Mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích

KLÍČOVÉ BODY

Nařízení o CBAM:

• vztahuje se na dovoz tohoto zboží s vysokou uhlíkovou náročností:
  • cementu, elektřiny, hnojiv, železa a oceli, hliníku a vodíku (další podrobnosti jsou uvedeny v příloze I),
• se nevztahuje na dovoz:
  • zboží přepravovaného nebo používaného v rámci kvalifikovaných vojenských činností podle čl. 1 bodu 49 Akt v přenesené pravomoci k celnímu kodexu Unie (UCC DA),
  • zboží, jehož celková čistá hmotnost nepřekračuje stanovený jednotný hmotnostní limit pro osvobození malých dovozců od povinností, který činí 50 tun na jednoho dovozce za kalendářní rok a vztahuje se souhrnně na dovoz železa a oceli, hliníku, hnojiv a cementu. Tento limit se nevztahuje na elektřinu ani vodík,
  • zboží pocházejícího ze zemí a území, na něž se vztahuje EU ETS, nebo které uzavřely s EU dohodu o úplném propojení systému EU ETS se systémem obchodování s emisemi dané země nebo území. V současnosti se jedná o Island, Lichtenštejnsko, Norsko a Švýcarsko a o území Büsingen, Ceuta, Helgoland, Livigno a Melilla (příloha III),
  • elektřiny nebo vodíku vyrobených na kontinentálním šelfu nebo ve výlučné ekonomické zóně členského státu EU nebo země či území uvedených v příloze III.

Status schválených deklarantů CBAM

• S výhradou jednotného hmotnostního limitu smí během definitivního období dovážet zboží, na které se vztahuje nařízení o CBAM, pouze schválený deklarant CBAM. Tím může být dovozce nebo nepřímý celní zástupce, který o tento status úspěšně požádal příslušný vnitrostátní orgán a který mu byl tento status udělen.
• Nepřímí celní zástupci musí získat status schváleného deklaranta CBAM ještě před tím, než začnou jednat jménem dovozce v souvislosti se zbožím podléhajícím CBAM, a to bez ohledu na to, zda je dovozce, kterého zastupují, osvobozen od povinností z důvodu nepřekročení jednotného hmotnostního limitu.
• Dovozci, kteří očekávají, že jednotný hmotnostní limit překročí, musí získat status schváleného deklaranta CBAM ještě před jeho překročením.
• Žadatelé o status schváleného deklaranta CBAM musí předložit identifikační údaje a informace o své podnikatelské činnosti, mimo jiné své registrační a identifikační číslo hospodářského subjektu (EORI), doklady o svém daňovém statusu, doklady o dodržování celních a daňových předpisů v předchozích pěti letech, informace o příslušných trestných činech a údaje o své finanční a provozní kapacitě a předpokládaném dovozu. V příslušných případech musí být poskytnuty také informace o statusu oprávněného hospodářského subjektu (AEO) a o zastupování.

Schválení deklaranti CBAM

Podle nařízení o CBAM schválení deklaranti CBAM:

• každoročně do 30. září, počínaje rokem 2027 za rok 2026, podávají prohlášení a odevzdávají počet certifikátů odpovídající vloženým emisím ve zboží dovezeném během předchozího roku,
• se vystavují pokutě, pokud nevyřadí požadovaný počet certifikátů,
• od roku 2027 zajišťují, aby počet certifikátů CBAM, které drží v rejstříku CBAM na konci každého čtvrtletí, odpovídal alespoň 50 % vložených emisí veškerého zboží podléhajícího CBAM, které dovezli od začátku kalendářního roku,
• mohou každoročně do 31. října požádat o zpětný odkup certifikátů Evropskou komisí prostřednictvím svého členského státu, a to až do celkového počtu certifikátů, které byli povinni zakoupit podle pravidla čtvrtletního držení. Certifikáty budou odkoupeny za původní cenu.

Vnitrostátní příslušné orgány

Členské státy určují vnitrostátní příslušné orgány, které provádějí nařízení o CBAM a musí mít nezbytné pravomoci k plnění svých úkolů. Tyto orgány si navzájem vyměňují zásadní nebo relevantní informace. Vnitrostátní příslušné orgány zejména:

• udělují, zamítají a odnímají status schváleného deklaranta CBAM, včetně stanovení a kontroly záruk, pokud jsou vyžadovány (článek 17),
• zapisují akreditované ověřovatele do rejstříku CBAM, aktualizují jejich údaje a v příslušných případech je z rejstříku vyřazují (článek 10a),
• vyměňují si relevantní informace s ostatními vnitrostátními příslušnými orgány, koordinují činnost s Komisí a chrání důvěrné informace, které obdrží (články 11 až 13),
• prošetřují nesrovnalosti v rejstříku CBAM a přezkoumávají prohlášení CBAM, včetně určení konečného počtu certifikátů, které mají být odevzdány, nebo identifikace nadměrného počtu odevzdaných certifikátů (čl. 15 odst. 2 a čl. 19 odst. 2, 5 a 6),
• kontrolují dodržování jednotného hmotnostního limitu a přijímají a oznamují odůvodněná rozhodnutí o jeho překročení (článek 25a),
• požadují, aby schválení deklaranti CBAM odevzdali správný počet certifikátů CBAM, a ukládají a vymáhají příslušné sankce (čl. 22 odst. 3 a čl. 26 odst. 4 až 6),
• vyšetřují praktiky obcházení pravidel a pomáhají Komisi při souvisejících šetřeních (čl. 27 odst. 4 a 5).

