EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013SC0469
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on information provision and promotion measures for agricultural products on the internal market and in third countries
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oplysningskampagner og salgsfremstød for landbrugsprodukter på det indre marked og i tredjelande
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oplysningskampagner og salgsfremstød for landbrugsprodukter på det indre marked og i tredjelande
/* SWD/2013/0469 final */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oplysningskampagner og salgsfremstød for landbrugsprodukter på det indre marked og i tredjelande /* SWD/2013/0469 final */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS
TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oplysningskampagner og
salgsfremstød for landbrugsprodukter på det indre marked og i tredjelande
Den fælles landbrugspolitik støtter
oplysningskampagner og salgsfremstød for landbrugsprodukter på det indre marked
og i tredjelande. Siden 1999 har denne støtte fundet sted gennem en horisontal
ordning for oplysningskampagner og salgsfremstød for en lang række produkter.
Den blev sidst revideret i 2008 med henblik på forenkling. Den igangværende reform af den fælles
landbrugspolitik[1]
omfatter spørgsmål såsom bedre målretning af støtten, bedre overensstemmelse
mellem støtteniveauerne medlemsstaterne imellem og i de enkelte medlemsstater
og bæredygtighed gennem grønne foranstaltninger. Det er derfor nu
hensigtsmæssigt at revidere foranstaltningerne vedrørende oplysningskampagner
og salgsfremstød i betragtning af deres forbindelser med reformen af den fælles
landbrugspolitik. Denne reform vil også tage fat på forskellige svagheder,
forbedre politikkens effektivitet og bidrage til bedre at oplyse borgerne om
merværdien af den fælles landbrugspolitik. Reformens forventede konsekvenser
for konkurrenceevnen, merværdien og bæredygtigheden af EU's landbrug vil også
øge den fælles landbrugspolitiks bidrag til Europa 2020-strategien. Reformprocessen blev påbegyndt i 2011 på
grundlag af en ekstern evaluering af den nuværende politik og en grønbog om
salgsfremstød og oplysningskampagner for landbrugsprodukter[2]. Dette
mundede i marts 2012 ud i Kommissionens meddelelse om retningslinjer for
reformen[3]. Europa-Parlamentet hilste dette initiativ
velkommen. Det var af den opfattelse, at en reform af politikken for
salgsfremstød er det første skridt i retning af at styrke den værdi, som
europæere og andre tillægger den europæiske landbrugsproduktion, og at reformen
således ville have en positiv virkning på landbrugsproduktionens rentabilitet. 1. Problemstilling og merværdi for Unionen 1.1. Øget pres på
landbrugssektorens konkurrenceevne Det vigtigste spørgsmål, der skal tages op, er
det øgede pres på landbrugssektorens konkurrenceevne fra tre forskellige
kilder: ·
Hård konkurrence over for europæiske
landbrugsprodukter Mens Unionen i væsentlig grad har reduceret den
offentlige eksportstøtte (50 % af udgifterne til den fælles
landbrugspolitik i 1980 til mindre end 0,5 % i dag) og fortsætter ad den
vej, har de fleste af EU's konkurrenter politikker for finansiering af salgsfremmende
foranstaltninger eller for ydelse af eksportstøtte med henblik på at øge deres
konkurrenceevne. Dette er navnlig tilfældet for USA, der er verdens største
eksportør af landbrugsprodukter (sammen med Den Europæiske Union i 2011). I
2012 brugte USA på føderalt plan alene offentlige midler på 280 mio. USD til at
fremme sin landbrugseksport. Initiativer til at modarbejde EU's politik
vedrørende geografiske betegnelser forekommer også mere og mere hyppigt[4]. Som svar
på Europas succes med at beskytte sine geografiske betegnelser på
internationalt plan er der opstået en række sammenslutninger, som søger at
forsvare princippet om generiske betegnelser for landbrugsprodukter og således
skabe en platform, hvor tredjelande kan anfægte beskyttelsen af geografiske
betegnelser. Hertil kommer, at det europæiske landbrug i dag er
udsat for langt hårdere konkurrence som følge af verdensøkonomiens stigende
globalisering og den stigende handelsliberalisering. Derfor er den europæiske
landbrugseksport til resten af verden faldende til fordel for de nye økonomier,
som har et betydeligt potentiale til at øge deres landbrugsproduktion. F.eks.
