COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 14.9.2016

COM(2016) 578 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

9.º INFORME FINANCIERO DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre el FONDO EUROPEO AGRÍCOLA DE GARANTÍA

EJERCICIO FINANCIERO DE 2015

{SWD(2016) 293 final}

ÍNDICE

1.PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO

2.TESORERÍA Y GESTIÓN DE CRÉDITOS

3.EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL FEAGA PARA 2015

4.COMENTARIOS SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL FEAGA DE 2015

5.EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS AFECTADOS

6.DESGLOSE POR TIPO DE GASTO

 
1.PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO 1

1.1.Proyecto de presupuesto inicial para 2015 y nota rectificativa 1/2015

El proyecto de presupuesto inicial para 2015 fue aprobado por la Comisión y propuesto a la Autoridad Presupuestaria el 24 de junio de 2014. Los créditos de compromiso propuestos para el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), financiados en virtud de la rúbrica 2 del marco financiero plurianual 2014-2020, ascendían a un total de 43 903,8 millones EUR.

El Consejo adoptó su posición sobre el proyecto de presupuesto inicial para 2015 el 2 de septiembre de 2014, reduciendo los créditos de compromiso del FEAGA en 48,5 millones EUR. El Parlamento Europeo adoptó su posición el 22 de octubre de 2014, aumentando los créditos de compromiso del FEAGA en 41 millones EUR.

El 15 de octubre de 2014, la Comisión adoptó la nota rectificativa (NR) n.º 1 al proyecto de presupuesto para 2015, mediante la cual los créditos de compromiso del FEAGA se redujeron en 448 millones EUR en comparación con el proyecto de presupuesto inicial.

1.2.Aprobación del presupuesto de 2015

La Comisión presentó un nuevo proyecto de presupuesto para 2015 el 27 de noviembre de 2014, mediante el cual se solicitaron créditos de compromiso para el FEAGA por valor de 43 455,8 millones EUR. Tras la presentación de este nuevo proyecto de presupuesto para 2015, tuvieron lugar intensas negociaciones a tres bandas entre la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo el 8 de diciembre de 2014. El Consejo aceptó el paquete transaccional el 12 de diciembre de 2014. Por último, el presupuesto de 2015 fue aprobado por el Parlamento Europeo el 17 de diciembre de 2014. El importe total de los créditos de compromiso del presupuesto para el FEAGA ascendía a 43 455,8 millones EUR y sus créditos de pago a 43 447,6 millones EUR.

La diferencia entre los créditos de compromiso y los créditos de pago se debe a la utilización de créditos diferenciados en el caso de determinadas medidas que la Comisión ejecuta directamente. Tales medidas tienen principalmente por objeto la promoción de productos agrícolas, las estrategias políticas y las medidas de coordinación aplicables a la agricultura.

En concreto, el destino de los 43 455,8 millones EUR aprobados como créditos de compromiso del FEAGA para el ámbito político 05 fue el siguiente: 2 400,7 millones para las medidas de mercado del capítulo 05 02, 40 908,6 millones para las ayudas directas del capítulo 05 03, 87,3 millones para la auditoría de los gastos agrícolas del capítulo 05 07 y 50,9 millones para la estrategia política y la coordinación del capítulo 05 08.

Para más detalles, véase el anexo 1.

Posteriormente, durante el ejercicio de 2015, los créditos del FEAGA para los artículos 05 08 06 (Medidas informativas sobre la política agrícola común) y 05 08 09 (FEAGA — Asistencia técnica operativa) se redujeron en 0,1 millones y 0,8 millones EUR respectivamente a través del presupuesto rectificativo 7.