Vnitrostátní celní orgány

Vnitrostátní celní orgány zajišťují, aby s výhradou jednotného hmotnostního limitu mohli dovážet zboží pouze schválení deklaranti CBAM, a předávají Komisi příslušné informace.

Komise

Podle nařízení o CBAM Komise:

• podporuje vnitrostátní příslušné orgány a koordinuje jejich činnost,
• zřizuje standardizovanou elektronickou databázi rejstříku CBAM, která obsahuje údaje o schválených deklarantech CBAM, registrovaných provozovatelích zařízení ve třetích zemích, akreditovaných ověřovatelích a nezávislých osobách, jakož i informace o emisích obsažených ve zboží, certifikátech CBAM a dalších relevantních skutečnostech,
• registruje provozovatele v rejstříku CBAM a zaznamenává do něj jejich údaje,
• provádí kontroly informací a transakcí zaznamenaných v rejstříku CBAM na základě posouzení rizik,
• přezkoumává prohlášení CBAM za účelem ověření poskytnutých údajů a zasílá svá zjištění příslušnému vnitrostátnímu orgánu, který může provést vlastní přezkum a na základě předběžného výpočtu Komise určit, zda je nutné odevzdat další certifikáty CBAM,
• sleduje obchodní toky s cílem odhalit případné pokusy o obcházení povinností stanovených nařízením o CBAM, například drobnými úpravami zboží za účelem jeho vyřazení z působnosti nařízení nebo umělým rozdělováním dovozu na zásilky pod jednotným hmotnostním limitem,
• usnadňuje výměnu informací o podvodném jednání a uložených sankcích.

Komise dále:

• přijímá prováděcí a akty v přenesené pravomoci,
• během přechodného období předkládá Evropskému parlamentu a Radě Evropské unie zprávy o výrobcích v navazujících fázích hodnotového řetězce zboží uvedeného v příloze I, které by mohly být zahrnuty do nařízení o CBAM, a o možném rozšíření působnosti nařízení na další zboží, emise a vstupní materiály,
• předkládá před 1. lednem 2028 a poté každé dva roky zprávu o uplatňování nařízení o CBAM a fungování mechanismu CBAM,
• poskytuje:
  • pokyny pro dovozce z EU a zařízení ve třetích zemích týkající se praktického uplatňování pravidel,
  • online školicí materiály, webové semináře, výukové programy a informační listy pro konkrétní odvětví na podporu podniků.

Pokud jde o certifikáty CBAM, Komise:

• zajistí, aby každý certifikát měl jedinečné identifikační číslo,
• vypočítá týdenní cenu certifikátů CBAM jako průměr závěrečných cen povolenek EU ETS na aukční platformě,
• každoročně dne 1. listopadu bez náhrady zruší přebytečné certifikáty, které schválený deklarant CBAM drží a které byly zakoupeny v roce předcházejícím předchozímu kalendářnímu roku.

Akreditovaní ověřovatelé

Podle nařízení o CBAM akreditovaní ověřovatelé:

• posuzují a potvrzují vložené emise, pokud jsou tyto emise určovány na základě skutečných emisí,
• musí být akreditováni vnitrostátním akreditačním orgánem a zapsáni v rejstříku CBAM.

Emise

• Příloha IV nařízení o CBAM stanoví způsob výpočtu vložených emisí ve zboží. Pravidla výpočtu byla zjednodušena a více sladěna s EU ETS, mimo jiné tím, že se zamezuje dvojímu započítávání v případech, kdy vstupní materiály již podléhaly EU ETS nebo systému stanovování cen uhlíku, který je s EU ETS plně propojen.
• Příloha II nařízení o CBAM uvádí zboží, u něhož se zohledňují pouze přímé emise: železo a ocel, hliník, vodík a elektřina.

Prohlášení CBAM

Počínaje rokem 2027 za rok 2026 podávají schválení deklaranti CBAM každoročně do 30. září prohlášení týkající se činnosti v předchozím roce. Prohlášení CBAM obsahuje následující informace a případně další údaje požadované nařízením o CBAM:

• množství každého druhu dovezeného zboží,
• celkové vložené emise ve zboží, vykázané na základě skutečných ověřených emisí nebo standardních hodnot,
• cenu uhlíku zaplacenou ve třetí zemi, pokud je to relevantní, aby ji bylo možné odečíst od počtu certifikátů CBAM, které mají být odevzdány,
• počet certifikátů CBAM, které mají být odevzdány,
• případně kopie ověřovacích zpráv.

Certifikáty CBAM

Od 1. února 2027 budou členské státy prodávat certifikáty CBAM schváleným deklarantům pro CBAM ve své zemi na společné centrální platformě zřízené a spravované Komisí. Náklady na platformu jsou financovány z poplatků, které hradí schválení deklaranti pro CBAM.

Informace ze společné centrální platformy pro prodej a zpětný odkup certifikátů CBAM se na konci každého pracovního dne přenášejí do rejstříku CBAM.