22.4.2016   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 107/1

(1)

Den fria rörligheten för arbetstagare är en grundläggande frihet för unionsmedborgare och enligt artikel 45 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) en av hörnstenarna för unionens inre marknad. Genomförandet av denna frihet utvecklas ytterligare i den unionsrätt som syftar till att garantera att unionsmedborgare och deras familjemedlemmar kan utöva sina rättigheter fullt ut.

(2)

Den fria rörligheten för arbetstagare är ett av de grundläggande inslagen i utvecklingen av en mer integrerad unionsarbetsmarknad, inklusive i gränsregioner, som möjliggör större rörlighet för arbetstagare och därigenom ökar mångfalden samt bidrar till unionsomfattande social inkludering och integration av personer som står utanför arbetsmarknaden. Den bidrar också till att man kan finna rätt kompetens för lediga platser och hantera flaskhalsar på arbetsmarknaden.

(3)

I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 492/2011 (4) fastställs mekanismer för platsförmedling och för informationsutbyte, och i kommissionens genomförandebeslut 2012/733/EU (5) fastställs bestämmelser om driften av ett nätverk för europeiska arbetsförmedlingar (nedan kallat Euresnätverket) i enlighet med den förordningen. Det behövs en översyn av detta regelverk för att ta hänsyn till nya rörlighetsmönster, högre krav på rörlighet på rättvis grund, tekniska förändringar för utbyte av uppgifter om lediga platser, arbetstagares och arbetsgivares användning av flera olika rekryteringskanaler och en allt större roll för andra arbetsförmedlare än de offentliga arbetsförmedlingarna när det gäller att tillhandahålla rekryteringstjänster.

(4)

För att hjälpa de arbetstagare som har rätt att arbeta i en annan medlemsstat att utnyttja denna rätt effektivt är stödet i enlighet med denna förordning öppet för alla unionsmedborgare som har rätt att arbeta som arbetstagare och deras familjemedlemmar, i enlighet med artikel 45 i EUF-fördraget. Medlemsstaterna bör ge samma tillgång till alla tredjelandsmedborgare som i enlighet med unionsrätten eller nationell rätt har rätt till samma behandling som deras egna medborgare på det området. Denna förordning påverkar inte tillämpningen av de regler om tillträde till de nationella arbetsmarknaderna för tredjelandsmedborgare som anges i relevant unionsrätt och nationell rätt.

(5)

Det ökande ömsesidiga beroendet mellan arbetsmarknader kräver förstärkt samarbete mellan arbetsförmedlingar, även de som verkar i gränsregioner, för att genomföra fri rörlighet för alla arbetstagare genom frivillig arbetskraftsrörlighet inom unionen på rättvis grund och i enlighet med unionsrätten och nationell rätt och praxis enligt artikel 46 a i EUF-fördraget. En ram för samarbete i fråga om arbetskraftens rörlighet inom unionen bör därför etableras mellan kommissionen och medlemsstaterna. Den ramen bör sammanföra lediga platser från hela unionen och möjligheten att ansöka om dessa lediga platser, fastställa ordningen för tillhandahållandet av de därmed sammanhängande stödtjänsterna för arbetstagare och arbetsgivare och föreskriva en gemensam strategi för utbyte av den information som är nödvändig för att underlätta sådant samarbete.

(6)

Europeiska unionens domstol (nedan kallad domstolen) har fastställt att begreppet arbetstagare i artikel 45 i EUF-fördraget måste ges en unionsrättslig innebörd och definieras enligt de objektiva kriterier som kännetecknar ett anställningsförhållande, med beaktande av de berörda personernas rättigheter och skyldigheter. För att betecknas som en arbetstagare ska en person utföra faktiskt och verkligt arbete, till vilket inte räknas verksamhet som utövas i så pass liten omfattning att den framstår som ett marginellt komplement. Det huvudsakliga kännetecknet för ett anställningsförhållande har ansetts vara att en person under en viss tid mot ersättning utför arbete åt en annan person under dennes ledning (6). Begreppet arbetstagare har ansetts, under vissa omständigheter, inbegripa personer som genomgår lärlingsutbildning (7) eller praktik (8).

