52019DC0320

PERUSTELUT

1.Johdanto

Lisätalousarvioesityksen (LTE) nro 2/2019 tarkoituksena on lisätä Horisontti 2020- ja Erasmus+ -ohjelmien maksusitoumusmäärärahoja 100 miljoonaa euroa, kuten Euroopan parlamentti ja neuvosto päättivät päästessään sopimukseen varainhoitovuoden 2019 talousarviosta. Maksumäärärahoja ei sen sijaan ole tarkoitus lisätä.

2.Horisontti 2020- ja Erasmus+ -ohjelmien määrärahojen lisääminen

2.1. Taustaa

Euroopan parlamentti ja neuvosto sopivat vuoden 2019 talousarviosta tekemässään lopullisessa sopimuksessa 4 ”100 miljoonan euron käyttöönotosta vuonna 2019 annettavan lisätalousarvion avulla lisätäkseen Horisontti 2020- ja Erasmus+ -ohjelman määrärahoja”. Ne kehottivat komissiota esittämään tämän lisätalousarvion, ”joka ei sisällä muita osia, heti kun vuotta 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen tekninen mukautus, muun muassa maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavaran laskeminen, on saatu päätökseen keväällä 2019”.

Tekninen mukautus on nyt hyväksytty 5 , ja komissio ehdottaa varainhoitovuoden 2019 talousarvion muuttamista edellä mainitun sopimuksen huomioon ottamiseksi.

2.2. Horisontti 2020 -ohjelman määrärahojen lisääminen

Horisontti 2020 on EU:n lippulaivaohjelma tutkimuksen ja innovoinnin tukemiseen. Ohjelmassa määritellään kunnianhimoinen tavoite, joka koskee EU:n talousarvioon sisältyvän ilmastotavoitteen edistämistä. Vaikka ilmastonmuutoksen hillitsemiseen liittyvät menot ovat kasvaneet selvästi verrattuna vuosia 2007–2013 koskevan seitsemännen tutkimuksen puiteohjelman rahoitukseen, olisi eräiden toimenpiteiden määrärahoja vielä kasvatettava, jotta voidaan saavuttaa tavoite, jonka mukaan 35 prosenttia Horisontti 2020 -ohjelman kokonaistalousarviosta osoitetaan ilmastoon liittyviin tutkimustoimiin. Sen takia komissio ehdottaa, että alan toimiin ja hankkeisiin osoitetaan vielä 80 miljoonaa euroa, jotka on tarkoitettu erityisesti liikenteeseen liittyvää tutkimusta ja Euroopan innovointineuvoston pilottivaiheeseen sisältyviä tulevia ja kehitteillä olevia teknologioita varten:

-Komissio ehdottaa, että Horisontti 2020 -ohjelmaa koskevaan budjettikohtaan 08 02 03 04 — Resurssitehokas, ympäristöystävällinen, turvallinen ja saumaton eurooppalainen liikennejärjestelmä osoitetaan 34,6 miljoonan euron lisämäärärahat, jotta voidaan tehostaa ilmastonmuutoksen torjumiseksi vuonna 2019 toteutettavia toimia, jotka liittyvät erityisesti paristoihin, vähäpäästöisiin ajoneuvoihin ja ilmailun viherryttämiseen.

-Komissio ehdottaa, että Horisontti 2020 -ohjelmaa koskevaan budjettikohtaan 08 02 01 02 — Tulevien ja kehitteillä olevien teknologioiden tutkimuksen lujittaminen osoitetaan 45,4 miljoonan euron lisämäärärahat, jotta voidaan lisätä rahoitusta päästöttömän energiantuotannon läpimurtoteknologian kehittämiselle hiilestä irtautumiseksi sekä energiaan ja ilmastonmuutokseen liittyville teknologioille. Toiminnan tavoitteena on ensisijaisesti tukea monialaisia hankkeita, joilla pyritään löytämään uusia vaihtoehtoja puhtaalle, kompaktille ja edulliselle energiantuotannolle ja kehittämään erillisiä, liikkuvia tai kannettavia käyttötarkoituksia tiettyjä olosuhteita varten. Tarkoitus on valita hankkeita, joilla valmistellaan täysin uusia, hiilettömiä teknologioita, jotta voidaan rajoittaa energia-alan vaikutusta ilmastonmuutokseen.

2.3. Erasmus+ -ohjelman määrärahojen lisääminen

Erasmus+ on koulutusta, nuorisoa ja urheilua tukeva EU:n ohjelma. Sen avulla tarjotaan yli neljälle miljoonalle eurooppalaiselle mahdollisuuksia opiskella ja kartuttaa kokemuksia ulkomailla vuosina 2014–2020.

