Streszczenie oceny skutków

Streszczenie oceny skutków dotyczącej rozporządzenia ustanawiającego wymogi dotyczące ekoprojektu dla źródeł światła i oddzielnego osprzętu sterującego i uchylającego rozporządzenia (WE) nr 244/2009, (WE) nr 245/2009 i (UE) nr 1194/2012 1 oraz rozporządzenia ustanawiającego etykietowanie energetyczne źródeł światła i uchylającego rozporządzenie (UE) nr 874/2012 2

A. Zasadność działań

Dlaczego należy podjąć działania? Na czym polega problem?

Produkty oświetleniowe wciąż są jednymi z urządzeń, które zużywają najwięcej energii elektrycznej w Unii Europejskiej (około 12 % całkowitej produkcji energii elektrycznej w 28 państwach UE). W związku z istniejącymi wymogami oczekiwano, że oszczędności energii elektrycznej osiągną w 2020 r. poziom 110 TWh, ale według najnowszych szacunków będzie to jedynie 70 TWh. Po przeprowadzeniu oceny na podstawie oceny skutków stwierdzono, że być może nie uda się osiągnąć oczekiwanych oszczędności z następujących powodów:

1)nieaktualne wymogi dotyczące efektywności energetycznej;

2)uciążliwe procesy wdrażania i nadzoru z powodu:

a) złożoności przepisów;

b) zakresu stosowania i wyłączeń sformułowanych w sposób niejasny i niejednoznaczny;

c) zbyt wielu parametrów do zweryfikowania przez organy nadzoru rynku i zbyt drogiej/długiej wymaganej weryfikacji;

3)niedawne pojawienie się na rynku „w pełni zintegrowanych opraw oświetleniowych” (z których nie można wyjąć źródła światła do celów weryfikacji): nie ma jasności co do tego, czy te produkty oświetleniowe wchodzą w zakres istniejącego prawodawstwa, oraz co do przepisów dotyczących weryfikacji ich zgodności. Istnieje ryzyko, że oszczędności energii wynikające ze stosowania tych produktów oświetleniowych będą ograniczone.

Jaki jest cel inicjatywy?

Zaktualizowane wymogi dotyczące efektywności energetycznej i zaktualizowane etykiety energetyczne poprawią konkurencyjność przemysłu UE, usprawnią komunikację z konsumentami w kwestii efektywnych energetycznie produktów i zapewnią dalsze oszczędności energii.

Uproszczenie prawodawstwa, zmiana zakresu stosowania, wyraźniejsze określenie wyłączeń i uproszczenie badań pozwolą na wyeliminowanie potencjalnych luk prawnych, co tym samym stworzy równe warunki działania w przemyśle oraz ułatwi przestrzeganie i egzekwowanie przepisów.

Na czym polega wartość dodana podjęcia działań na poziomie UE? 

Wymogi dotyczące minimalnej efektywności energetycznej i etykiet energetycznych na szczeblu unijnym zapewniają wyraźną wartość dodaną.

Brak zharmonizowanych wymogów na poziomie UE mógłby skłonić państwa członkowskie do ustanowienia krajowych minimalnych wymogów dotyczących efektywności energetycznej dla poszczególnych produktów w ramach własnej polityki ochrony środowiska i polityki energetycznej. Osłabiłoby to swobodny przepływ produktów. W przypadku wielu produktów taka sytuacja rzeczywiście miała miejsce przed wdrożeniem obecnych środków dotyczących ekoprojektu i etykiet energetycznych na szczeblu unijnym.

B. Rozwiązania

Jakie warianty legislacyjne i nielegislacyjne rozważono? Czy wskazano preferowany wariant? Jak uzasadniono ten wybór lub jego brak? 

Rozważono cztery warianty strategiczne.

1.Wariant odniesienia: brak działania.

2.Tylko etykieta energetyczna (ELOnly): wariant 2, obejmujący nowe wskaźniki i wartości graniczne klas etykiety energetycznej, zmianę zakresu stosowania i wyłączeń oraz etykietę ze zmienioną skalą A–G. Zastosowanie od września 2021 r. Prawodawstwo dotyczące ekoprojektu pozostałoby bez zmian.

3.Etykieta energetyczna i ekoprojekt w 2021 r. (ECOEL2021): wariant 3, obejmujący dodatkowo przegląd prawodawstwa dotyczącego ekoprojektu, z nowymi wymogami dotyczącymi efektywności energetycznej i wymogami w zakresie funkcjonalności oraz ze zmianą zakresu stosowania i wyłączeń. Ten wariant jest preferowany.

4.Etykieta energetyczna i ekoprojekt w latach 2021–2023 (ECOEL2tiers): wariant 4, obejmujący odroczenie zastosowania wymogów w odniesieniu do liniowych lamp fluorescencyjnych T8 do września 2023 r.

Jak kształtuje się poparcie dla poszczególnych wariantów? 