(7)

Domstolen har konsekvent slagit fast att fri rörlighet för arbetstagare utgör en av unionens grundstenar, och att bestämmelser om denna frihet därför måste tolkas brett (9). Domstolen har fastställt att fri rörlighet för arbetstagare enligt artikel 45 i EUF-fördraget också innebär vissa rättigheter för medborgare i medlemsstaterna som flyttar inom unionen för att söka arbete (10). Begreppet arbetstagare bör därför, vid tillämpningen av denna förordning, anses omfatta arbetssökande, oberoende av om de för närvarande har någon anställning.

(8)

För att underlätta arbetskraftens rörlighet inom unionen begärde Europeiska rådet i tillväxt- och sysselsättningspakten att det skulle undersökas huruvida det vore möjligt att utvidga Euresnätverket till att omfatta lärlings- och praktikplatser. Lärlings- och praktikplatser bör omfattas av denna förordning, under förutsättning att framgångsrika sökande kommer att omfattas av ett anställningsförhållande. Medlemsstaterna bör från platsförmedlingen kunna undanta vissa kategorier av lärlings- och praktikplatser för att säkerställa sina utbildningssystems enhetlighet och funktion och med hänsyn till behovet av att utforma sina aktiva arbetsmarknadsåtgärder med utgångspunkt i behoven hos de arbetstagare som dessa åtgärder är riktade mot. Rådets rekommendation av den 10 mars 2014 om kvalitetskriterier för praktikprogram (11) bör beaktas för att förbättra praktikprogrammens kvalitet, särskilt när det gäller utbildning och lärande samt arbetsvillkoren, i syfte att underlätta övergången från utbildning, arbetslöshet eller inaktivitet till arbete. I enlighet med den rekommendationen bör praktikanternas rättigheter och arbetsvillkor enligt tillämplig unionsrätt och nationell rätt respekteras.

(9)

Den information om erbjudanden om lärlings- och praktikplatser som föreskrivs i denna förordning kan kompletteras med webbaserade verktyg och tjänster som utvecklats av kommissionen eller andra aktörer, vilket gör det möjligt för arbetsgivare att direkt komma i kontakt med arbetstagare när det gäller lärlings- och praktikmöjligheter i hela unionen.

(10)

Sedan verksamheten inleddes 1994 har Eures varit ett nätverk för samarbete mellan kommissionen och offentliga arbetsförmedlingar för att tillhandahålla information, rådgivning samt rekrytering eller placering för både arbetssökande och arbetsgivare samt varje unionsmedborgare som vill utnyttja den fria rörligheten för arbetstagare, genom dess nätverk och via verktyg som finns tillgängliga online på den europeiska portalen för rörlighet i arbetslivet (nedan kallad Euresportalen). Det behövs en mer enhetlig tillämpning av platsförmedling, stödtjänster och informationsutbyte om arbetskraftens rörlighet inom unionen. Euresnätverket bör därför, för att stärkas ytterligare, nyinrättas och omorganiseras som en del av det reviderade regelverket. Det bör fastställas vilka roller och ansvarsområden som de olika organisationer som deltar i Euresnätverket ska ha.

(11)

Sammansättningen av Euresnätverket bör vara tillräckligt flexibel för att kunna anpassas till den föränderliga marknaden för rekryteringstjänster. Framväxten av olika typer av arbetsförmedlingar visar att det finns ett behov av samordnade insatser av kommissionen och medlemsstaterna för att utvidga Euresnätverket såsom unionens viktigaste verktyg för att tillhandahålla rekryteringstjänster inom hela unionen. Ett utvidgat medlemskap i Euresnätverket skulle ha sociala, ekonomiska och finansiella fördelar och skulle också kunna bidra till att skapa innovativa former för lärande och samarbete, bland annat avseende kvalitetsstandarder för lediga platser och stödtjänster, på nationell, regional, lokal och gränsöverskridande nivå.