1.3.Ingresos afectados del FEAGA 2

De conformidad con el artículo 43 del Reglamento (UE) n.º 1306/2013, sobre la financiación de la política agrícola común 3 , los ingresos derivados tanto de correcciones financieras efectuadas en el marco de las decisiones de liquidación de conformidad, como de irregularidades y de la tasa láctea, son ingresos afectados destinados a la financiación de los gastos del FEAGA. Según esas disposiciones, los ingresos afectados pueden utilizarse para financiar cualquier gasto del FEAGA. En caso de que una parte de dichos ingresos no se utilice, se traslada automáticamente al ejercicio presupuestario siguiente.

Cuando se elaboró el presupuesto de 2015, se realizó una estimación de los ingresos con respecto al importe que se esperaba recaudar durante el ejercicio presupuestario de 2015, así como con respecto al importe que se preveía trasladar del ejercicio presupuestario de 2014 al de 2015. Esta estimación ascendía a 1 768,6 millones EUR y se tuvo en cuenta cuando la Autoridad Presupuestaria aprobó el presupuesto de 2015. Más concretamente:

–los ingresos procedentes de correcciones enmarcadas en el procedimiento de liquidación de conformidad y los derivados de irregularidades se estimaron en 868,6 y 165 millones EUR, respectivamente, mientras que los ingresos derivados de la tasa láctea se estimaron en 405 millones EUR; así pues, el importe total de los ingresos afectados que se preveía recaudar a lo largo del ejercicio presupuestario de 2015 se estimó en 1 438,6 millones EUR,

–los ingresos afectados que se calculaba se esperaba trasladar del ejercicio presupuestario de 2014 al de 2015 ascendían a 330 millones EUR.

En el presupuesto de 2015, estos ingresos afectados, estimados inicialmente en 1 768,6 millones EUR ,se destinaron a seis regímenes, a saber:

–362,4 millones EUR a los fondos operativos de las organizaciones de productores en el sector de las frutas y hortalizas, incluidas las medidas de apoyo excepcionales para miembros de dichas organizaciones,

–106,9 millones EUR a medidas de apoyo excepcionales destinadas a no miembros de organizaciones de productores en el marco de otras medidas para el sector de las frutas y hortalizas,

–0,9 millones EUR a medidas de almacenamiento de leche desnatada en polvo en el sector de la leche y los productos lácteos,

–2,9 millones EUR a medidas de almacenamiento de mantequilla y nata en el sector de la leche y los productos lácteos,

–50,5 millones EUR a medidas de apoyo excepcionales destinadas a productores de leche y al almacenamiento privado de queso en el marco de otras medidas para el sector de la leche y los productos lácteos,

–1 245 millones EUR al régimen de pago único (ayudas directas).

Con respecto a los regímenes antes mencionados, la suma de los créditos aprobados por la Autoridad Presupuestaria y los ingresos afectados mencionados anteriormente corresponde a un total estimado de créditos disponibles de:

–903,9 millones EUR para los fondos operativos de las organizaciones de productores en el sector de las frutas y hortalizas, incluidas las medidas de apoyo excepcionales para miembros de dichas organizaciones.

–107,6 millones EUR para medidas de apoyo excepcionales destinadas a no miembros de organizaciones de productores en el marco de otras medidas para el sector de las frutas y hortalizas,

–50,6 millones EUR para medidas de apoyo excepcionales destinadas a productores de leche y al almacenamiento privado de queso en el marco de otras medidas para el sector de la leche y los productos lácteos,

–29 587 millones EUR para el régimen de pago único (ayudas directas).

Cabe señalar que la Autoridad Presupuestaria no aprobó ningún crédito para las medidas de almacenamiento de leche desnatada en polvo y mantequilla y nata en el sector de la leche y los productos lácteos.

1.4.Porcentaje del presupuesto del FEAGA en el presupuesto total de la UE

En el anexo 2 figuran los porcentajes del presupuesto definitivo del FEAGA (créditos de compromiso) respecto del presupuesto total de la UE para cada año del período 2009-2015.

