Víceletý finanční rámec EU (2021–2027)

KLÍČOVÉ BODY

Nařízení o víceletém finančním rámci (VFR) stanovuje maximální roční částky pro období 2021–2027 (stropy VFR) pro výdaje EU jako celku a pro hlavní kategorie výdajů v hlavních oblastech politik (okruhy VFR).

Nařízení o VFR se přijímá zvláštním legislativním postupem, podle kterého jej musí Rada Evropské unie schválit jednomyslně po získání souhlasu Evropského parlamentu.

Tři hlavní rozpočtové orgány EU (Parlament, Rada a Evropská komise) musejí zajistit, aby výdaje v ročních rozpočtech EU byly v souladu se stropy VFR.

Na období 2021–2027 stanovuje VFR maximální výši výdajů 1,074 miliardy EUR (všechny částky jsou uvedeny v cenách roku 2018), jež zahrnují sedm hlavních oblastí, které jsou rozděleny takto:

• jednotný trh, inovace a digitální agenda: 132,8 miliardy EUR,
• soudržnost, odolnost a hodnoty: 377,8 miliardy EUR,
• přírodní zdroje a životní prostředí: 356,4 miliardy EUR,
• migrace a správa hranic: 22,7 miliardy EUR,
• bezpečnost a obrana: 13,2 miliardy EUR,
• sousedství a svět: 98,4 miliardy EUR,
• Evropská veřejná správa: 73,1 miliardy EUR.

V tomto období VFR rovněž vyčleňuje maximální výše plateb na závazky zejména na dva rozsáhlé projekty:

• kosmický program EU (13,202 miliardy EUR),
• mezinárodní termonukleární experimentální reaktor (ITER) (5 miliard EUR).

VFR rovněž stanoví maximální částky, které mohou být vynaloženy nad rámec stropů VFR v případě reakci na mimořádné situace nebo v případě mimořádné potřeby, a to prostřednictvím těchto „zvláštních nástrojů“:

• Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (186 milionů EUR ročně),
• Rezerva na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech (1,2 miliardy EUR ročně),
• Rezerva na vyrovnání se s důsledky brexitu pro oblasti a odvětví nejhůře zasažené odchodem Spojeného království z EU (5 miliard EUR za celé období),
• Nástroj jediného rozpětí umožňující přesun rozpětí, která jsou k dispozici, mezi rozpočtovými roky a v některých případech též mezi okruhy VFR,
• Nástroj pružnosti za účelem hrazení nepředvídaných výdajů, které nebylo možné financovat v rámci stropů VFR (915 milionů EUR ročně).

Během životnosti VFR se provádí různé úpravy jeho stropů. Cíli jsou:

• roční technické úpravy v současných cenách, když Komise vypracovává návrh ročního rozpočtu na následující rok,
• úpravy podle jednotlivých programů, jejichž prostřednictvím bude na zvláštní programy/politiky EU vyčleněna dodatečná částka ve výši odpovídající ročnímu příjmu, který EU obdrží z pokut, které vybere za porušení pravidel EU – celkem jde v období 2022–2027 o 11 miliard EUR.

VFR může být předmětem i jiných úprav:

• opětovné uložení rozpočtových závazků, které byly pozastaveny, s cílem zajistit řádnou správou ekonomických záležitostí nebo ochránit rozpočet EU – jakmile je pozastavení zrušeno, mohou být částky využity v následujícím roce,
• postupná změna programování týkajících se rozpočtových závazků a plateb v souvislosti s novými pravidly a programy přijatými po 1. lednu 2021.

VFR může být revidován – v souladu s týmž zvláštním legislativním postupem, který se použil pro jeho schválení – a to kvůli:

• nepředvídaným okolnostem,
• revizi smluv EU s důsledky pro rozpočet,
• přistoupení nových členských států EU,
• znovusjednocení Kypru.

VFR byl v únoru 2024 revidován změnou nařízení (EU, Euratom) 2024/765. Tato revize uvolnila dalších 64,6 miliardy EUR na řešení nových a vznikajících výzev, kterým EU čelí, a na splnění právních závazků, které by jinak v rámci stávajících rozpočtových stropů nebylo možné splnit. Toto dodatečné financování zahrnuje následující:

• podpora Ukrajině – 50 miliard EUR (17 miliard EUR v grantech a 33 miliard EUR v půjčkách),
• migrace a správa hranic – 2 miliardy EUR,
• sousedství a svět – 7,6 miliardy EUR,
• Evropský obranný fond v rámci nástroje Platforma pro strategické technologie pro Evropu – 1,5 miliardy EUR,
• Nástroj pružnosti – 2 miliardy EUR,
• Rezerva na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech – 1,5 miliardy EUR.

Parlament, Rada a Komise musejí přijmout opatření s cílem usnadnit průběh ročního rozpočtového procesu, spolupracovat v dobré víře a postupovat soudržně v souladu s interinstitucionální dohodou o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (viz shrnutí).

VFR ukládá Komisi povinnost předložit návrh nového VFR před 1. červencem 2025.