(12)

Att utvidga Euresmedlemskapet skulle förbättra effektiviteten i tillhandahållandet av tjänster genom att underlätta partnerskap och genom att förbättra komplementariteten och kvaliteten, och skulle öka Euresnätverkets marknadsandel i och med att nya deltagare skulle tillhandahålla lediga platser, platsansökningar och meritförteckningar samt erbjuda stödtjänster till arbetstagare och arbetsgivare.

(13)

Det bör vara möjligt för vilken organisation som helst, inklusive offentliga, privata eller ideella arbetsförmedlingar, som åtar sig att uppfylla alla kriterier samt fullgöra samtliga uppgifter enligt denna förordning att bli Euresmedlem.

(14)

Vissa organisationer skulle inte kunna utföra samtliga uppgifter som krävs av Euresmedlemmar enligt denna förordning, men de har ett viktigt potentiellt bidrag till Euresnätverket. Det är därför lämpligt att ge dem möjligheten att i undantagsfall bli Euressamarbetspartner. Ett sådant undantag bör dock endast beviljas när det är motiverat och skulle kunna motiveras på grund av den sökandes begränsade storlek, dess begränsade finansiella resurser, att denne inte vanligtvis erbjuder samtliga uppgifter som krävs eller för att den är en ideell organisation.

(15)

Det transnationella och gränsöverskridande samarbetet och stödet till alla Euresmedlemmar och Euressamarbetspartner som verkar i medlemsstaterna skulle underlättas genom en struktur på unionsnivå (nedan kallad Europeiska samordningsbyrån). Europeiska samordningsbyrån bör tillhandahålla gemensam information, gemensamma verktyg och riktlinjer, utbildningsverksamhet som utvecklas tillsammans med medlemsstaterna och en helpdeskfunktion. Utbildningsverksamheten och helpdeskfunktionen bör särskilt vara till stöd för personal som är verksam inom organisationer som deltar i Euresnätverket och är sakkunnig inom tillhandahållande av matchnings-, placerings- och rekryteringsverksamhet samt information, riktlinjer och stöd till arbetstagare, arbetsgivare och organisationer med intresse av transnationella och gränsöverskridande rörlighetsfrågor, och som har direkt kontakt med dessa målgrupper i det syftet. Europeiska samordningsbyrån bör också ansvara för driften och utvecklingen av Euresportalen och den gemensamma it-plattformen. Till vägledning för dess arbete bör fleråriga arbetsprogram tas fram i samråd med medlemsstaterna.

(16)

Medlemsstaterna bör inrätta nationella samordningskontor för att säkerställa överföring av tillgängliga uppgifter till Euresportalen och för att tillhandahålla allmänt stöd och bistånd för alla Euresmedlemmar och Euressamarbetspartner inom deras territorium, inbegripet när det gäller hur man hanterar klagomål och problem med lediga platser, när det är lämpligt i samarbete med andra berörda offentliga myndigheter såsom yrkesinspektioner. Medlemsstaterna bör stödja samarbetet med deras motsvarigheter i de andra medlemsstaterna, även på gränsöverskridande nivå, och med Europeiska samordningsbyrån. De nationella samordningskontoren bör också ha till uppgift att kontrollera efterlevnaden när det gäller standarderna för sakinnehåll och den tekniska kvaliteten på uppgifter och uppgiftsskydd. För att förenkla kommunikationen med Europeiska samordningsbyrån och hjälpa de nationella samordningskontoren att främja efterlevnad av dessa standarder hos alla Euresmedlemmar och Euressamarbetspartner inom deras territorium, bör de nationella samordningskontoren säkerställa en samordnad överföring av uppgifter till Euresportalen genom en enda samordnad kanal, där så är lämpligt med hjälp av redan befintliga nationella it-plattformar. För att tillhandahålla tjänster av hög kvalitet inom rimlig tid bör medlemsstaterna säkerställa att deras nationella samordningskontor har tillräckligt med utbildad personal och de övriga resurser som krävs för att det ska kunna fullgöra sina uppgifter som föreskrivs i denna förordning.