2.TESORERÍA Y GESTIÓN DE CRÉDITOS 

2.1.Gestión de créditos 

2.1.1.Créditos disponibles en el ejercicio de 2015 

2.1.2.Ejecución presupuestaria de los créditos disponibles para el ejercicio de 2015

(1) Importes comprometidos. Créditos de compromiso y de pago menos los ingresos afectados de 1 631 635 502,23 (véanse el punto 5 y el anexo 4-I) recibidos para gestión compartida: 43 251 824 819,59 EUR.

Para el ejercicio de 2015, el importe real de los créditos de compromiso utilizados ascendió a 44 948 115 101,57 EUR, mientras que el de los créditos de pago se elevó a 44 939 614 623,91 EUR.

2.1.3.Ejecución presupuestaria de los créditos aprobados - Gastos de gestión directa efectuados por la Comisión 

Los créditos de compromiso disponibles para gastos en régimen de gestión directa en el presupuesto de 2015 ascendían a 66,1 millones EUR. En 2015 se comprometió un importe de 64,7 millones EUR. El saldo de dichos créditos, de 1,4 millones EUR, se canceló.

La mayoría de los créditos de compromiso del FEAGA correspondientes a gastos de gestión directa realizados por la Comisión son créditos disociados.

El traslado automático a 2016, que solo afecta a los créditos no disociados, asciende a 13,8 millones EUR.

2.2.Pagos mensuales 

2.2.1.Pagos mensuales a los Estados miembros en el marco de la gestión compartida

2.2.1.1.Pagos mensuales a cuenta

El artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1306/2013 dispone que «la Comisión efectuará pagos mensuales por los gastos efectuados por los organismos pagadores autorizados de los Estados miembros durante el mes de referencia». Los pagos mensuales se han de abonar al Estado miembro a más tardar el tercer día hábil del segundo mes siguiente a aquel en que se hayan efectuado los gastos.

Los pagos mensuales son un reintegro de los gastos netos (previa deducción de los ingresos) que ya se han efectuado y se encuentran disponibles sobre la base de las declaraciones mensuales enviadas por los Estados miembros 5 . La contabilización mensual de los gastos y los ingresos está sujeta a comprobaciones y correcciones a partir de estas declaraciones. Además, estos pagos pasan a ser definitivos tras realizar la Comisión las comprobaciones oportunas en el marco del procedimiento de liquidación de cuentas.

El sistema de pagos mensuales se aplica a los pagos efectuados por los Estados miembros entre 16 de octubre de 2014 y el 15 de octubre de 2015.

Para el ejercicio de 2015, la cuantía neta total de los pagos mensuales efectuados, una vez realizadas las deducciones de la liquidación de cuentas y otras correcciones, fue de 43 251 824 819,59 EUR.

2.2.1.2.Decisiones relativas a los pagos mensuales en 2015

Durante el ejercicio de 2015, la Comisión aprobó doce decisiones de pagos mensuales. Por otra parte, en diciembre de 2015 se aprobó una decisión relativa a un pago mensual suplementario para ajustar los ya concedidos para el gasto total imputable al ejercicio.

3.EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL FEAGA PARA 2015

3.1.Utilización de los créditos presupuestarios del FEAGA

La ejecución del presupuesto ascendió a 44 948,1 millones EUR. Este gasto fue financiado por los créditos presupuestarios iniciales, utilizando el importe total de los ingresos afectados al ámbito político 05 – Agricultura y desarrollo rural (341,3 millones EUR) trasladados de 2014 y una parte de los ingresos afectados recaudados en 2015 (735,2 millones EUR de un total de 1 631,6 millones EUR).

Dentro del ámbito político 05 – Agricultura y desarrollo rural, el gasto para medidas de mercado ascendió a 2 666,9 millones EUR y el destinado a ayudas directas, a
42 168 millones EUR. Los gastos correspondientes a determinadas medidas de mercado y ayudas directas superaron los créditos presupuestarios aprobados y se sufragaron en parte mediante la transferencia de créditos de otras partidas presupuestarias y en parte mediante los ingresos afectados al presupuesto del FEAGA.