Komissio ehdottaa, että Erasmus+ -ohjelmaa koskevaan budjettikohtaan 15 02 01 01 — Eurooppalaisen koulutusalan huippuosaamisen ja yhteistyön ja sen työmarkkinoihin liittyvän merkityksen edistäminen osoitetaan 20 miljoonan euron lisämäärärahat. Määrärahalisäyksellä vahvistettaisiin EU:n rahoitustukea ohjelman keskeisille liikkuvuustoimille erityisesti korkea-asteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen aloilla sekä ammatillisen koulutuksen huippuyksiköille. Lisäksi niillä vahvistettaisiin eurooppalaisia yliopistoja koskevaa toimea, joka kehitettiin hiljattain osana eurooppalaisen koulutusalueen luomista vuoteen 2025 mennessä 6 .

2.4. Rahoitus

Koska otsakkeen 1a Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky maksusitoumusmäärärahojen enimmäismäärään nähden ei jää lainkaan liikkumavaraa varainhoitovuoden 2019 yleisessä talousarviossa, Horisontti 2020- ja Erasmus+ -ohjelmien maksusitoumusmäärärahojen lisäys rahoitetaan maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavarasta.

Komissio katsoo, että tässä vaiheessa ei ole tarpeen kasvattaa varainhoitovuoden 2019 talousarviossa näitä ohjelmia varten varattuja maksumäärärahoja.

3.Tiivistelmätaulukko monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeittain

Otsake		Talousarvio 2019		LTE nro 2/2019		Talousarvio 2019
		(ml. LTE nro 1/2019)				(ml. LTE:t nro 1&2/2018)
		MSM	MM	MSM	MM	MSM	MM
1.	Älykäs ja osallistava kasvu	80 527 449 848	67 556 947 173	100 000 000		80 627 449 848	67 556 947 173
josta joustoväline		178 715 475				178 715 475
josta maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavara		424 734 373		100 000 000		524 734 373
Enimmäismäärä		79 924 000 000				79 924 000 000
Liikkumavara
1a	Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky	23 335 449 848	20 521 537 455	100 000 000		23 435 449 848	20 521 537 455
josta joustoväline		178 715 475				178 715 475
josta maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavara		74 734 373		100 000 000		174 734 373
Enimmäismäärä		23 082 000 000				23 082 000 000
Liikkumavara
1b	Taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen koheesio	57 192 000 000	47 035 409 718			57 192 000 000	47 035 409 718
josta maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavara		350 000 000				350 000 000
Enimmäismäärä		56 842 000 000				56 842 000 000
Liikkumavara
2.	Kestävä kasvu: luonnonvarat	59 642 077 986	57 399 857 331			59 642 077 986	57 399 857 331
Enimmäismäärä		60 344 000 000				60 344 000 000
Liikkumavara		701 922 014				701 922 014
josta: Euroopan maatalouden tukirahasto (maataloustukirahasto) – markkinoihin liittyvät menot ja suorat tuet		43 191 947 000	43 116 399 417			43 191 947 000	43 116 399 417
Alaenimmäismäärä		43 881 000 000				43 881 000 000
Pyöristysero, jota ei ole otettu huomioon liikkumavaran laskennassa		659 000				659 000
Maataloustukirahaston liikkumavara		688 394 000				688 394 000
3.	Turvallisuus ja kansalaisuus	3 786 629 138	3 527 434 894			3 786 629 138	3 527 434 894
josta joustoväline		985 629 138				985 629 138
Enimmäismäärä		2 801 000 000				2 801 000 000
Liikkumavara
4.	Globaali Eurooppa	11 319 265 627	9 358 295 603			11 319 265 627	9 358 295 603
josta maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavara		1 051 265 627				1 051 265 627
Enimmäismäärä		10 268 000 000				10 268 000 000
Liikkumavara
5.	Hallinto	9 942 974 723	9 944 904 743			9 942 974 723	9 944 904 743
Enimmäismäärä		10 786 000 000				10 786 000 000
josta ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran kattaminen		–253 882 156				–253 882 156
Liikkumavara		589 143 121				589 143 121
josta: toimielinten hallintomenot		7 747 285 803	7 749 215 823			7 747 285 803	7 749 215 823
Alaenimmäismäärä		8 700 000 000				8 700 000 000
josta ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran kattaminen		–253 882 156				–253 882 156
Liikkumavara		698 832 041				698 832 041
Yhteensä		165 218 397 322	147 787 439 744	100 000 000		165 318 397 322	147 787 439 744
josta joustoväline		1 164 344 613	961 862 659			1 164 344 613	961 862 659
josta maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavara		1 476 000 000		100 000 000		1 576 000 000
Enimmäismäärä		164 123 000 000	166 709 000 000			164 123 000 000	166 709 000 000
josta ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran kattaminen		–253 882 156				–253 882 156
Liikkumavara		1 291 065 135	19 883 422 915			1 291 065 135	19 883 422 915
	Muut erityisrahoitusvälineet	577 248 000	411 500 000			577 248 000	411 500 000
Kaikki yhteensä		165 795 645 322	148 198 939 744	100 000 000		165 895 645 322	148 198 939 744