(17)

Att arbetsmarknadens parter deltar i Euresnätverket bidrar särskilt till analyser av hindren för rörlighet och till främjandet av frivillig arbetskraftsrörlighet på rättvis grund inom unionen, även i gränsregioner. Företrädarna för arbetsmarknadens parter på unionsnivå bör därför få möjlighet att delta i möten i den samordningsgrupp som inrättas enligt denna förordning och bör ha en regelbunden dialog med Europeiska samordningsbyrån, samtidigt som nationella arbetsgivarorganisationer och arbetstagarorganisationer bör delta i det samarbete med Euresnätverket som underlättas av de nationella samordningskontoren genom en regelbunden dialog med arbetsmarknadens parter i enlighet med nationell rätt och praxis. Arbetsmarknadens parter bör kunna ansöka om att bli Euresmedlemmar eller Euressamarbetspartner om de uppfyller de relevanta skyldigheterna i denna förordning.

(18)

Med tanke på deras särskilda status bör medlemsstaterna utse de offentliga arbetsförmedlingarna till Euresmedlemmar utan att dessa behöver genomgå godkännandeförfarandet. Medlemsstaterna bör säkerställa att de offentliga arbetsförmedlingarna uppfyller de gemensamma minimikriterierna i bilaga I (nedan kallade gemensamma minimikriterier) och skyldigheterna enligt denna förordning. Medlemsstaterna kan dessutom delegera allmänna uppgifter och verksamheter i samband med organisationen av arbetet enligt denna förordning till sina offentliga arbetsförmedlingar, inbegripet utformning och drift av de nationella systemen för godkännande av Euresmedlemmar och Euressamarbetspartner. För att kunna uppfylla sina skyldigheter enligt denna förordning bör varje offentlig arbetsförmedling ha tillräcklig kapacitet och tekniskt stöd samt tillräckliga finansiella resurser och personalresurser.

(19)

I enlighet med sin behörighet att organisera arbetsmarknaderna bör medlemsstaterna vara ansvariga för att godkänna organisationer som Euresmedlemmar och Euressamarbetspartner inom sina territorier. Gemensamma minimikriterier bör gälla för ett sådant godkännande, jämte ett begränsat antal grundläggande bestämmelser om godkännandeförfarandet, för att säkerställa öppenhet och lika möjligheter vid anslutningen till Euresnätverket, samtidigt som det möjliggör den flexibilitet som är nödvändig för att beakta de olika nationella modellerna och formerna för samarbete mellan offentliga arbetsförmedlingar och andra aktörer på arbetsmarknaden i medlemsstaterna. Medlemsstaterna bör kunna återkalla ett sådant godkännande om en organisation inte längre uppfyller de tillämpliga kriterier eller krav som låg till grund för godkännandet.

(20)

Syftet med att fastställa de gemensamma minimikriterierna för att bli Euresmedlem eller Euressamarbetspartner är att säkerställa att minimikvalitetsstandarder uppfylls. Ansökningar om godkännande bör därför bedömas åtminstone i förhållande till de gemensamma minimikriterierna.

(21)

Ett av Euresnätverkets mål är att stödja rättvis och frivillig arbetskraftsrörlighet inom unionen och därför bör de gemensamma minimikriterierna för att godkänna att organisationer ansluter sig till Euresnätverket även innehålla krav på att dessa organisationer åtar sig att fullt ut respektera gällande arbetsnormer och rättsliga krav, inklusive principen om icke-diskriminering. Medlemsstaterna bör därför kunna avslå en ansökan om eller återkalla ett godkännande av organisationer som åsidosätter arbetsnormer eller rättsliga krav, särskilt de avseende lön och arbetsvillkor. Om godkännande avslås eller återkallas på grundval av att dessa normer eller krav inte uppfylls bör det berörda nationella samordningskontoret informera Europeiska samordningsbyrån, som sedan ska vidarebefordra informationen till de andra nationella samordningskontoren. De nationella samordningskontoren kan vidta lämpliga åtgärder vad avser organisationer som är verksamma inom sina territorier i enlighet med sin nationella rätt och praxis.

