Globální strategie EU pro pomocné a pozorovatelské volební mise

KLÍČOVÉ BODY

Všeobecná deklarace lidských práv stanoví, že každý člověk má právo účastnit se vlády své země. Pokud jde o volby, řádná správa věcí veřejných vyžaduje náležitou sadu legislativních a právních pravidel. Pro zajištění respektování právního státu je také třeba transparentní a odpovědná správa voleb, zejména nezávislý dohled a sledování. Je také důležité, aby byli občané informováni a aby se účastnili celého volebního procesu. Kritéria stanovená ve Všeobecné deklaraci lidských práv pro potvrzení platnosti pozorovaných voleb jsou mezinárodně přijímána. Volby musí být svobodné, spravedlivé, opravdové a musí se konat v pravidelných obdobích a tajným hlasováním.

Podpora, kterou EU vynakládá v oblasti lidských práv, demokracie a právního státu, je zakotvena ve smlouvách EU. Článek 2 Smlouvy o Evropské unii jasně říká, že EU je založena na hodnotách, jako je svoboda, demokracie, dodržování lidských práv a právní stát, což jsou základní hodnoty společné všem zemím EU. Volební mise jsou přijímány jako součást mandátu EU.

Poučení ze zkušeností

Toto sdělení uvádí poučení získaná z pomocných a pozorovatelských volebních misí EU v letech 1993 až 2000:

• EU v této oblasti potřebuje ucelenou strategii;
• pozorovatelské mise musí být opatrné, aby nelegitimizovaly nelegitimní volební procesy;
• je nutné vytvořit lepší spolupráci s domácími pozorovatelskými skupinami a zajistit jejich školení;
• pomoc a pozorování potřebují i některé regionální a místní volby;
• před posláním pozorovatelských misí jsou nutné průzkumné mise;
• volební pozorovatelské mise musí zůstat na místě dostatečně dlouho, aby pokryly všechny fáze volebního procesu;
• hodnocení voleb je choulostivá záležitost a mělo by vést k doporučení budoucích opatření;
• mluvčí mise by vždy měli učinit předběžné prohlášení po hlasování a závěrečné vyjádření až na konci volebního procesu;
• aktéři EU v této oblasti by vždy měli mluvit jednohlasně;
• je nutné objasnit a racionalizovat rozhodovací proces EU;
• je zapotřebí ucelená a transparentní politika financování;
• je nutné posílit koordinaci mezi Radou, Komisí a Evropským parlamentem;
• koordinace s dalšími mezinárodními aktéry by měla být založena na partnerství;
• mise EU musí být viditelnější;
• lidské zdroje zapojené do pomocných a pozorovatelských volebních misí musí odpovídat politickým cílům;
• bylo by užitečné vytvořit zrychlený plán pro rozhodování EU;
• mise by bylo možné zlepšit vytvořením srovnatelných metod pro nábor pozorovatelů;
• pozorovatelé EU by měli obdržet lepší odbornou přípravu a terénní vedení.

Doporučení do budoucna

Sdělení zdůrazňuje, že EU musí přijmout strategii pro pomocné a pozorovatelské volební mise, která:

• umožní rozhodování v jednotlivých případech;
• podpoří vytvoření udržitelných vnitrostátních struktur;
• podpoří pluralitu na politické úrovni a v místní občanské společnosti;
• bude podporovat partnerství mezi evropskými a místními nevládními organizacemi a místními pozorovateli.

Rozhodnutí o zahájení pozorovatelské volební mise EU by mělo být založeno na vyhodnocení toho, aby mise byla vhodná, uskutečnitelná a užitečná. Rada v tomto ohledu připravila kritéria, která jsou stanovena v příloze III sdělení. Tato příloha také uvádí podmínky, které musí splňovat pozorovatelé, aby mohli provádět svou práci.

Následující kritéria by mohla sloužit jako základ pro rozhodování o tom, zda bude poskytnuta volební pomoc:

• žádost o pomoc vlády hostitelské země;
• všeobecná dohoda hlavních politických stran a dalších partnerů;
• existence dřívějších programů EU v oblasti politického sledování nebo rozvoje;
• dostatečný časový rámec;
• volnost pohybu;
• přístup k informacím;
• bezpečnost technického týmu pomoci.

Po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost a vytvoření Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) se tato služba aktivně zapojuje do volebních pozorovatelských misí v úzké spolupráci s příslušnými službami Komise (Služba nástrojů zahraniční politiky, umístěná v prostorách ESVČ).

Pokud jde o financování misí, zkoumají se různé způsoby urychlení a zjednodušení rozhodování o využívání finančních prostředků a provádění výdajů.

Sdělení uvádí, že dohodnutá kritéria výběru (příloha IV) a kodex chování pozorovatelů EU (příloha III) jsou dobrým základem pro nábor pozorovatelů.

Obecné základy pro dosažení úspěchu

Mají-li být pomocné a pozorovatelské volební mise úspěšné, doporučuje sdělení brát v úvahu následující aspekty:

• dát misi jasný mandát;
• vždy začít průzkumnou misí;
• vytvořit terénní jednotku EU pro volby se stěžejním týmem zodpovědným za koordinaci;
• odeslat technickou pomoc na místo určení dostatečně předem;
• zpracovávat pravidelné zprávy o misi;
• školit všechny pozorovatele EU pomocí společného programu odborné přípravy;
• spolupracovat s dalšími organizacemi na školení pozorovatelů;
• zasílat dlouhodobé pozorovatele dva měsíce před dnem voleb a ponechat je na místě, dokud se nevyřeší povolební spory;
• zajistit, aby všichni pozorovatelé dodržovali kodex chování.

Pokud jde o posuzování výsledku voleb, sdělení se zastává používání kritérií stanovených v příloze III.

Pro zlepšení viditelnosti volebních činností EU sdělení navrhuje:

• zveřejňovat informace o těchto činnostech na internetu;
• vytvářet si dobré vztahy s médii;
• používat relevantní propagační materiál; a
• zahrnovat viditelnost do smluv s dalšími partnery.