Para más información sobre la ejecución presupuestaria de cada ámbito político, véase el anexo 3.

En el anexo 5 figura desglosado, por artículos y por Estados miembros, el gasto correspondiente a medidas de mercado, ayudas directas y auditoría de los gastos agrarios.

4.COMENTARIOS SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL FEAGA DE 2015

A continuación se presentan unas breves observaciones, referidas a los sectores más relevantes y basadas en los datos que figuran en los anexos 3, 4-I y 4-II, sobre la ejecución de los créditos presupuestarios del FEAGA correspondiente a 2015, así como sobre la utilización de los ingresos afectados disponibles en ese ejercicio.

4.1.Capítulo 05 02: Intervenciones en mercados agrícolas

4.1.1.Introducción

Los pagos totales de este capítulo del presupuesto de 2015 ascendieron a 2 666,9 millones EUR y se financiaron mediante los créditos aprobados, que ascendían a 2 343 millones EUR, y los ingresos afectados por un importe de 323,8 millones EUR. Este último importe se utilizó para sufragar los gastos efectuados en el sector de las frutas y hortalizas y en el sector de la leche y los productos lácteos (N. B.: para más información, véanse los puntos 4.1.3 y 4.1.6). Los créditos, por valor de 54,9 millones EUR, se transfirieron a otras partes del presupuesto del FEAGA. El saldo restante de los ingresos afectados recaudados en 2015, que ascendía a 199,8 millones EUR, se trasladó a 2016. En las partidas en que las necesidades eran superiores a los créditos presupuestarios, los gastos adicionales se cubrieron mediante transferencias de otras partidas presupuestarias. Del mismo modo, en el caso de las medidas de mercado, en las que no se gastaron todos los créditos del presupuesto, los créditos disponibles resultantes se transfirieron a otras partidas presupuestarias con el fin de cubrir los gastos adicionales según las necesidades.

4.1.2.Aceite de oliva 

La infrautilización de 2 millones EUR se debió a la ligera disminución de los gastos efectuados por algunos Estados miembros en el marco de los programas de trabajo de 2014-2015 incluidos en sus medidas de mejora de la calidad, en comparación con los gastos previstos en el presupuesto de 2015 para estos programas.

4.1.3.Frutas y hortalizas 

El presupuesto de 2015 preveía créditos disponibles por un valor total de 1 305,5 millones EUR a fin de cubrir las necesidades de todas las medidas en este sector. La Autoridad Presupuestaria aprobó créditos por valor de 836,2 millones EUR, ya que tuvo en cuenta los ingresos estimados afectados a este sector, que ascendían a 469,3 millones EUR. El gasto de los Estados miembros en 2015 ascendió a 1 118,6 millones EUR. En todos los regímenes financiados en el marco de este artículo se observó una infrautilización con respecto a las necesidades totales estimadas que se preveían en el presupuesto de 2015. El saldo de los ingresos afectados no utilizados (147 millones EUR) se trasladó al ejercicio presupuestario de 2016 para cubrir las necesidades de ese ejercicio (N. B.: en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión se ofrece información más detallada sobre este punto).

4.1.4.Productos del sector vitivinícola

La infrautilización de 63,2 millones EUR con respecto a las necesidades de los programas nacionales de apoyo previstas en el presupuesto de 2015 se debió a la disminución de los gastos efectuados por algunos Estados miembros en los componentes de inversión y promoción de sus programas nacionales para el sector vitivinícola en comparación con sus respectivos límites presupuestarios que se preveían en el presupuesto de 2015 para estos programas.

1.1.1.Promoción

En lo referente a los pagos de medidas de promoción por parte de Estados miembros, la sobreutilización de 2,3 millones EUR con respecto a las necesidades que se preveían en el presupuesto de 2015 se debió a un mayor gasto efectuado por algunos de los Estados miembros en sus programas de promoción que fueron aprobados por la Comisión con respecto al gasto que se preveía en el presupuesto de 2015 para estos programas.