(22)

Medlemsstaterna bör övervaka de godkända Euresnätverksorganisationernas verksamhet för att säkerställa att organisationerna tillämpar bestämmelserna i denna förordning på ett korrekt sätt. Medlemsstaterna bör vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa optimal efterlevnad. Övervakningen bör i första hand grundas på de uppgifter som organisationerna lämnar till de nationella samordningskontoren i enlighet med denna förordning men kan också, när så är nödvändigt, medföra kontroller och revisioner, t.ex. stickprovskontroller. Detta bör omfatta övervakning av efterlevnaden av tillämpliga tillgänglighetskrav.

(23)

En samordningsgrupp bör inrättas för att handha samordning av Euresnätverkets verksamhet och funktion. Den bör tjäna som en plattform för informationsutbyte och för utbyte av bästa praxis, särskilt vad gäller utarbetande och spridning i hela Euresnätverket av lämplig information och vägledning för arbetstagare, inbegripet gränsarbetare, och arbetsgivare. Den bör också konsulteras vid utarbetandet av mallar, tekniska standarder och format samt vid fastställandet av enhetliga närmare specifikationer för insamling och analys av uppgifter. Arbetsmarknadens parter bör kunna närvara vid samordningsgruppens diskussioner om i synnerhet strategisk planering, utveckling, genomförande, övervakning och utvärdering av de tjänster och verksamheter som avses i denna förordning. För att uppnå synergieffekter mellan Euresnätverkets arbete och arbetet i det nätverk för offentliga arbetsförmedlingar som inrättas genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 573/2014/EU (12), bör samordningsgruppen samarbeta med styrelsen i nätverket för offentliga arbetsförmedlingar. Detta samarbete kan leda till ett utbyte av bästa praxis och till att styrelsen hålls informerad om Euresnätverkets aktuella och planerade verksamhet.

(24)

Eures varumärke, samt den logotyp som kännetecknar det, är registrerat som ett EU-varumärke vid Europeiska unionens immaterialrättsmyndighet. Endast Europeiska samordningsbyrån har befogenhet att bevilja tredje part tillstånd att använda Eures logotyp i enlighet med rådets förordning (EG) nr 207/2009 (13). Europeiska samordningsbyrån bör informera de berörda organisationerna om detta.

(25)

För att förmedla tillförlitlig och aktuell information till arbetstagare och arbetsgivare om de olika aspekterna av arbetskraftsrörlighet och socialt skydd inom unionen bör Euresnätverket samarbeta med andra organ, tjänster och unionsnätverk som underlättar rörlighet och informerar unionsmedborgarna om deras rättigheter enligt unionsrätten, såsom det europeiska nätverket för likabehandlingsorgan (Equinet), portalen Ditt Europa, Europeiska ungdomsportalen och Solvit, de organisationer som arbetar för gränsöverskridande samarbete och de organisationer som ansvarar för erkännande av yrkeskvalifikationer och organen för främjande, analys och övervakning av samt stöd för likabehandling av arbetstagare som utsetts i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/54/EU (14). För att säkerställa synergier bör Euresnätverket även samarbeta med de relevanta organ som arbetar med samordning av socialt skydd.

(26)

Rätten till fri rörlighet för arbetstagare skulle underlättas om man inför sätt att stödja platsförmedling i syfte att göra arbetsmarknaden fullt tillgänglig för både arbetstagare och arbetsgivare. En gemensam it-plattform som administreras av kommissionen bör därför vidareutvecklas på unionsnivå. Att säkra den rätten innebär att arbetstagarna får tillgång till sysselsättningsmöjligheter i hela unionen.

(27)

För digital användning skulle uppgifter om platsansökningar och meritförteckningar kunna uttryckas i form av arbetssökarprofiler.

