18. Elke wijziging van een besluit wordt duidelijk als zodanig geformuleerd.Wijzigingen hebben de vorm van een tekst die in het te wijzigen besluit wordt ingevoegd. Aan vervanging van volledige bepalingen (artikel of één van de onderverdelingen daarvan) wordt de voorkeur gegeven boven de invoeging of schrapping van zinnen, zinsdelen of woorden. Een wijzigingsbesluit mag geen autonome materiële bepalingen bevatten die niet in het gewijzigde besluit passen.
Beginsel van de formele wijziging
De gedeeltelijke wijziging van een besluit geschiedt in de regel door middel van een formele wijziging van het betrokken besluit, dit wil zeggen door een wijziging van de tekst ervan
. De nieuwe tekst moet derhalve in de te wijzigen tekst worden ingevoegd.
Wegens de verwijzingsproblemen in andere wettelijke regelingen die eruit kunnen voortvloeien, is elke hernummering van artikelen, leden of punten uitgesloten. Ook mogen leemten die ontstaan door het schrappen van artikelen of andere genummerde onderdelen, later niet worden gebruikt voor andere bepalingen, tenzij de inhoud daarvan overeenkomt met de eerder geschrapte tekst.
Ter wille van de duidelijkheid en gelet op de problemen in verband met de vertaling in alle officiële talen, verdient het aanbeveling geen wijzigingen aan te brengen door invoeging of schrapping van tekstfragmenten, tenzij het om een datum of cijfer gaat.
Verbod van zelfstandige materiële bepalingen
Het wijzigingsbesluit mag ten opzichte van het te wijzigen besluit geen zelfstandige materiële bepalingen bevatten. Aangezien het nieuwe besluit geen andere juridische strekking heeft dan het oude besluit te wijzigen, heeft het meteen bij zijn inwerkingtreding al zijn rechtsgevolgen teweeggebracht. Alleen het oude besluit, zoals gewijzigd, blijft bestaan en blijft als enige de betrokken materie regelen.
Deze werkwijze vergemakkelijkt in aanzienlijke mate de codificatie van wetteksten. De aanwezigheid van zelfstandige bepalingen temidden van wijzigingsbesluiten zou immers een juridisch schier onontwarbare kluwen opleveren.
Verbod om een wijzigingsbesluit te wijzigen
Aangezien een wijzigingsbesluit geen zelfstandige materiële bepalingen mag bevatten, is het uitgesloten wijzigingsbesluiten te wijzigen. De wijzigingen moeten steeds in het oorspronkelijke besluit worden aangebracht.
Aard van het wijzigingsbesluit
In het algemeen verdient het de voorkeur dat het wijzigingsbesluit hetzelfde soort besluit is als het gewijzigde besluit. Met name wordt afgeraden een verordening te wijzigen door middel van een richtlijn.
Opgemerkt zij evenwel dat sommige bepalingen van primair recht de instellingen de vrije keuze van het soort besluit laten, door hun de bevoegdheid toe te kennen „maatregelen” te nemen of door uitdrukkelijk meer mogelijke soorten besluiten te noemen.
Overigens kan in het te wijzigen besluit zelf bepaald zijn dat het door een ander soort besluit kan worden gewijzigd.
Wijziging van de bijlagen
Naar analogie van het voorgaande worden wijzigingen van bijlagen die technische passages behelzen, in de regel in de bijlage bij het wijzigingsbesluit opgenomen. Van deze regel wordt alleen afgeweken wanneer het om een wijziging van beperkte omvang gaat.
Actualisering van de verwijzingen
Wanneer men voornemens is een bepaling te wijzigen waarnaar elders wordt verwezen, moet men nagaan wat daarvan de gevolgen zijn voor de bepaling waarin de verwijzing voorkomt.Wanneer de wijziging ook voor deze laatste gewenst is, behoeft, in het geval van een dynamische verwijzing, niets te worden gedaan; een statische verwijzing daarentegen zal in een dergelijk geval wel moeten worden gewijzigd.
Titel van een wijzigingsbesluit
In de titel van het wijzigingsbesluit moeten het nummer van het te wijzigen besluit en ofwel de titel daarvan, ofwel het precieze onderwerp van de wijziging worden vermeld.
Ingeval het wijzigingsbesluit van een andere instelling uitgaat dan de instelling die het basisbesluit heeft vastgesteld, moet de naam daarvan in de titel worden vermeld.
Redactie van een wijzigingsbesluit
De wijzigingen nemen de vorm aan van een tekst die in het te wijzigen besluit wordt ingevoegd. De wijzigingen moeten naadloos in de basistekst worden ingepast. Met name de structuur en de terminologie ervan moeten in acht worden genomen.
De vervanging van tekstblokken (een artikel of een van de onderverdelingen daarvan) verdient de voorkeur boven het invoegen of schrappen van zinnen of van één of meer woorden (zie echter ook punt 18.3).
Wanneer verscheidene bepalingen worden gewijzigd, dient een inleidende formule te worden gebruikt.
Wanneer verscheidene bepalingen van een besluit worden gewijzigd, worden al deze wijzigingen in één artikel opgenomen, dat begint met een aanhef en is onderverdeeld in punten die de volgorde van de nummering van de te wijzigen artikelen volgen.
Wanneer verscheidene besluiten bij eenzelfde besluit worden gewijzigd, worden voor elk van die besluiten de wijzigingen in een afzonderlijk artikel van het wijzigingsbesluit opgenomen.
De verschillende soorten wijzigingen (vervanging, invoeging, toevoeging, schrapping) worden in een normatieve stijl geformuleerd, volgens standaardformules (zie de modellen voor de besluiten van de Raad, de regels van wetgevingstechniek van de Commissie en de modellen van LegisWrite).
Gelet op het verbod van zelfstandige materiële bepalingen dienen wijzigingen met betrekking tot data, termijnen, uitzonderingen, afwijkingen, verlengingen en de toepassing van het besluit in de tijd bij voorkeur in het te wijzigen besluit te worden ingevoegd.
Materiële wijziging
Zoals in punt 18.1 is uiteengezet, dienen wijzigingen van besluiten in de regel te geschieden door formele wijzigingen van die besluiten.
Het is evenwel mogelijk dat de auteur wegens de spoedeisendheid, om praktische redenen of ter wille van de eenvoud in een besluit bepalingen wil opnemen die in feite materiële wijzigingen van een ander besluit inhouden. Dergelijke materiële wijzigingen kunnen bijvoorbeeld betrekking hebben op het toepassingsgebied van het andere besluit, op afwijkingen van de verplichtingen die het oplegt, op uitzonderingen op de toepasselijkheid ervan in de tijd enz.
In de regel verdient het, met name ter wille van de doorzichtigheid, de voorkeur dergelijke materiële wijzigingen te vermijden. Het oorspronkelijke besluit blijft in dat geval immers ongewijzigd en de nieuwe bepalingen wijken op zodanige wijze van dat besluit af, dat er twee geldende teksten naast elkaar bestaan: de oude tekst, die van kracht blijft, en de nieuwe tekst, die sommige bepalingen ervan buiten werking stelt, de draagwijdte ervan wijzigt of aanvullingen erop geeft.
Indien een materiële wijziging een zeer beperkte draagwijdte heeft, kan worden aanvaard dat het betrokken besluit niet tekstueel wordt aangepast. Gaat het echter om belangrijke wijzigingen, dan dient hiervoor een afzonderlijk wijzigingsbesluit te worden vastgesteld.
|