En lo referente a pagos directos efectuados por la Unión Europea, la Comisión comprometió créditos de unos 1,2 millones EUR, que es casi la misma cantidad prevista en el presupuesto de 2015 para estos pagos.

4.1.6.Leche y productos lácteos

El presupuesto de 2015 preveía créditos disponibles por un valor total de 131,4 millones EUR a fin de cubrir las necesidades de todas las medidas en este sector. La Autoridad Presupuestaria aprobó créditos por valor de 77,1 millones EUR, ya que tuvo en cuenta los ingresos estimados afectados a este artículo presupuestario, que ascendían a 54,3 millones EUR. El gasto de los Estados miembros en 2015 ascendió a 119,6 millones EUR. En todos los regímenes financiados en el marco de este artículo se observó una infrautilización con respecto a las necesidades totales estimadas que se preveían en el presupuesto de 2015. El saldo de los ingresos afectados no utilizados (52,7 millones EUR) se trasladó al ejercicio presupuestario de 2016 para cubrir las necesidades de ese ejercicio (N. B.: en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión se ofrece información más detallada sobre este punto).

4.1.7.Carne de porcino, huevos y aves de corral, apicultura y otros productos de origen animal

El presupuesto de 2015 preveía créditos disponibles por un valor total de 40,8 millones EUR a fin de cubrir las necesidades de todas las medidas en este sector. El gasto de los Estados miembros ascendió en 2015 a 44,2 millones EUR y fue financiado por créditos aprobados, que sumaban 40,8 millones EUR, y transferencias de créditos por un importe de 3,4 millones EUR de otros ámbitos del presupuesto de 2015 (N. B.: en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión se ofrece información más detallada sobre este punto).

4.2.Capítulo 05 03: Ayudas directas

Los pagos totales de este capítulo del presupuesto de 2015 ascendieron a 42 168 millones EUR y se financiaron mediante los créditos presupuestarios aprobados, que sumaban 40 561,4 millones EUR, y los ingresos afectados por un importe de 752,7 millones EUR. Este último se utilizó para cubrir los gastos ocasionados para el régimen de pago único (N. B.: para más información, véase el punto 4.2.1). Los créditos aprobados no utilizados ascendieron a 347,2 millones EUR, como demuestra la diferencia entre los créditos aprobados de 40 561,4 millones EUR utilizados para el reembolso a Estados miembros y los créditos aprobados inicialmente de 40 908,6 millones EUR incluidos en el presupuesto de 2015. Estos créditos aprobados no utilizados se reforzaron con una transferencia de créditos aprobados por valor de 85,8 millones EUR de otras partes del presupuesto del FEAGA para permitir así la reconstitución de la cantidad no utilizada de la reserva para crisis de 433 millones EUR, que se estableció a partir de la disciplina financiera propuesta en 2015 y que se transfirió al artículo 05 03 09 del presupuesto, de modo que la disciplina financiera de 409,8 millones EUR efectivamente aplicada pudiera trasladarse a 2016 para su reembolso a los Estados miembros considerados. El saldo restante de los ingresos afectados recaudados en 2015, que ascendía a 696,6 millones EUR, se trasladó a 2016. En las partidas en que las necesidades eran superiores a los créditos presupuestarios aprobados, los gastos adicionales se cubrieron mediante transferencias de créditos aprobados de otras partidas presupuestarias o de ingresos afectados. Del mismo modo, en el caso de pagos directos en los que no se gastaron todos los créditos del presupuesto, los créditos disponibles resultantes se transfirieron a otras partidas presupuestarias con el fin de cubrir los gastos adicionales según las necesidades.