(28)

Den gemensamma it-plattformen som sammanför lediga platser och möjligheten att ansöka om dessa lediga platser bör, samtidigt som den gör det möjligt för arbetstagare och arbetsgivare att matcha uppgifter automatiskt enligt olika kriterier och nivåer, göra det lättare att uppnå jämvikt på unionens arbetsmarknader, vilket skulle bidra till att öka sysselsättningen inom unionen.

(29)

För att främja arbetstagares fria rörlighet bör alla lediga platser som offentliggörs genom offentliga arbetsförmedlingar och andra Euresmedlemmar eller, i relevanta fall, Euressamarbetspartner offentliggöras på Euresportalen. Medlemsstaterna bör emellertid, under särskilda omständigheter och i syfte att säkerställa att Euresportalen endast innehåller information som är relevant för rörlighet inom unionen, få ge arbetsgivare möjlighet att inte låta offentliggöra en ledig plats på Euresportalen efter att ha gjort en objektiv bedömning av kraven för platsen i fråga, t.ex. specifika färdigheter och kompetenser som krävs för fullgörandet, vilka i sig motiverar att arbetsgivaren inte offentliggör den lediga platsen.

(30)

Arbetstagarna bör när som helst kunna dra tillbaka sitt samtycke och kräva att någon eller alla de uppgifter som lämnats ska tas bort eller ändras. Arbetstagarna bör kunna välja mellan ett antal alternativ för att begränsa tillgången till uppgifter om dem eller till vissa attribut.

(31)

Det juridiska ansvaret för att säkerställa sakinnehållet och den tekniska kvaliteten på den information som tillhandahålls på den gemensamma it-plattformen, särskilt när det gäller uppgifter om lediga platser, ligger hos de organisationer som tillhandahåller informationen i enlighet med nationell rätt och de normer som fastställts av medlemsstaterna. Den europeiska samordningsbyrån bör underlätta samarbete för att upptäcka eventuella bedrägerier eller missbruk som rör utbyte av information på unionsnivå. Samtliga inblandade parter bör se till att uppgifter av hög kvalitet tillhandahålls.

(32)

För att möjliggöra för personalen hos Euresmedlemmar och Euressamarbetspartner, t.ex. handläggare, att göra snabba och ändamålsenliga sökningar och matchningar, är det viktigt att det inom dessa organisationer inte finns några tekniska hinder som hindrar användningen av allmänt tillgängliga uppgifter från Euresportalen, så att sådana uppgifter kan behandlas inom ramen för erbjudna rekryterings- och placeringstjänster.

(33)

Kommissionen håller på att utarbeta en europeisk klassificering för färdigheter/kompetenser, kvalifikationer och yrken (nedan kallad den europeiska klassificeringen). Den europeiska klassificeringen utgör en standardterminologi för yrken, färdigheter, kompetenser och kvalifikationer som syftar till att underlätta platsansökningar online inom unionen. Det är lämpligt att utveckla samarbetet mellan kommissionen och medlemsstaterna när det gäller interoperabilitet och automatisk matchning av lediga platser med platsansökningar och meritförteckningar (nedan kallat automatisk matchning), även på gränsöverskridande nivå, genom den gemensamma it-plattformen. Ett sådant samarbete bör inkludera länkning till och från förteckningen över färdigheter/kompetenser och yrken i den europeiska klassificeringen till de nationella klassificeringssystemen. Medlemsstaterna bör hållas informerade om utvecklingen av den europeiska klassificeringen.

(34)

De uppgifter som medlemsstaterna tar fram i samband med den europeiska referensramen för kvalifikationer (EQF) skulle kunna ligga till grund för den europeiska klassificeringen när det gäller kvalifikationer. Bästa praxis och erfarenheter som gjorts inom ramen för EQF kan bidra till en vidareutveckling av förhållandet mellan uppgifter från EQF och från den europeiska klassificeringen.

