52008PC0812

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 4.12.2008

KOM(2008) 812 slutlig

2008/0229 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om återvinning av bensinångor steg II, vid tankning av personbilar på bensinstationer

{SEK(2008) 2937}{SEK(2008) 2938}

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. FÖRSLAGETS INNEHÅLL

1.1. Allmän bakgrund

Detta lagförslag syftar till att återvinna bensinångor som förflyktigas till luften vid tankning av personbilar på bensinstationer (återvinning av bensinångor steg II). Utsläppen av de flyktiga organiska föreningar som finns i bensin (bensen och ozon) bidrar till lokala och regionala luftkvalitetsproblem för vilka EU har fastställt luftkvalitetsnormer och mål. Marknära ozon är en förorening som är gränsöverskridande och dessutom den tredje viktigaste växthusgasen. Bensen är cancerframkallande hos människor.

Förslaget har utarbetats enligt åtaganden som kollegiet gjort i följande dokument:

- Tematisk strategi för luftförorening[1].

- Kommissionens förslag till ändring av direktiv 98/70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen[2] i syfte att göra det möjligt att använda större volymer biobränsle och bioetanol särskilt genom att öka gränsvärdet för ångtryck för bensin. Kommissionen har medgivit att detta skulle kunna leda till större utsläpp av flyktiga organiska föreningar och uppgivit att steg II av återvinning av bensinångor (återvinning vid tankning av fordon) ska föreslås för att motverka en ökning av utsläppen.

- Ett uttalande som åtföljer ett nytt direktiv om luftkvalitet[3] där kommissionen medger att luftföroreningar måste bekämpas vid källan för att man ska kunna uppnå luftkvalitetsmålen och där kommissionen också föreslår flera nya gemenskapsåtgärder, däribland återvinning av bensinångor vid tankning av fordon.

1.2. Gällande bestämmelser

Direktiv 94/63/EG syftar till att återvinna bensinångor som annars skulle släppas ut i atmosfären från lagring och distribution av bensin mellan depåer och bensinstationer (återvinning av bensinångor, steg I). De bensinångor som förflyktigas när en bensinstation får en ny leverans bensin ska återföras till tankbilen och återgå till depån där de kan återvinnas.

1.3. Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

Förslaget är förenligt med gemenskapens politik för luftkvalitet och med målet att göra ytterligare framsteg mot målet att uppnå en luftkvalitet som inte allvarligt påverkar människors hälsa eller miljön, enligt vad som fastställs i gemenskapen sjätte miljöhandlingsprogram. Förslaget är också i linje med Lissabonstrategins tre pelare, eftersom det kommer att uppmuntra en större efterfrågan på och utveckling av teknik för återvinning av bensinångor vid tankning.

2. SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER

2.1. Samråd med berörda parter

2.1.1. Metoder, målsektorer och deltagarnas allmänna profil

Ett riktat samråd med de viktigaste berörda parterna har hållits genom direkt kontakt. De berörda parterna innefattade bland andra föreningar från oljebranschen, tillverkare av utrustning för återvinning av bensinångor vid fordonstankning, icke-statliga miljö- och transportorganisationer, oberoende bensinstationsägare och motororganisationer. Dessutom lades frågor till allmänheten ut på Internet.

2.1.2. Sammanfattning av svaren och hur de har beaktats

Svaren omfattade frågor om bensinångors hälsoeffekter, utrustningens effektivitet, fördelarna med automatisk övervakningsutrustning och kostnadseffektiviteten för de olika alternativen för installation av utrustning för återvinning av bensinångor vid tankning. Dessa frågor har beaktats vid utarbetandet av de centrala delarna av det bifogade förslaget, särskilt i samband med bensinstationer i och under bostadsområden, det lägre gränsvärdet för berörda bensinstationer och den automatiska övervakningen av utrustningens funktion i drift.

En sammanfattning av dessa frågor och svar finns på engelska på webbplatsen: http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm

2.2. Extern experthjälp

2.2.1. Berörda fackområden/berörd sakkunskap

Expertis från oljeindustrin och tillverkare av utrustning för återvinning av bensinångor vid tankning samt konsulter som tog fram kostnads- och intäktsberäkningar för de olika alternativen för kontroll av återvinning av bensinångor vid tankning.

