Закон на ЕС за управление на отпадъците

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Директива 2008/98/EО

• Директивата:
  • се установява йерархия на отпадъците, състояща се от:
    • превенция,
    • подготовка за повторно използване,
    • рециклиране,
    • друг вид оползотворяване (напр. оползотворяване на енергия), и
    • обезвреждане.
  • затвърждава принципа „замърсителят плаща“, следователно разходите за управление на отпадъците се понасят от първоначалния производител на отпадъците.
  • въвежда понятието „разширена отговорност на производителя (РОП)“;
  • прави се разграничение между отпадъци и странични продукти¹;
  • въвежда цели за рециклиране и оползотворяване, които трябва да се постигнат до 2020 г., за битовите отпадъци (50 %) и за отпадъците от строителство и разрушаване (70 %).
• Управлението на отпадъците трябва да се извършва без риск за водата, въздуха, почвата, растенията или животните, без да се предизвиква неудобство чрез шум или миризми и без да се причиняват вреди на природната среда или местата, които са обект на специален интерес.
• Производителите или притежателите на отпадъци трябва да ги обработват сами или да ги предадат на официално признат оператор. И двете изискват разрешение и периодични проверки.
• Компетентните национални органи трябва да създадат планове за управление на отпадъците и програми за предотвратяване на отпадъците.
• Специални условия се прилагат за опасните отпадъци, отработените масла и биологичните отпадъци.
• Директивата не обхваща някои видове отпадъци като радиоактивни елементи, извадени от употреба експлозиви, фекална материя, отпадни води и трупове на животни.

Директива (ЕС) 2018/851 за изменение

• Като част от пакет от мерки в областта на кръговата икономика, Директива (ЕС) 2018/851 изменя Директива 2008/98/ЕО.
• С нея се определят минимални експлоатационни изисквания за схемите за разширена отговорност на производителя². Те могат също така да включват организационна отговорност и отговорност за принос за предотвратяване на отпадъците, както и за повторната употреба и рециклируемост на продуктите.
• Директивата засилва правилата за предотвратяване на отпадъците. По отношение на генерирането на отпадъци държавите — членки на ЕС трябва да предприемат мерки за:
  • подпомагане на устойчиви модели на производство и потребление;
  • насърчаване на проектирането, производството и използването на продукти, които са ефективни по отношение на ресурсите, трайни, ремонтируеми, могат да се използват повторно и да бъдат модернизирани;
  • целеви продукти, съдържащи суровини от изключителна важност, за да се предотврати превръщането им в отпадъци;
  • насърчаване на наличието на резервни части, ръководства с инструкции, техническа информация или други средства, позволяващи ремонта и повторната употреба на продуктите, без да се нарушават качеството и безопасността им;
  • намаляване на генерирането на хранителни отпадъци като принос към целта за устойчиво развитие на ООН за намаляване с 50 % на глобалните хранителни отпадъци на глава от населението на ниво търговия на дребно и потребители, както и намаляване на загубите на храни по веригите на производство и доставки до 2030 г.;
  • насърчаване на намаляването на съдържанието на опасни вещества в материалите и продуктите;
  • прекратяване на генерирането на морски отпадъци.
• Тя определя и нови цели за рециклиране на битови отпадъци до 2025 г. ще трябва да се рециклират най-малко 55 % от теглото на битовите отпадъци. Тази цел ще нарасне на 60 % до 2030 г. и на 65 % до 2035 г.
• Директивата също така подчертава примери за стимули за прилагане на йерархията на отпадъците, напр. такси за депа и изгаряне и схеми за плащане при изхвърляне.
• Държавите членки трябва да:
  • установят до 1 януари 2025 г. разделно събиране на текстил и опасни отпадъци, генерирани от домакинствата;
  • гарантират, че до 31 декември 2023 г. биологичните отпадъци се събират отделно или се рециклират при източника (например чрез компостиране).

Директива за изменение (ЕС) 2018/851

Директива (ЕС) 2025/1892 допълнително изменя Директива 2008/98/ЕО с цел засилване на правилата за управление на отпадъците, по-специално по отношение на хранителните отпадъци и текстила. Тя:

• въвежда правно обвързващи цели за намаляване на хранителните отпадъци до 2030 г.:
  • намаление с 10 % на хранителните отпадъци от преработка и производство, и
  • намаление с 30 % на глава от населението на хранителните отпадъци от търговията на дребно, ресторантите, хранителните услуги и домакинствата, като и двете се сравняват със средната стойност за периода 2021–2023 г.;
• изисква от Европейската комисия да преразгледа тези цели до 31 декември 2027 г., с възможност за определяне на допълнителни цели за 2035 г.;
• въвежда РОП за текстил и обувки, като възлага на производителите отговорността за покриване на разходите за събиране, сортиране, подготовка за повторна употреба, рециклиране, осведомителни кампании, докладване на данни и помощ за научноизследователска и развойна дейност;
• изисква от държавите членки да въведат разширена отговорност на производителя за текстил и обувки до 17 април 2028 г. (като микропредприятията ще бъдат обхванати от 17 април 2029 г.);
• посочва, че разделното събраните текстилни изделия и обувки се считат за отпадъци при събирането им;
• уточнява, че използваните текстилни изделия и обувки, които са пряко оценени като годни за повторна употреба на събирателния пункт от оператора, извършващ повторната употреба, или субектите на социалната икономика, не се считат за отпадъци;
• задължава държавите членки да гарантират, че организациите за отговорност на производителите докладват ежегодно на компетентните органи и изисква от Комисията да измени Решения за изпълнение (ЕС) 2019/1004 и (ЕС) 2021/19, с цел да се установят общи графици за докладване и хармонизирани формати на данните за тези доклади.