(35)

Att upprätta en förteckning för att länka nationella klassificeringar till förteckningen över färdigheter/kompetenser och yrken i den europeiska klassificeringen eller, alternativt, att ersätta de nationella klassificeringarna med den europeiska klassificeringen kan leda till kostnader för medlemsstaterna. Dessa kostnader skulle variera mellan olika medlemsstater. Kommissionen bör tillhandahålla tekniskt och, där så är möjligt, ekonomiskt stöd inom ramen för tillämpliga regler för relevanta tillgängliga finansieringsinstrument, såsom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1296/2013 (15).

(36)

Euresmedlemmarna och, där så är relevant, Euressamarbetspartnerna, bör se till att alla arbetstagare och arbetsgivare som efterfrågar deras hjälp får tillgång till stödtjänsterna. Det bör fastställas en gemensam strategi vad avser de tjänsterna, och principen om likabehandling av arbetstagare och arbetsgivare som söker hjälp vad gäller arbetskraftsrörlighet inom unionen, oberoende av var i unionen de befinner sig, bör också säkras så långt som det är möjligt. Det bör därför fastställas principer och regler om tillgången till stödtjänster i de enskilda medlemsstaterna.

(37)

Vid tillhandahållande av tjänster inom ramen för denna förordning bör jämförbara situationer inte behandlas olika, och olika situationer bör inte behandlas på samma sätt om inte en sådan behandling kan motiveras objektivt. Det bör inte förekomma någon diskriminering på grund av nationalitet, kön, ras eller etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning vid tillhandahållandet av sådana tjänster.

(38)

Ett bredare och mer omfattande urval av hjälp vad gäller möjligheter till arbetskraftsrörlighet inom unionen gagnar arbetstagarna. Stödtjänster kommer att bidra till att minska hindren för arbetstagare när de utövar sina rättigheter enligt unionsrätten och till att mer effektivt utnyttja alla arbetstillfällen och på så sätt säkerställa bättre utsikter till anställning för de enskilda och sökvägar för arbetstagare, inklusive de som tillhör utsatta grupper. Alla intresserade arbetstagare bör därför ha tillgång till allmän information om arbetstillfällen och om levnads- och arbetsvillkor i andra medlemsstater samt grundläggande hjälp med utarbetande av meritförteckningar. Berörda arbetstagare bör också på skälig begäran kunna få mer individanpassat stöd, med beaktande av nationell praxis. Ytterligare hjälp med att söka arbete och andra kompletterande tjänster skulle kunna omfatta tjänster som ett urval av lämpliga lediga platser, stöd med att utforma platsansökningar och meritförteckningar och med att få klargöranden om specifika lediga platser i andra medlemsstater.

(39)

Stödtjänster bör också göra det lättare att finna en lämplig sökande i en annan medlemsstat för arbetsgivare som är intresserade av att rekrytera inom unionen. Alla intresserade arbetsgivare bör kunna få information om särskilda regler och faktorer som rör rekrytering från en annan medlemsstat samt grundläggande hjälp med utformning av lediga platser. Om bedömningen görs att en rekrytering är sannolik bör de intresserade arbetsgivarna också kunna får mer individanpassat stöd, med beaktande av nationell praxis. Ytterligare stöd skulle kunna omfatta ett första urval av sökande, vilket underlättar direkta kontakter mellan arbetsgivare och sökande med hjälp av särskilda nätbaserade verktyg eller evenemang som jobbmässor samt administrativt stöd under rekryteringsprocessen, särskilt för små och medelstora företag.

(40)

När arbetstagare och arbetsgivare ges grundläggande information om Euresportalen och Euresnätverket, bör Euresmedlemmarna och i relevanta fall Euressamarbetspartnerna införa effektiv tillgång till stödtjänster enligt denna förordning, inte endast genom att se till att dessa tjänster är tillgängliga efter uttrycklig begäran, utan även, i lämpliga fall, genom att på eget initiativ vid den första kontakten informera arbetstagare och arbetsgivare om Eures (nedan kallat integrering av Eures) och genom att proaktivt erbjuda stöd på detta område under hela rekryteringsprocessen.

