkající se finančního rizika programu. Programu se mohou účastnit i národní podpůrné banky a instituce a mezinárodní finanční instituce.

Komise:

• vybere prováděcí partnery¹ kromě EIBG;
• uzavře s každým partnerem dohodu o záruce.

Pro získání podpory z fondu InvestEU musí finanční a investiční operace:

• splňovat různé podmínky stanovené ve finančním nařízení EU (nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 – viz shrnutí);
• přispívat k cílům politiky EU a být způsobilou oblastí podle přílohy II (energetika, dopravní infrastruktura, životní prostředí a zdroje, digitální konektivita, výzkum, vývoj a inovace, digitální technologie, malé a střední podniky, kulturní a kreativní odvětví, cestovní ruch, obnova průmyslových areálů, udržitelné využívání půdy a vody, bioekonomika, sociální investice, obrana, vesmír, moře a oceány);
• nebýt uvedeny na seznamu vyloučených činností v příloze V (B), jako jsou hazardní hry, tabák, nemovitosti, ropa, fosilní paliva nebo porušování lidských práv;
• být v souladu s investičními pokyny.

Fond InvestEU může podporovat také projekty a operace v zemích mimo EU účastnících se programu.

Záruka EU:

• může být použita na krytí rizik u různých typů financování (půjčky, záruky, nástroje kapitálového trhu nebo jiné formy úvěrů) nebo vlastního či kvazivlastního kapitálu poskytovaného prováděcími partnery buď přímo, nebo nepřímo prostřednictvím finančních zprostředkovatelů;
• zahrnuje:
  • dluh: veškerá nesplacená jistina a úroky splatné prováděcímu partnerovi, restrukturalizační ztráty a za určitých podmínek ztráty z kolísání jiné měny než eura,
  • kapitálové nebo kvazikapitálové investice: investované částky a související náklady na financování a ztráty z kolísání jiné měny než eura,
  • financování nebo záruky prováděcího partnera jiné finanční instituci v určitých situacích za použité částky a související náklady.

Nařízení zavádí řídící strukturu, která se skládá z následujících prvků.

• Poradní výbor se schází nejméně dvakrát ročně a poskytuje Komisi a řídící radě poradenství ohledně návrhu finančních produktů, vývoje trhu, podmínek na trhu a selhání trhu a nepříznivých investičních situací.
• Řídící rada poskytuje strategické a provozní pokyny prováděcím partnerům, přijímá metodický rámec pro rizika a dohlíží na provádění programu InvestEU.
• Srovnávací přehled obsahuje různé prvky, které poskytují prováděcí partneři, například popis navrhovaného financování a dopadu investice, takže investiční výbor může provádět nezávislé, transparentní a harmonizované hodnocení žádostí o využití záruky EU.
• Investiční výbor je zcela nezávislý orgán složený z odborníků, který zkoumá návrhy na financování a investice předložené v rámci čtyř „oken“ a kontroluje, zda splňují podmínky nařízení a zda by mohly využít podpory v rámci záruky EU.
• Komise provádí kontroly politik, aby potvrdila, že navrhované finanční a investiční operace prováděcích partnerů kromě EIB jsou v souladu s právními předpisy a politikami EU.

Komisí zřízené poradenské centrum InvestEU:

• poskytuje poradenskou podporu při identifikaci, přípravě, vývoji, strukturování, obstarávání a provádění investičních projektů;
• pomáhá předkladatelům a zprostředkovatelům projektů při jejich přípravě a vzniku;
• slouží jako centrální vstupní místo, které řídí Komise a které poskytuje pomoc při přípravě projektů pro veřejné orgány a předkladatele projektů;
• je k dispozici veřejným i soukromým předkladatelům projektů včetně malých a středních podniků a začínajících podniků, veřejných orgánů, národních podpůrných bank a institucí a finančních i nefinančních zprostředkovatelů.

Komisí zřízený portál InvestEU:

• je snadno přístupná a uživatelsky přívětivá databáze, která poskytuje příslušné informace publikovaných projektech;
• poskytuje předkladatelům, kteří usilují o financování, možnost zviditelnit své projekty před potenciálními investory.

Nařízení stanoví následující požadavky na odpovědnost, monitorování, hodnocení a transparentnost.

• Odpovědnost. Evropský parlament nebo Rada Evropské unie mohou požádat předsedu řídící rady, aby podal zprávu o činnosti fondu InvestEU a ústně nebo písemně odpověděl na otázky.
• Monitorování a podávání zpráv. Příloha III obsahuje podrobný seznam klíčových ukazatelů výkonnosti a monitorování. Prováděcí partneři je používají ve svých zprávách pro Komisi, která následně každoročně podává zprávu o výkonnosti programu InvestEU. EIBG každoročně podává zprávu o investičních překážkách.
• Hodnocení. Komise:
  • do 30. září 2024 předloží Evropskému parlamentu a Radě průběžnou hodnotící zprávu o programu;
  • nejpozději do 31. prosince 2031 předloží těmto dvěma orgánům závěrečnou hodnotící zprávu, zejména o využití záruky EU;
  • své závěry ohledně hodnocení zašle také Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Evropskému výboru regionů.
• Transparentnost. Prováděcí a poradní partneři musí svým zprostředkovatelům a konečným příjemcům a při propagaci svých činností podporovaných zárukou EU přiznat financování EU.

Nařízení:

• dává Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci;
• mění nařízení (EU) 2015/1017 o Evropském fondu pro strategické investice (viz shrnutí).