4.2.1.Artículo 05 03 01: Ayudas directas disociadas

Los principales regímenes financiados por los créditos correspondientes a este artículo son el régimen de pago único (RPU), el régimen de pago único por superficie (RPUS) y la ayuda específica disociada en virtud del artículo 68 del Reglamento (CE) n.º 73/2009 del Consejo. Las ayudas correspondientes a todos los regímenes de este artículo se abonan con independencia de la producción, si bien están supeditadas a determinadas condiciones, como el respeto de la condicionalidad. Las necesidades presupuestarias de 2015 para ayudas directas disociadas ascendieron a 38 642 millones EUR, para los que la Autoridad Presupuestaria aprobó créditos por importe de 37 397 millones EUR tras tener en cuenta los ingresos afectados para este sector, que ascendieron a 1 245 millones EUR. Los gastos efectuados por los Estados miembros en relación con todos los regímenes de este artículo ascendieron a 38 293,5 millones EUR, superando los créditos aprobados de 2015 de 37 397 millones EUR en 896,5 millones EUR. Este último importe de los gastos declarados se cubrió en parte por transferencias de otras partidas presupuestarias por valor de 143,8 millones EUR y en parte por ingresos afectados por valor de 752,7 millones EUR. (N. B.: en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión se ofrece información más detallada sobre este punto).

4.2.2.Artículo 05 03 02: Otras ayudas directas

Los créditos de este artículo cubren los gastos de otras ayudas directas respecto de las que los Estados miembros han decidido mantener un vínculo limitado entre el pago de las ayudas y la producción en una serie de sectores, en condiciones bien definidas y dentro de límites muy claros, a fin de evitar el abandono de la producción. En el marco de este artículo se financian trece regímenes.

La Comisión había estimado que en 2015 dichos regímenes necesitaban créditos por un importe de 3 078,4 millones EUR. El gasto de los Estados miembros ascendió a 3 020,5 millones EUR (N. B.: en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión se ofrece información más detallada sobre este punto).

4.2.3.Artículo 05 03 09: Reembolso de ayudas directas en el marco de la disciplina financiera

La Autoridad Presupuestaria no afectó créditos a este artículo, que se estableció por primera vez en el año 2014 para facilitar la recaudación de créditos aprobados no comprometidos correspondientes únicamente al ejercicio presupuestario de 2014, complementados por los créditos de la reserva para crisis no utilizada, con el fin de ser trasladados al siguiente ejercicio presupuestario de 2015 y financiar el reembolso marco de la disciplina financiera aplicada a ayudas directas con respecto al año civil de 2014 6 .

De la cantidad de 868,2 millones EUR correspondiente a la disciplina financiera aplicada durante el ejercicio de 2014, la cual se trasladó al presupuesto de 2015 para reembolso, los Estados miembros reembolsaron 854 millones EUR. La diferencia de 14,2 millones EUR se revierte al presupuesto de 2015 para su devolución a los Estados miembros a través del primer presupuesto rectificativo del siguiente ejercicio presupuestario (N. B.: en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión se ofrece información más detallada sobre este punto; véase también el punto 4.2.4).

4.2.4.Artículo 05 03 10: Reserva para crisis en el sector agrario

Los créditos de este artículo se destinan a cubrir los gastos de las medidas que deben adoptarse para hacer frente a grandes crisis que afecten a la producción o distribución agrícolas. La reserva debe establecerse aplicando, al inicio de cada año, una reducción a las ayudas directas mediante el mecanismo de disciplina financiera de conformidad con los artículos 25 y 26 del Reglamento (UE) n.º 1306/2013 y el artículo 8 del Reglamento (UE) n.º 1307/2013. Dicha reserva no puede superar una cantidad máxima anual de 400 millones EUR (a precios de 2011). En el ejercicio presupuestario de 2015, el importe equivalente de la reserva para crisis en precios corrientes ascendió a 433 millones EUR. La reserva no se utilizó en el ejercicio de 2015.