har Brasilien i de sidste ti år næsten fordoblet sin andel af verdenseksporten
fra 5 % til næsten 10 % målt i værdi. Denne hårde konkurrence forekommer
ikke kun i tredjelande, men også på det indre marked, hvor europæiske
landbrugsprodukter skal konkurrere med importerede produkter. ·
Øget pres på omkostningerne i EU's landbrug I perioden 2000-2012 steg landbrugspriserne på
verdensplan med 82 %, mens priserne på energi og gødning skød i vejret med
henholdsvis 261 % og 286 % og udviste de største udsving i de seneste
30 år. Den stigende tendens i energi- og foderomkostningerne forventes at
fortsætte, hvilket uundgåeligt vil føre til højere produktionsomkostninger. Landbrugerne skal også overholde strengere
produktionsstandarder for at garantere sikker og bæredygtig produktion af høj
kvalitet. Dette sker af hensyn til kravene i den fælles landbrugspolitik og
dyresundheds-, dyrevelfærds- samt plantesundhedskrav, der i forbindelse med
reformen af den fælles landbrugspolitik alle vil blive yderligere udbygget med
særlige krav vedrørende miljø og klimaændringer. ·
Manglende bevidsthed om kvaliteten af EU's
landbrugsprodukter, navnlig på det indre marked Produktkvalitet kan øge konkurrenceevnen, så længe
denne kvalitet er kendt og anerkendt. Flertallet af Europas borgere mener
allerede, at Den Europæiske Union gennem den fælles landbrugspolitik bør sikre,
at landbrugsprodukterne er af god kvalitet og sunde og sikre. Statistikken
viser dog, at forbrugerne ikke får tilstrækkelige oplysninger om de europæiske
landbrugsprodukters faktiske kvalitet, idet kun 14 % af forbrugerne er i
stand til at genkende de BOB/BGB-logoer[5],
der er de førende europæiske kvalitetssystemer, som er fastsat i den fælles
landbrugspolitik. 1.2. EU-merværdien af politikken
for oplysningskampagner og salgsfremstød inden for rammerne af den fælles
landbrugspolitik I modsætning til andre økonomiske sektorer er
landbruget den eneste sektor, der er omfattet af en fælles EU-politik med
fælles regler, herunder om salgsfremstød, jf. traktaten. Den fælles landbrugspolitik giver landbrugerne
mulighed for ikke blot at levere sikre fødevarer af høj kvalitet gennem
bæredygtige landbrugsmetoder, men også at tilvejebringe offentlige goder. Den
fælles landbrugspolitik er derfor ikke kun af betydning for landbrugerne eller
landbobefolkningen, men også for samfundet som helhed. Det er derfor vigtigt at
øge bevidstheden blandt borgerne om målene for og merværdien af den fælles
landbrugspolitik med henblik på at øge offentlighedens forståelse for og
opbakning til den. For tredjelandsmarkeders vedkommende er det vigtigt at tage
de øgede konkurrencemæssige udfordringer op ved at gøre opmærksom på fordelene
ved europæiske produktionsmetoder, navnlig når handelshindringer gradvist
afvikles, og kvaliteten af de europæiske produkter. En indsats på EU-plan vil
sikre, at der udføres sammenhængende oplysnings- og salgsfremmeaktiviteter i
overensstemmelse med, hvad der normalt forventes af en fælles EU-politik som
den fælles landbrugspolitik. Kort sagt bidrager politikken for salgsfremstød
til at øge forbrugernes bevidsthed om de europæiske landbrugsprodukters iboende
egenskaber og den måde, hvorpå de fremstilles, den letter samhandelen med
sådanne produkter og styrker udvekslingen af god praksis mellem
medlemsstaterne. I betragtning af de kommende ændringer som følge af reformen
af den fælles landbrugspolitik bør den europæiske politik for salgsfremstød dog
også ajourføres. I lyset af ovenstående og i betragtning af
manglen på ressourcer i de nationale budgetter i kølvandet på den økonomiske
krise, som betyder, at medlemsstaterne og producentorganisationerne gennemfører
meget få salgsfremstød, har en EU-ordning en betydelig løftestangseffekt for
generiske oplysningsprogrammer samt for gennemførelsen af multilandeprogrammer,
der giver en udveksling af erfaringer mellem medlemsstaterne og skaber
stordriftsfordele. 2. Den nuværende europæiske politik for
oplysningskampagner og salgsfremstød for landbrugsprodukter Europa-Kommissionen støtter generelle
programmer for salgsfremstød under politikken for oplysningskampagner og
salgsfremstød for landbrugsprodukter og deres produktionsmetoder. Den medtager
ikke foranstaltninger baseret på handelsmærker og foranstaltninger, som
tilskynder til forbrug af et produkt på grund af dets særlige oprindelse.