2.2.2. Metoder

För att över tid beräkna de globala kostnaderna för kontroller av återvinning av bensinångor vid tankning, samt hur stora mängder bensinångor som skulle kunna återvinnas, användes statistikuppgifter om antal bensinstationer och deras storlek samt kostnadsberäkningar för utrustning för återvinning av bensinångor vid tankning. Skadekostnaderna för utsläpp av bensinångorna värderades med hjälp av en enkel funktion för genomsnittliga skadekostnader baserad på de effekter som kan kopplas till marknära ozon. Skador orsakade av bensen kvantifierades inte.

2.2.3. Konsulterade organisationer

Föreningar från den europeiska oljeindustrin, europeiska tillverkare av utrustning för återvinning av bensinångor vid tankning, icke-statliga miljö- och transportorganisationer, oberoende bensinstationsägare och motororganisationer.

2.2.4. Sammanfattning av avgivna och utnyttjade rekommendationer

Två olika konsulter ombads ge kommissionen rekommendationer angående kostnader och kostnadseffektivitet för de olika alternativen för återvinning av bensinångor vid tankning. Informationen sammanfattas i två olika rapporter från 2005 och 2008. I den sistnämnda rapporten beaktas också senare information i samband med införandet av återvinning av bensinångor vid tankning i medlemsstaterna.

2.2.5. Metod för att göra rekommendationerna tillgängliga för allmänheten

Båda rapporterna finns på engelska på kommissionens webbplats: http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm

2.3. Konsekvensanalys

Vid konsekvensanalysen granskades kostnader och vinster för följande alternativ:

1. Ingen åtgärd.

2. Installering av ORVR-anordningar (Onboard Refuelling Vapour Recovery) i personbilar och lätta nyttofordon.

3. Installering av utrustning för återvinning av bensinångor vid tankning enligt följande:

4. På alla nya och i betydande omfattning ombyggda bensinstationer med en årlig omsättning på mer än 500 m3 bensin.

5. På alla nya och i betydande omfattning ombyggda bensinstationer med en årlig omsättning på mer än 500 m3 bensin och på större befintliga stationer (dvs. med en årlig omsättning på mer än 3 000 m3 bensin).

6. Alternativ b och alla bensinstationer i eller under bostadsområden.

7. Alternativ c med automatisk övervakning av all utrustning för återvinning vid tankning som kan stoppa bensinförsäljningen om utrustningen inte fungerar som den ska.

En detaljerad utvärdering av de olika alternativen finns i konsekvensbeskrivningen som bifogas detta förslag. Den kommer att finnas tillgänglig på webbplatsen http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm

3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER

3.1. Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Enligt förslaget skulle det i) bli obligatoriskt att installera utrustning för återvinning av bensinångor vid tankning på nya och ombyggda bensinstationer med en årsomsättning på mer än 500 m3 bensin, ii) bli obligatoriskt att teknikanpassa befintliga bensinstationer med en årsomsättning på mer än 3 000 m3 före 2020 samt iii) bli obligatoriskt att utrusta alla nya eller i betydande omfattning ombyggda bensinstationer i bostadsområden med utrustning för att kontrollera återvinningen av bensinångor oavsett bensinstationernas storlek, iv) inte bli obligatoriskt att installera automatiska system för kontroll av utrustningen, men om sådana system installeras skulle inspektion inte krävas lika ofta som annars.

Det är uppenbart att det medför extra kostnader att tvinga större befintliga bensinstationer att installera kontrollsystem för steg II före 2020, men det innebär också avsevärt minskade utsläpp, om än med en något sämre kostnadseffektivitet. Kostnaderna är dock relativt låga för båda alternativen och ligger kring 20–30 miljoner euro per år 2020.