Para el año de solicitud de 2015, la disciplina financiera se calculó exclusivamente para la constitución de la reserva de crisis de 433 millones EUR. Sin embargo, al final del ejercicio, los créditos aprobados no comprometidos correspondientes al importe de la disciplina financiera aplicada efectivamente para el año de solicitud de 2015 (teniendo en cuenta la cantidad de la reserva no utilizada) se transfirieron al artículo presupuestario 05 03 09 para trasladarlos al ejercicio siguiente y financiar, de esta forma, el reembolso de la disciplina financiera impuesta a los agricultores en el año natural 2015.

4.3.Capítulo 05 07: Auditoría de los gastos agrarios

4.3.1.Artículo 05 07 01: Control de los gastos agrarios

Este artículo incluye las medidas adoptadas con el fin de reforzar los medios de control sobre el terreno y mejorar los sistemas de inspección para limitar los riesgos de fraude e irregularidades en detrimento del presupuesto de la Unión. Incluye también los gastos que puedan ser necesarios para financiar posibles correcciones contables y de conformidad en favor de los Estados miembros (N. B.: en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión se ofrece información más detallada sobre este punto).

4.3.2.Artículo 05 07 02: Resolución de litigios

Los créditos de este artículo se destinan a cubrir los gastos que puedan imputar los tribunales a la Comisión, en particular en concepto de daños y perjuicios. El 27 de septiembre de 2012, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictó sentencia en los asuntos acumulados C-113/10, C-147/10 y C-234/10 (sentencia Jüllich-II). El presupuesto de 2015 preveía créditos por valor de 60,5 millones EUR para el pago de intereses compensatorios a los operadores en cumplimiento de dicha sentencia. Sin embargo, los Estados miembros contrajeron y declararon gastos por valor de aproximadamente 1,7 millones EUR para esos pagos. Por tanto se transfirieron créditos por un importe de 58,8 millones EUR a otras partidas del presupuesto de 2015 para financiar las necesidades de esas partidas.

5.EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS AFECTADOS 

5.1.Ingresos afectados al FEAGA

Los ingresos afectados que se trasladaron realmente de 2014 a 2015 ascendieron a 341,3 millones EUR y se destinaron en su totalidad a financiar el gasto del ejercicio presupuestario de 2015, de conformidad con el artículo 14 del Reglamento Financiero. Tal y como se indica en el anexo 4-II, este importe sirvió para sufragar los fondos operativos de las organizaciones de productores y otras medidas (medidas excepcionales temporales) en el sector de las frutas y hortalizas (280,6 millones EUR), medidas de almacenamiento para leche desnatada en polvo y mantequilla, además de otras medidas (medidas excepcionales temporales) en el sector de la leche y los productos lácteos (11 millones EUR) y el régimen de pago único (49,7 millones EUR).

En el anexo 4-I figuran los ingresos afectados recaudados en 2015, que ascendieron a 1 631,6 millones EUR. Su procedencia fue la siguiente:

–correcciones del procedimiento de liquidación de conformidad, que se elevaron a 1 066,6  millones EUR,

–ingresos derivados de irregularidades, que ascendieron a 155,5 millones EUR,

–recaudación de la tasa láctea, que se elevó a 409,6 millones EUR.

Los ingresos afectados percibidos en 2015 se utilizaron para cubrir los gastos derivados de las siguientes medidas:

–30,7 millones EUR para medidas de apoyo excepcionales destinadas a no miembros de organizaciones de productores en el marco de otras medidas en el sector de las frutas y hortalizas,

–0,2 millones EUR y 0,9 millones EUR para medidas de almacenamiento de leche desnatada en polvo y mantequilla y nata, respectivamente, en el sector de la leche y los productos lácteos,

–0,5 millones EUR para medidas de apoyo excepcionales destinadas a productores de leche y al almacenamiento privado de queso en el marco de otras medidas en el sector de la leche y los productos lácteos,

–703 millones EUR para el régimen de pago único (ayudas directas).

