Обществени поръчки в областта на отбраната и сигурността

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Приложно поле

• Директивата се прилага по принцип за всички поръчки за доставка на военно оборудване, строителство и услуги и за чувствителни покупки, които са предназначени за нуждите на сигурността и които съдържат класифицирана информация.
• Държавите членки имат право съгласно член 346 от Договора за функционирането на Европейския съюз да освобождават някои поръчки от тази директива, когато това е необходимо за защита на техните основни интереси в сферата на сигурността.
• В съответствие с установената съдебна практика на Съда на Европейските общности освобождаването, разрешено съгласно член 346 от ДФЕС, е ограничено до изключителни и ясно определени случаи. Трябва да се докаже, въз основа на оценка за всеки отделен случай, че условията за прилагането му са изпълнени.

Процедури за преразглеждане

В директивата са предвидени процедури за преразглеждане (т.е. възможност за оферент¹ да оспори възлагането на поръчка на друг оферент) с цел осигуряване на правна защита на участващите оференти. Процедурите също така насърчават прозрачността и недискриминацията при възлагането на поръчки, без да се компрометира нуждата на държавите членки от поверителност.

Продукти, свързани с отбраната

Директива 2009/81/ЕО беше приета като част от пакет, включващ също така и Директива 2009/43/EО относно трансфера на продукти, свързани с отбраната, в рамките на ЕС (вж. резюмето). Опростените трансфери на продукти, свързани с отбраната, между държавите членки, гарантирани с Директива 2009/43/ЕО, са необходими за правилното функциониране на процедурите за презгранично представяне на оферти.

Доклад за оценка

Доклад на Комисията за оценка на прилагането на Директива 2009/81/EО, публикувана през 2016 г., заключи, че директивата е помогнала за отварянето на вътрешния пазар за отбрана, но все още има място за бъдещ напредък.

Европейски план за действие за отбрана, Европейски фонд за отбрана и обществени поръчки за сътрудничество

За да подкрепи по-ефективните разходи от държавите членки за съвместни отбранителни способности и да засили конкурентната и иновативна индустриална база на отбранителния сектор на ЕС, Комисията стартира Европейския план за действие в областта на отбраната в края на 2016 г. Ключов елемент от плана беше създаването на Европейския фонд за отбрана (ЕФО) за подпомагане на инвестициите в съвместни изследвания и съвместното разработване на отбранително оборудване и технологии (вж. резюмето).

През 2019 г. Комисията публикува известие, предоставящо насоки относно различни възможности за съвместни обществени поръчки в условията на сътрудничество в областта на отбраната и сигурността. Известието също така предоставя полезна информация относно аспектите, свързани с изпълнението на проекти, финансирани по линия на ЕФР.

През февруари 2022 г. Комисията публикува и съобщение относно приноса на Комисията към европейската отбрана, което включва редица предложения за насърчаване на поръчките за съвместни отбранителни способности, разработени в сътрудничество в рамките на ЕС.

Засилване на ролята на малките и средните предприятия (МСП)

Препоръка на Комисията от 2018 г. относно презграничния достъп до пазара за поддоставчици и МСП предлага мерки за подобряване на позицията на МСП във веригите на доставки в областта на отбраната.

Изменения на Директива 2009/81/EО

Директивата е изменяна няколко пъти по отношение на праговете за прилагане (стойности, под които тя не се прилага) за процедурите по възлагане на поръчки. Последното изменение беше с Делегиран регламент (ЕС) 2021/1950 на Комисията, който влезе в сила на 1 декември 2021 г.