Det går inte att direkt beräkna kostnaderna för installering av steg II-utrustning på alla stationer som ligger i och under bostadsområden, men en vägledande beräkning visar att kostnaderna för en schemalagd teknikanpassning av en liten bensinstation är samma som genomsnittet för de andra alternativen som övervägs. Kostnaderna för en icke schemalagd teknikanpassning är dock mycket högre och kan inte motivera att en tidsfrist fastställs. Man kan dock förvänta sig att över två tredjedelar av denna typ av bensinstationer kommer att ha genomfört en sådan schemalagd teknikanpassning inom tio år från antagandet av ett nytt direktiv om återvinning av bensinångor vid tankning. Förslaget skulle också maximera det faktum att bensinstationer som ligger i och under bostadsområden redan är skyldiga att installera utrustning för återvinning av bensinångor steg I, oavsett deras storlek.

Automatisk övervakning skulle säkerligen kunna garantera att de avsedda vinsterna skulle bli av i praktiken, men kostnaderna för sådana system är ovissa och frågan är om det inte finns både enklare och billigare system som kan fylla samma funktion. Denna slutsats får stöd i Entecs rapport, där man fann att kostnadseffektiviteten minskar med 50 procent vid obligatorisk installering av automatisk övervakningsutrustning[4]. Behovet av regelbundna inspektioner bör dock minska, vilket skulle innebära kostnadsbesparingar för dem som installerar automatisk övervakningsutrustning.

3.2. Rättslig grund

Med tanke på förslagets tydliga koppling till miljön är artikel 175 i fördraget den lämpliga rättsliga grunden.

3.3. Subsidiaritetsprincipen

Subsidiaritetsprincipen är tillämplig i den mån förslaget inte omfattas av gemenskapens exklusiva behörighet. Av följande skäl kan målen med förslaget inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna:

- Marknära ozon är en gränsöverskridande luftförorening som bildas i själva atmosfären från utsläpp av de primära föroreningarna av flyktiga organiska föreningar (t.ex. bensinångor) och kväveoxider. Utsläpp av bensinångor i ett land kan leda till problem med luftkvaliteten i grannländerna. Det krävs därför en gemensam insats av alla medlemsstater för att hantera problemet med marknära ozon.

- Direktivet som reglerar kvaliteten på bensin och diesel som säljs i EU har artikel 95 i fördraget som rättslig grund och tillämpas enhetligt i hela EU. Kommissionen har föreslagit att lätta på kraven beträffande ångtryck för bensin för att främja ett ökat användande av bioetanol. Detta skulle dock kunna leda till ökade utsläpp av flyktiga organiska föreningar även i de länder där kontroller av återvinning av bensinångor vid tankning redan tillämpas. För att hantera denna potentiella ökning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar krävs därför gemenskapsåtgärder.

3.4. Proportionalitetsprincipen

Förslaget går inte utöver vad som krävs för att uppnå målet att minska utsläppen av bensinångor vid tankning. Endast ett minimum av tekniska parametrar specificeras och det närmare valet beträffande tekniker och metoder lämnas till medlemsstaterna.

3.5. Val av rättsakt

Ett förslag till direktiv är det lämpligaste. Återvinning av bensinångor vid fordonstankning kan i praktiken genomföras med flera olika tekniker. Dessutom har flera medlemsstater redan infört nationell lagstiftning om återvinning av bensinångor vid tankning. De strategier dessa medlemsstater har valt behöver inte ändras, även om värdena för en eller flera tekniska parametrar kan behöva ses över. Direktivet i sig maximerar medlemsstaternas valfrihet om hur de bäst ska genomföra förslaget, samtidigt som det innebär att medlemsstaterna har möjlighet att införa striktare kontroller om detta skulle behövas för att hantera problem med luftkvaliteten.

4. BUDGETKONSEKVENSER

Gemenskapens budget påverkas inte.

2008/0229 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om återvinning av bensinångor steg II, vid tankning av personbilar på bensinstationer

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1,

med beaktande av kommissionens förslag[5],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[6],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[7],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[8], och

av följande skäl:

(1) I Europarlamentets och rådets beslut nr 1600/2002/EG av den 22 juli 2002 om fastställande av gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram[9] bekräftades att luftföroreningarna måste minskas till nivåer som minimerar de skadliga konsekvenserna för människors hälsa och miljön.