El saldo restante de los ingresos afectados recaudados en 2015, que ascendía a 896,4 millones EUR, se trasladó automáticamente al presupuesto de 2016 para financiar las necesidades presupuestarias de ese ejercicio.

En los anexos 4-I y 4-II se ofrece información más detallada a este respecto.

6.DESGLOSE POR TIPO DE GASTO 

El gasto total del FEAGA ascendió a 44 948,1 millones EUR. A continuación se presenta un desglose del gasto en las principales categorías, junto con el porcentaje que estas representan en el gasto total del FEAGA en 2015.

Almacenamiento

El gasto en almacenamiento ascendió a 18,4 millones EUR, es decir, el 0,04 % del gasto total. Este importe representa principalmente los gastos contraídos en concepto de almacenamiento privado de mantequilla.

Restituciones por exportación

El gasto en restituciones por exportación ascendió a 0,3 millones EUR, es decir, el 0,001 % del gasto total, y correspondió principalmente a saldos pendientes de exportaciones pasadas de productos no incluidos en el anexo I, carne de vacuno, carne de porcino y aves de corral.

Otras medidas de mercado

Además de los gastos de almacenamiento y las restituciones por exportación, el gasto correspondiente a otras medidas de mercado fue de 2 698 millones EUR, es decir, el 6 % del total del ejercicio. Esta categoría abarca principalmente los gastos relacionados con el aceite de oliva, las frutas y hortalizas, el vino, las plantas textiles, POSEI, las medidas de promoción, la leche y los productos lácteos y la apicultura. Este gasto incorpora otras cantidades de menor importancia e incluye las correcciones derivadas de la liquidación de cuentas y la resolución de litigios.

Ayudas directas

El gasto correspondiente a las ayudas directas ascendió a 42 168 millones EUR, es decir, el 93,8 % del gasto total.

Gastos en régimen de gestión directa

Este gasto ascendió a 64,7 millones EUR (en créditos de compromiso), es decir, el 0,1 % del total, y fue abonado directamente por la Comisión. Cubrió primordialmente los gastos relacionados con la información contable agrícola, las encuestas sobre las estructuras agrarias, la información sobre la PAC, la asistencia técnica, etc.

Desarrollo rural en el marco de la Sección de Garantía del antiguo Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA)

Ya no pueden destinarse más créditos de compromiso a estos programas. En la actualidad, los Estados miembros están concluyéndolos y recuperando los importes indebidamente abonados. El importe neto definitivo recuperado en virtud de este artículo ascendió aproximadamente a 1,3 millones EUR.

La evolución del desglose del gasto del FEAGA por tipos en el período 2009-2015 se presenta en el anexo 6.

(1) Este procedimiento se presenta en el anexo 1.

(2)  Estos importes no están consignados en las líneas de ingresos del presupuesto (artículo 670 para los ingresos afectados del FEAGA), que se mencionan «p.m.» («pro memoria»), pero se hace alusión al importe previsto en los comentarios presupuestarios relativos a este artículo.

(3)  DO L 347 de 20.12.2013, p. 549.

(4)  p.m.: «pro memoria».

(5)  Estas declaraciones mensuales de gastos son transmitidas por los Estados miembros en la declaración del día 12 del mes N+1.

(6)  Estos créditos pueden prorrogarse, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 169, apartado 3, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 (Reglamento Financiero). De acuerdo con el artículo 26, apartado 5, del Reglamento (UE) n.º 1306/2013, los Estados miembros deben reembolsar a los beneficiarios finales que estén sujetos, en el ejercicio en que se efectúe una prórroga de estos créditos, a la aplicación de la disciplina financiera de conformidad con el artículo 26, apartados 1 a 4, de dicho Reglamento.

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 14.9.2016

COM(2016) 578 final

ANEXOS

del

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

9.º INFORME FINANCIERO DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre el FONDO EUROPEO AGRÍCOLA DE GARANTÍA

EJERCICIO FINANCIERO DE 2015

{SWD(2016) 293 final}