Programmerne fremlægges af brancheorganisationer og medfinansieres af Unionen
op til maksimalt 50 %. Erhvervsorganisationen skal yde et minimumsbidrag
på 20 %, og restbeløbet afholdes af den medlemsstat, hvor organisationen
har fremlagt sit program. Derudover gennemfører Kommissionen specifikke
initiativer i tredjelande såsom deltagelse i internationale messer eller
handelsmissioner på højt plan med deltagelse af kommissæren for landbrug og
udvikling af landdistrikter. Det årlige budget for oplysningskampagner og
salgsfremstød for landbrugsprodukter beløber sig til 50 mio. EUR. Politikken for oplysningskampagner og
salgsfremstød har givet positive resultater med hensyn til at øge bevidstheden
om kvalitetsprodukter og for EU's omdømme både på det indre marked og i
tredjelande. Den fremmer også forbrug af europæiske landbrugsprodukter. Ikke
desto mindre kan man drage lære af erfaringen med gennemførelsen af denne
politik og de berørte parters bidrag til grønbogen og de eksterne evalueringer
af ordningen. De afslører vanskeligheder og flaskehalse i gennemførelsen:
opfattelsen af generiske salgsfremstød som utilstrækkelige i tredjelande,
manglen på en strategi med klare prioriteringer, multilandeprogrammers
begrænsede tiltrækningskraft, den komplekse forvaltning af ordningen og manglen
på fælles indikatorer til måling af effektiviteten af politikken for
salgsfremstød. Der skal tages fat på disse problemer. 3. Mål Europæisk landbrug står over for mange
forskelligartede udfordringer: økonomiske udfordringer (prisudsving,
opbremsning i faktorproduktivitetsvæksten, landbrugets faldende andel af
fødevarekæden), miljø- og klimarelaterede udfordringer (opretholdelse og fremme
af bæredygtigt landbrug, reduktion af drivhusgasemissioner) og sociale
udfordringer (deltagelse i økonomien i landdistrikterne og territorial
balance). Ved reformen af den fælles landbrugspolitik vil der blive anlagt en
samlet strategi for håndteringen af alle disse udfordringer. Som et instrument i den fælles
landbrugspolitik skal salgsfremstød for landbrugsprodukter også opfylde målene
i "den fælles landbrugspolitik på vej mod 2020", navnlig målsætningen
om at øge sektorens konkurrenceevne på såvel det indre marked som i
tredjelande. Det kan gøres ved at: –
udvikle og åbne nye markeder for europæiske
landbrugsprodukter på det indre marked og i tredjelande –
øge forbrugernes bevidsthed om kvaliteten af
europæiske landbrugsprodukter –
forbedre effektiviteten af politikken for
salgsfremstød. 4. Politiske scenarier Der er blevet udviklet tre politiske scenarier
som alternativer til den eksisterende politik. De tager udgangspunkt i særlige
karakteristika, der er kommet til udtryk i den offentlige debat og i de
forskellige aktørers holdninger: målmarked(et)(erne), en eventuel europæisk
strategi for salgsfremstød og regler vedrørende synligheden af private mærker
og anførelse af produkternes oprindelse. Følgende scenarier er blevet udarbejdet til
brug for konsekvensanalysen og med henblik på at indgå i beslutningsprocessen: –
Scenariet med "forbedret status
quo" er en begrænset tilpasning af den
nuværende politik for salgsfremstød. Det anerkender værdien af politikken for
salgsfremstød og tager fat på mangler med henblik på at gøre politikken enklere
og mere tilgængelig, få flere til at deltage (navnlig producentorganisationer)
og sikre passende teknisk støtte. –
Det "målrettede" scenario går ud
over scenariet med "forbedret status quo". Hermed ville der
blive gennemført målrettede salgsfremstød på det indre marked og i tredjelande.