(2) I Europarlamentets och rådets direktiv 2008/50/EG av den 21 maj 2008 om luftkvalitet och renare luft i Europa[10] fastställs luftkvalitetsmål för marknära ozon och bensen och i Europarlamentets och rådets direktiv 2001/81/EG av den 23 oktober 2001[11] fastställs nationella utsläppstak för flyktiga organiska föreningar som bidrar till bildandet av marknära ozon. Utsläppen av flyktiga organiska föreningar, däribland bensinångor, i en medlemsstat bidrar till luftkvalitetsproblem i andra medlemsstater.

(3) Direktiv 94/63/EG av den 20 december 1994 om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska ämnen (VOC) vid lagring av bensin och vid distribution av bensin från depåer till bensinstationer[12] (återvinning av bensinångor steg I) syftar till att återvinna bensinångor som förflyktigas vid lagring och distribution av bensin mellan depåer och bensinstationer.

(4) Bensinångor förflyktigas också vid tankning av personbilar på bensinstationer och bör där återvinnas på ett sätt som stämmer överens med bestämmelserna i direktiv 94/63/EG.

(5) Befintliga bensinstationer kan behöva anpassa sin infrastruktur och för att minska kostnaderna är det lämpligast att installera utrustning för återvinning av bensinångor i samband med betydande ombyggnationer. Större befintliga bensinstationer har dock större möjligheter att anpassa sin teknik och bör installera utrustning för återvinning av bensinångor tidigare eftersom de bidrar i högre grad till utsläppen. Vid utformningen och byggandet av nya bensinstationer kan utrustning för återvinning av bensinångor integreras på ett tidigt stadium och därför installeras direkt.

(6) Det är lämpligt att fastställa en enhetlig minsta nivå för återvinning av bensinångor för att åstadkomma en hög miljövinst och underlätta handeln med utrustning för återvinning av bensinångor.

(7) Regelbundna inspektioner av all installerad utrustning för återvinning av bensinångor vid tankning av fordon ska utföras för att se till att utrustningen verkligen minskar utsläppen.

(8) Medlemsstaterna bör fastställa regler om sanktioner vid överträdelse av bestämmelserna i detta direktiv och säkerställa att de genomförs. Sanktionerna bör vara effektiva, proportionerliga och avskräckande.

(9) Eftersom luftföroreningar är gränsöverskridande kan åtgärdens mål, att minska utsläppen av bensinångor till atmosfären, inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna utan kan i stället bättre nås på gemenskapsnivå. Gemenskapen kan därför anta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen enligt vad som föreskrivs i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen, enligt det som anges i samma artikel, går detta direktiv inte längre än vad som är nödvändigt för att nå dessa mål.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

I detta direktiv fastställs åtgärder för att minska mängden bensinångor som släpps ut i atmosfären vid tankning av motorfordon på bensinstationer.

Artikel 2

Definitioner

I detta direktiv avses med

1. bensin : bensin enligt definitionen i artikel 2.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG[13],

2. bensinångor : varje gasformig förening som förångas från bensin,

3. bensinstation : bensinstation enligt definitionen i artikel 2 f i direktiv 94/63/EG,

4. befintlig bensinstation : bensinstation som har byggts eller för vilken enskilt planeringstillstånd, bygglov eller driftstillstånd har beviljats före det datum som avses i artikel 7.1 andra stycket,

5. ny bensinstation : bensinstation som har byggts eller för vilken enskilt planeringstillstånd, bygglov eller driftstillstånd har beviljats efter det datum som avses i artikel 7.1 andra stycket,

6. system för återvinning av bensinångor vid tankning : utrustning som är avsedd för återvinning av bensinångor som förflyktigas från ett motorfordons bränsletank vid tankning på en bensinstation och som återför bensinångorna till en underjordisk lagringstank eller tillbaka till bensinpumpen för återvinning,

7. återföringsgrad: den andel bensinångor som återförs genom system för återvinning av bensinångor vid tankning jämfört med den mängd bensinångor som annars skulle släppas ut i atmosfären om inget sådant system fanns, uttryckt i procent,

8. volymförhållande : kvoten mellan bensinångornas volym vid atmosfäriskt tryck när de passerar genom system för återvinning av bensinångor vid tankning och den utpumpade bensinens volym,

9. omsättning : den totala kvantitet bensin som årligen lossas från transportbehållare till en bensinstation.