Wszystkie zainteresowane strony popierają przegląd zarówno etykiety energetycznej, jak i wymogów dotyczących ekoprojektu w odniesieniu do produktów oświetleniowych. Sam przegląd etykiety energetycznej nie pozwoli na dotarcie do istotnych części rynku; jak wynika z oceny skutków, takie rozwiązanie oznaczałoby utratę oszczędności i spadek konkurencyjności z powodu dumpingu.

Zainteresowane strony popierają również wprowadzenie dobrej jakości diod LED, uproszczenie prawodawstwa, zmianę zakresu stosowania i dalsze doprecyzowanie wyłączeń.

Najbardziej wrażliwą kwestią jest harmonogram stopniowego wycofania lamp fluorescencyjnych T8, ponieważ niektóre zainteresowane strony (część przemysłu i mniejszość państw członkowskich) podają w wątpliwość dostępność zastępczych diod LED we wszystkich zastosowaniach wykorzystujących T8 we wrześniu 2021 r. i popierają raczej stopniowe wycofanie kilka lat później. Większość państw członkowskich popiera wczesne wycofanie lamp T8 z zastosowaniem ukierunkowanych wyłączeń w przypadku problematycznych sektorów. Organizacje pozarządowe i stowarzyszenia konsumentów sprzeciwiają się późnemu wycofaniu lamp T8.

C. Skutki wdrożenia preferowanego wariantu

Jakie korzyści przyniesie wdrożenie preferowanego wariantu lub – jeśli go nie wskazano – głównych wariantów? 

Do 2030 r. dzięki wariantowi 3 – ECOEL2021 – uzyskane zostaną następujące korzyści:

·dodatkowe oszczędności energii w wysokości 41,9 TWh rocznie oraz oszczędności emisji gazów cieplarnianych wynoszące 14,3 Mt ekwiwalentu dwutlenku węgla rocznie, tj. 2,88 % planowanych przez Komisję docelowych oszczędności zużycia energii końcowej w roku 2030 r. oraz 1,34 % planowanego przez Komisję docelowego ograniczenia emisji gazów cieplarnianych w 2030 r.;

·dodatkowe oszczędności rocznych wydatków użytkowników końcowych w wysokości 7,7 mld EUR i dodatkowe przychody przedsiębiorstw w wysokości 1,1 mld EUR rocznie;

·dostosowanie do postępu technicznego i minimalnych światowych wymogów dotyczących efektywności energetycznej w innych gospodarkach;

·zapewnienie konkurencyjności przemysłu UE i jego wiodącej roli w wysokiej jakości produkcji;

·zabezpieczenie europejskich MŚP.

Jakie są koszty wdrożenia preferowanego wariantu lub – jeśli go nie wskazano – głównych wariantów? 

Koszty kształtują się następująco:

·Konsumenci: dodatkowe koszty związane z nabyciem w wysokości 1,1 mld EUR w 2030 r. (ale całkowite koszty z uwzględnieniem zużycia energii zmaleją o 7,7 mld EUR);

·Instalatorzy: zmniejszenie przychodów o 0,2 mld EUR w 2030 r. (ale wzrost całkowitych przychodów przedsiębiorstw);

·Dostawcy: jednorazowy koszt w wysokości 0,03 mld EUR w związku z przeetykietowaniem w 2022 r.;

·Dystrybutorzy: jednorazowy koszt w wysokości 0 004 mld EUR w związku z przeetykietowaniem w 2022 r.

Koszty oszacowane dla dystrybutorów i dostawców wynikają ze stosowania nowego rozporządzenia ustanawiającego ramy etykietowania energetycznego.

Jakie będą skutki dla przedsiębiorstw, MŚP i mikroprzedsiębiorstw?

Ogółem całkowite przychody przedsiębiorstw wzrosną, szczególnie w przypadku przemysłu, sprzedaży hurtowej i detalicznej oraz usług obsługi technicznej. W sektorze oświetleniowym producenci azjatyccy w szybkim tempie powiększają swój udział w rynku, wykorzystując cenę jako najważniejszy atut swoich produktów. Wymogi dotyczące etykiety energetycznej i ekoprojektu odgrywają kluczową rolę, pozwalając przemysłowi UE wyróżniać się na tle innych pod względem jakości i innowacji.

Nowa skala etykietowania pobudzi innowacyjność w branży, co umożliwi opracowanie diod LED, które osiągną nowe najwyższe klasy.

Zaprzestanie stosowania etykiety energetycznej dedykowanej szczególnie oprawom oświetleniowym przyniesie korzyści producentom opraw oświetleniowych, którymi są głównie europejskie MŚP, ponieważ zmniejszy się obciążenie administracyjne.

Czy przewiduje się znaczące skutki dla budżetów i administracji krajowych?

Nie istnieją dodatkowe skutki dla budżetów i administracji krajowych poza tymi wskazanymi powyżej.

Czy wystąpią inne znaczące skutki?

Tak, oczekuje się, że preferowany wariant będzie miał pozytywny wpływ na konkurencyjność i innowacyjność w UE.

D. Działania następcze

Kiedy nastąpi przegląd przyjętej polityki?

Przewidziane jest dokonanie przeglądu w ciągu 5 lat od daty przyjęcia.