Strategien vil være baseret på en nøje overvågning af markedsudviklingen og
forhandlinger om frihandelsaftaler og skabe mulighed for at målrette
salgsfremmende programmer mod bestemte markeder, befolkninger, produkter eller
sektorer. Dette scenario sigter også mod at øge samarbejdet mellem operatører
fra forskellige medlemsstater for derved at lette Kommissionens direkte
forvaltning af multilandeprogrammer. Listen over mulige produkter vil blive
mere omfattende med dette scenario. Endelig foreslås, at det med dette scenario
på særlige betingelser skal være muligt at henvise til produkternes oprindelse
og til private mærker for at illustrere en generel meddelelse. –
Scenariet, "der kun omfatter tredjelande", har samme ambitionsniveau som det "målrettede" scenario, men
begrænser det til tredjelandes markeder. I dette scenario centraliseres
forvaltningen i Kommissionen, og foranstaltningerne gennemføres i
overensstemmelse med en udvælgelsesstrategi. De ændringer, som der er redegjort
for under scenariet med "forbedret status quo", vil blive
medtaget i dette scenario. Ud over generiske salgsfremstød vil kommercielle
aktiviteter i forbindelse med individuelle private mærker også være
støtteberettigede inden for rammerne af politikken for salgsfremstød, og de kan
omfatte en udvidet liste over mulige produkter og temaer. 5. vurdering af konsekvenserne af de
politiske scenarier 5.1. Scenariet med "ingen
politik" Undersøgelser og evalueringsrapporter, herunder
en beretning fra Revisionsretten fra 2009, viser, at EU's politik for
salgsfremstød spiller en positiv rolle, selv om den er vanskelig at måle, og i
sidste ende belønner de europæiske landbrugere for deres bestræbelser på at
producere i overensstemmelse med den fælles landbrugspolitiks høje standarder.
Hvis man gik væk fra denne politik, ville det mindske mulighederne for at øge
værdien af europæiske landbrugsprodukter og således føre til et tab af merværdi
for Unionen, både hvad angår markedsandel og image. Det kunne også føre til en
koncentration eller intensivering af produktionen og til mere homogene
landbrugsprodukter. 5.2. Scenariet med "forbedret
status quo" Ud fra et økonomisk synspunkt burde forbedret
adgang til ordningen for producentorganisationer give producenterne mulighed
for at gøre bedre brug af programmerne for oplysningskampagner og
salgsfremstød. Som følge heraf tilskynder dette scenario til en effektiv drift
af landbrugssektoren, øger konkurrenceevnen og medfører såvel stordriftsfordele
som vækst. Det stigende antal initiativer vil give
Kommissionen en skarpere profil på internationale messer, hvilket hovedsagelig
vil være til gavn for de små og mellemstore virksomheder (SMV'er), der deltager
i disse. Teknisk bistand burde forbedre udformningen af programmer for
salgsfremstød, herunder multilandeprogrammer, der vil kunne gøre det indre
marked mere dynamisk. Ud fra et socialt synspunkt burde tilskyndelse
til oprettelse af producentorganisationer styrke landbrugssektoren og forbedre
de sociale forhold i landdistrikterne. 5.3. Det "målrettede"
scenario Ud fra et økonomisk synspunkt vil den
europæiske strategi for salgsfremstød gøre det muligt at målrette indsatsen mod
bestemte produkter, temaer og markeder for dermed at maksimere udbyttet af
investeringerne i politikken for oplysningskampagner og salgsfremstød.