Artikel 3

Bensinstationer

1. Medlemsstaterna ska se till att alla nya bensinstationer utrustas med system för återvinning av bensinångor vid tankning om deras faktiska eller planerade årliga omsättning är större än 500 m3. Alla nya bensinstationer som ligger under bostadsområden eller områden med arbetsplatser ska dock utrustas med system för återvinning av bensinångor vid tankning oavsett deras faktiska eller planerade omsättning.

2. Medlemsstaterna ska se till att alla befintliga bensinstationer med en årlig omsättning på mer än 500 m3 bensin som genomgår betydande ombyggnad i samband med ombyggnaden utrustas med system för återvinning av bensinångor vid tankning.

3. Medlemsstaterna ska se till att befintliga bensinstationer med en årlig omsättning på mer än 3 000 m3 senast den 31 december 2020 utrustas med system för återvinning av bensinångor vid tankning.

Artikel 4

Minsta tillåtna nivå av återvinning av bensinångor

1. Medlemsstaterna ska se till att återföringsgraden i systemen för återvinning av bensinångor vid tankning är minst 85 procent.

2. För system för återvinning av bensinångor vid tankning där de återförda bensinångorna överförs till en underjordisk lagringstank vid bensinstationen ska volymförhållandet vara minst 0,95 men högst 1,05.

Artikel 5

Regelbundna inspektioner och överensstämmelse

1. Medlemsstaterna ska se till att återföringsgraden provas minst en gång om året.

2. När det gäller anläggningar som har försetts med ett automatiskt övervakningssystem ska medlemsstaternas se till att återföringsgraden provas åtminstone vart tredje år. Det automatiska övervakningssystemet ska automatiskt upptäcka funktionsfel i systemet för återvinning av bensinångor vid tankning och i själva det automatiska övervakningssystemet, indikera felen till bensinstationsoperatören samt automatiskt stoppa bensinflödet från den felaktiga pumpen om inte felet åtgärdas inom sju dagar.

Artikel 6

Påföljder

Medlemsstaterna ska fastställa regler om påföljder som ska tillämpas vid överträdelse av de nationella regler som antas enligt detta direktiv och vidta alla åtgärder som krävs för att se till att de genomförs. Påföljderna ska vara effektiva, proportionella och avskräckande. Medlemsstaterna ska anmäla dessa regler till kommissionen senast den dag som anges i artikel 7.1 första stycket och ska utan dröjsmål anmäla alla ändringar som påverkar dessa regler.

Artikel 7

Genomförande

1. Medlemsstaterna ska senast den [30 juni 2012] anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska till kommissionen genast överlämna texten till dessa bestämmelser tillsammans med en jämförelsetabell över dessa bestämmelser och detta direktiv.

Medlemsstaterna ska tillämpa dessa bestämmelser från och med den [1 juli 2012].

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 8

Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning .

Artikel 9

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den […].

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande […] […]

[1] KOM(2005) 446 av den 21 september 2005, s. 9, punkt 4.2.1.2.

[2] KOM(2007) 18 av den 31 januari 2007, s. 7–8, punkt 3.4.

[3] Direktiv 2008/50/EG om luftkvalitet och renare luft i Europa, EUT L 152, 11.6.2008, s. 1–43.

[4] Entecs rapport till kommissionen (maj 2005) s. 55, tabell 6.4.

[5] EUT C […], […], s. […].

[6] EUT C […], […], s. […].

[7] EUT C […], […], s. […].

[8] EUT C […], […], s. […].

[9] EGT L 242, 10.9.2002, s. 1.

[10] EUT L 152, 11.6.2008, s. 1.

[11] EGT L 309, 27.11.2001, s. 22.

[12] EGT L 365, 31.12.1994, s. 24.

[13] EGT L 350, 28.12.1998, s. 58.