Kommunikationsaktiviteter, der ledsager en salgsfremmende foranstaltning, vil
øge Den Europæiske Unions synlighed og vil kunne fremme efterspørgslen efter
europæiske landbrugsprodukter på grund af deres høje standarder og
produktionsmetoder. Synligheden af private mærker, der er en vigtig faktor for
udløsningen af det faktiske køb, burde forbedre de europæiske
landbrugsprodukters konkurrenceevne og gavne SMV'erne, især fordi disse vil
drage fordel af en fortrinsadgang til ordningen. En udvidelse af listen over
omfattede produkter vil også gavne konkurrenceevnen. Aktiviteterne under dette
scenario vil styrke EU's eksport af landbrugsprodukter. Ændringer i
forvaltningen af multilandeprogrammer burde øge deres antal og føre til
betydelige stordriftsfordele og udveksling af erfaringer. Ud fra et socialt synspunkt vil dette scenario
bidrage til at opretholde – eller endda øge – beskæftigelsen i
landbrugsfødevareindustrien på grund af den forventede vækst i eksporten, der
følger af strategien. Desuden vil strategien gøre det lettere at fremme
produkter, der er anerkendt af europæiske kvalitetssystemer, og som er knyttet
til oprindelsesregioner og europæiske traditioner, og den vil dermed bidrage
til at gøre reklame for og bevare Europas kulturarv. Fremme af produkternes
oprindelse burde have en positiv virkning ikke blot for de berørte regioner
eller medlemsstater, men også for Unionen som helhed, da det vil inddrage dets
image og traditioner i oplysningskampagnerne. Endelig kunne temaer i relation
til forbrugernes velbefindende og sund kost fremmes gennem strategien. Ud fra et miljøsynspunkt vil den fælles
landbrugspolitiks bæredygtige produktionskendetegn blive fremhævet i
strategien, og dette vil øge værdien af de europæiske producenters bestræbelser
og tilskynde til en udvikling af landbruget, der respekterer miljøet. 5.4. Scenariet, "der kun
omfatter tredjelande" I betragtning af potentialet for vækst i
eksporten ligger hovedvægten i dette scenario på øget konkurrenceevne i
landbrugssektoren. Synligheden af handelsmærker og produkters oprindelse vil
fremme eksporten. For at begrænse risikoen for uventede fortjenester for
private virksomheder og enhver substitution af private initiativer og investeringer
bør der anvendes særlige kriterier for støtteberettigelse. På den anden side
vil manglende oplysningskampagner og salgsfremstød, som er rettet mod det indre
marked, berøre de europæiske forbrugere: Enhver generisk oplysning om
landbrugsprodukter, produktionsmetoder eller sunde spisevaner vil blive
overladt til medlemsstaterne eller erhvervsorganisationerne, for hvilke dette
ikke nødvendigvis har højeste prioritet. Ud fra et miljøsynspunkt vil
foranstaltningerne tilskynde til køb og forbrug i tredjelande af europæiske
landbrugsprodukter, hvis produktionsmetoder opfylder de ambitiøse miljøkrav i
den fælles landbrugspolitik. Dette fremmer en bæredygtig landbrugsproduktion.
De europæiske forbrugere, som disse foranstaltninger ikke længere vil være rettet
mod, vil dog blive mindre godt orienteret om de miljøkrav, som de europæiske
landbrugere skal overholde, hvilket igen kunne svække koblingen mellem landbrug
og miljø. 5.5. Administrative byrder Det større antal potentielle støttemodtagere i
alle scenarier vil øge arbejdsbyrden ved udvælgelse af programmer for
oplysningskampagner og salgsfremstød. Gennemførelsen af teknisk støtte og
udvikling af initiativer vil også øge de direkte forvaltningsopgaver for
Kommissionen. En forbedring af udvælgelsesproceduren vil medføre besparelser i
forhold til den nuværende administrative byrde. I det "målrettede" scenario
og scenariet, "der kun omfatter tredjelande", kunne ordningens
større tiltrækningskraft og udnyttelsen af resultaterne af
salgsfremstødspolitikken endvidere øge arbejdsbyrden for såvel de nationale
myndigheder som Kommissionens tjenestegrene. Kommissionen kunne også komme til
at stå over for en stor stigning i antallet af centralt forvaltede
foranstaltninger, især for multilandeprogrammer. I en igangværende undersøgelse
ses der nærmere på, om nogle af disse opgaver kunne uddelegeres til et
forvaltningsorgan. Endelig vil forbedret forvaltning af
multilandeprogrammer som forudset i det "målrettede" scenario
og scenariet, "der kun omfatter tredjelande", føre til en
væsentlig lettelse af den administrative byrde for erhvervsorganisationerne i
forhold til den nuværende situation. 5.6. Den internationale dimension EU's politik for salgsfremstød fremmer de
europæiske landbrugsprodukters image og kvalitet i Unionen og tredjelande. Den
er i overensstemmelse med WTO-aftalen om landbrug og forenelig med
WTO-reglerne. Ingen af de bestemmelser, der er foreslået i de forskellige
scenarier, påvirker klassificeringen af foranstaltninger vedrørende
salgsfremstød i anmeldelser af europæiske landbrugsudgifter til WTO. 5.7. Evaluering af mulighederne
for forenkling Ifølge de forskellige scenarier skal
forvaltningen af politikken forenkles yderligere, og scenariet, "der
kun omfatter tredjelande", opnår de bedste resultater i denne henseende.
Det omfatter en udvælgelse med ét trin, der kun vil finde sted én gang om året
(fælles for alle scenarier), og forenklet forvaltning af multilandeprogrammer,
fordi enhederne vil stå i direkte forbindelse med Kommissionen (gælder også det
"målrettede" scenario). Fordi dette scenario kun vil fokusere
på tredjelande, vil man kunne undgå potentielle vanskeligheder med
fortolkningen og gennemførelsen af ordningen, som ellers ville kunne opstå,
hvis der fandtes forskellige regler for det indre marked og for tredjelande. 6. Sammenligning af scenarier i forhold til
målene og deres virkninger Alle tre scenarier sigter mod et mere
konkurrencedygtigt landbrug i Europa. Med henblik herpå vil det være nødvendigt
at øge bevidstheden om kvaliteten af europæiske landbrugsprodukter. De
forventede økonomiske, sociale og miljømæssige virkninger er sammenfattet i
nedenstående tabel. || || Scenariet med "forbedret status quo" || Det "målrettede" scenario || Scenariet, "der kun omfatter tredjelande" Økonomiske aspekter || Konkurrenceevne i landbrugssektoren || + || +++ || ++ SMV'er || + || ++ || +++ Europæiske forbrugere || 0 || ++ || -- Regioner || + || +++ || ++ Det indre markeds funktion || 0 || ++ || + Sociale aspekter || Beskæftigelse || + || ++ || ++ Kultur, kulturarv || + || +++ || ++ De europæiske forbrugeres velbefindende || 0 || + || - Miljømæssige aspekter || Bæredygtig produktion || 0 || ++ || + Forenkling || + || ++ || +++ Bedre forvaltning under scenariet "med
forbedret status quo" burde samlet set medføre en lille, men mærkbar
positiv virkning på alle områder. Med en fortsættelse af den nuværende tendens
vil hvert enkelt program fortsat give værdifulde resultater. En manglende
global tilgang vil dog undergrave sammenhængen i hele politikken og medføre en risiko
for, at mulighederne i bestemte sektorer eller på bestemte markeder ikke udnyttes,
navnlig i tredjelande. Den nye tekniske støtte kunne styrke forbindelserne
mellem støttemodtagerne og hjælpe dem med at finde partnere med henblik på at
gennemføre multilandeprogrammer. Ikke desto mindre tager dette scenario ikke
fat på spørgsmål i forbindelse med multilandeprogrammer, som fortsat vil
henhøre under Kommissionens og medlemsstaternes delte forvaltning. I den anden ende af spektret følger scenariet,
"der kun omfatter tredjelande", en mere fremtrædende og
kommerciel strategi ved at begrænse salgsfremmende foranstaltninger til
tredjelandes markeder og gøre større brug af private mærker og oprindelse.
Dette scenario ville få betydelige økonomiske virkninger, navnlig for SMV'er,
der har lov til at nævne deres egne mærker i forbindelse med salgsfremstød. Det
imødekommer dog ikke de europæiske forbrugeres behov for oplysning. Denne
mangel på salgsfremstød på det indre marked vil i sidste ende påvirke de
europæiske forbrugeres indkøbsadfærd. Det "målrettede" scenario
tager hensyn til behovene på såvel interne som eksterne markeder. En samlet
strategi for fremme af landbruget ville være effektiv og omfatte både de
økonomiske muligheder i tredjelande og behovet for oplysning på det indre marked.
Generiske salgsfremstød vil ikke primært være til økonomisk fordel for
landbrugsvirksomhederne. Men det oplysningsmateriale til forbrugerne, som dette
scenario indebærer, vil kunne synliggøre private mærker og produkternes
oprindelse, sådan at denne manglende fordel delvist opvejes. Det "målrettede" scenario og
scenariet, "der kun omfatter tredjelande", vil kunne afføde
flere multilandeprogrammer med høj merværdi for Unionen. Analysen viser
imidlertid, at en større administrativ byrde ikke helt kan undgås. Budgetmæssigt vil de finansielle ressourcer
til den nye politik blive fastlagt i den nye flerårige finansielle ramme for
2014-2020. Uden at komme ind på tilgængeligheden af sådanne ressourcer er det
det "målrettede" scenario, der vil kræve flest midler fra EU's
budget. Dette skyldes ønsket om et fortsat ambitiøst niveau i udviklingen af
aktiviteter på tredjelandsmarkeder og en betydelig stigning i
multilandeprogrammerne. Budgettet for scenariet, "der kun
omfatter tredjelande", ville udgøre halvdelen af budgettet for det
"målrettede" scenario, idet det antages, at udgifterne
til sidstnævnte er ligeligt fordelt mellem det indre marked og
tredjelandsmarkederne. Selv om scenariet, "der kun omfatter tredjelande",
indebærer mindre omkostninger, svarer de to scenarier til hinanden i henseende
til omkostningseffektivitet. Det er klart, at scenariet, "der
kun omfatter tredjelande", ikke i tilstrækkelig grad kan imødekomme de
europæiske forbrugeres forventninger. På den anden side vil det "målrettede"
scenario kunne øge bevidstheden om kvaliteten af europæiske landbrugsprodukter
på det indre marked og dermed øge efterspørgslen og fremme bæredygtig
produktion. Det "målrettede" scenario vil
kunne maksimere merværdien for Unionen ved bedre at fremme kvaliteten af
europæiske landbrugsprodukter og øge forbrugernes bevidsthed i hele Unionen,
ved at tackle vigtige grænseoverskridende spørgsmål i forbindelse med
forvaltningen af multilandeprogrammer og ved at styrke udvekslingen af god
praksis mellem medlemsstaterne. Følgende tabel indeholder en vurdering af de
muligheder, som hvert af de tre scenarier har for at opfylde de specifikke mål
med reformen: || Scenariet med "forbedret status quo" || Det "målrettede" scenario || Scenariet, "der kun omfatter tredjelande" Bevidsthed om kvaliteten af europæiske landbrugsprodukter || ++ || +++ || + Udvikle og åbne nye markeder på det indre marked og i tredjelande || + || +++ || ++ Effektivitet || + || ++ || ++ Merværdi for Unionen || + || +++ || ++ Scenariet med "forbedret status quo"
synes ikke at fokusere tilstrækkeligt på aktiviteter med stor merværdi for
Unionen, mens scenariet, "der kun omfatter tredjelande", synes
at være for risikabelt i betragtning af det ringe kendskab til
landbrugsprodukter i Europa. Det "målrettede" scenario giver den
rette balance med henblik på gradvist at omdanne politikken for salgsfremstød
for landbrugsprodukter til en politik, der er mere målrettet behovene i
landbrugssektoren og på landsbrugsmarkederne, samtidig med at det øger
forbrugernes bevidsthed om en lang række landbrugsprodukter. Det "målrettede" scenario vil sætte
landbrugssektoren i stand til bedre at reagere på presset på EU's
konkurrenceevne, og målrettede foranstaltninger i tredjelande vil modvirke den
hårde konkurrence fra andre lande. Den manglende bevidsthed om EU-produkters
kvalitet vil blive tacklet gennem en samlet strategi for forbedring af
indsatsen for at oplyse om det indre marked, herunder nøje overvågning af
markedsudviklingen. Sidst, men ikke mindst vil dette scenario på såvel de
interne som de eksterne markeder modvirke det øgede omkostningspres på EU's
landbrugsøkonomi og bidrage til at bevare mangfoldigheden af EU's
landbrugsproduktion samt miljøet og landdistrikterne[6]. 7. Overvågning og evaluering I dag foretages der en systematisk vurdering
af virkningerne af hvert enkelt program for oplysningskampagner og salgsfremstød
på grundlag af de indikatorer og mål, som er blevet opstillet af organisationen,
som har foreslået programmet, og som Kommissionens tjenestegrene har foretaget
en vurdering af ved godkendelsen af programmet. I mangel af en overordnet
strategi er resultaterne af disse evalueringer dog vanskelige at sammenfatte
under politikken for salgsfremstød i bred forstand. Fremadrettet vil det være vigtigt at styrke
overvågningen og evalueringen af den europæiske politik for salgsfremstød for
landbrugsprodukter. Det fremtidige overvågnings- og evalueringssystem bør også
i højere grad afspejle den styrkede strategi. Derfor bør der implementeres
fælles indikatorer baseret på mål og prioriteter for at fremme anvendelsen af
evaluering i programudvælgelsesprocessen. Overvågnings- og evalueringssystemet i
forbindelse med politikken for salgsfremstød for landbrugsprodukter bør kædes
sammen med den fælles overvågnings- og evalueringsramme for den fælles
landbrugspolitik som foreslået i reformforslaget vedrørende finansiering,
forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik[7]. Med
henblik herpå foreslås følgende sæt indikatorer: – virkningsindikatorer i tilknytning til det
generelle mål ·
handelsbalancen på landbrugsområdet ·
faktorindkomsten i landbruget – resultatindikatorer tilknyttet til
specifikke mål ·
EU's landbrugseksport ·
produktionsværdi under EU's kvalitetsordninger ·
omfanget af kendskabet til kvaliteten af europæiske
landbrugsprodukter – outputindikatorer i tilknytning til de
forskellige foranstaltninger under politikken for salgsfremstød ·
antal programmer på det indre marked og på
tredjelandsmarkeder ·
antal nye støttemodtagere ·
antallet af multilandeprogrammer. [1] Se konsekvensanalysen af den fælles landbrugspolitik på
vej mod 2020 (SEK(2011) 1154 endelig/2). [2] KOM(2011) 436 endelig. [3] Meddelelse om oplysningskampagner og salgsfremstød til
fordel for landbrugsprodukterne: en strategi af stor europæisk merværdi til
fremme af smagfulde produkter fra Europa (COM(2012) 148). [4] Se f.eks.
initiativet til oprettelse af en ny sammenslutning i USA i april 2012: CCFN –
Consortium for Common Food Names – et internationalt initiativ til bevarelse af
retten til at anvende generiske fødevarebetegnelser. [5] BOB –
beskyttet oprindelsesbetegnelse; BGB – beskyttede geografisk betegnelse. [6] Se
undersøgelsen Scenar 2020, der viser de negative virkninger af et scenario uden
en fælles landbrugspolitik:
http://ec.europa.eu/agriculture/agrista/2006/scenar2020/final_report/scenar2020final.pdf [7] Jf.
artikel 110 i KOM (2011) 628 endelig/2.