(41)

En djupgående förståelse av efterfrågan på arbetskraft i fråga om yrken, branscher och arbetsgivares behov skulle gynna rätten till fri rörlighet för arbetstagare inom unionen. Stödtjänster bör därför omfatta hjälp av god kvalitet till arbetsgivare, särskilt små och medelstora företag. Ett nära samarbete mellan arbetsförmedlingarna och arbetsgivarna syftar till att öka antalet lediga platser, förbättra matchningen mellan utbud och efterfrågan på lämpliga sökande samt förbättra kunskap om arbetsmarknaden i allmänhet.

(42)

Stödtjänster för arbetstagare är kopplade till att de utövar sin grundläggande rätt till fri rörlighet som arbetstagare enligt unionsrätten och bör vara kostnadsfria. En avgift kan emellertid tas ut för stödtjänster för arbetsgivare, i enlighet med nationell rätt och praxis.

(43)

För att göra det möjligt för organisationer som ansöker om godkännande och vilkas syfte är att tillhandahålla information och stöd genom onlinekanaler för deltagande i Euresnätverket, bör det vara möjligt för dem att tillhandahålla sådana stödtjänster som avses i denna förordning i form av e-tjänster. Med hänsyn till att de digitala kunskaperna i medlemsstaterna varierar avsevärt bör de offentliga arbetsförmedlingarna åtminstone kunna tillhandahålla stödtjänster också genom offlinekanaler, när det behövs. Medlemsstaterna bör vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att den information och det stöd som tillhandahålls online av Euresmedlemmar och Euressamarbetspartner håller hög kvalitet. De kan anförtro sina nationella samordningskontor uppgiften att övervaka information och stöd online.

(44)

Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt att underlätta rörlighet i gränsregioner och att tillhandahålla tjänster till gränsarbetare som är föremål för olika nationell praxis och nationella rättssystem och stöter på särskilda rättsliga, administrativa och skattemässiga hinder för rörlighet. Medlemsstaterna kan välja att upprätta särskilda stödstrukturer, till exempel gränsöverskridande partnerskap, för att underlätta den typen av rörlighet. Dessa strukturer bör, inom ramen för Euresnätverket, inriktas på specifika behov av information och vägledning till gränsarbetare samt placerings- och rekryteringstjänster liksom samordning av samarbetet mellan de deltagande organisationerna.

(45)

Det är viktigt att Euresmedlemmarna och Euressamarbetspartnerna kan samarbeta med organisationer utanför Euresnätverket när det gäller att tillhandahålla tjänster som specifikt avser gränsarbetare, utan att dessa organisationer ges rättigheter eller åläggs skyldigheter enligt denna förordning.

(46)

Aktiva arbetsmarknadsåtgärder som tillhandahåller hjälp med att söka arbete i en medlemsstat bör också vara tillgängliga för de unionsmedborgare som söker arbete i andra medlemsstater. Denna förordning bör inte påverka enskilda medlemsstaters befogenheter att fastställa procedurregler och att tillämpa allmänna inresevillkor för att säkerställa att de allmänna medel som står till buds används på ett lämpligt sätt. Denna förordning bör inte påverka tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 (16) och bör inte utgöra någon skyldighet för medlemsstaterna att exportera aktiva arbetsmarknadsåtgärder till en annan medlemsstats territorium, om medborgaren redan bor där.

(47)

Det är en viktig förutsättning för arbetskraftens rörlighet inom unionen att arbetsmarknaderna är öppna och att det finns tillräcklig matchningskapacitet, inbegripet matchning av kompetens och kvalifikationer med arbetsmarknadens behov. En bättre balans mellan utbud och efterfrågan på arbetskraft genom förbättrad matchning av kunskaper och arbetstillfällen kan uppnås genom ett effektivt system på unionsnivå för utbyte av information om efterfrågan och tillgången på arbetskraft på nationell, regional och sektoriell nivå. Ett sådant system bör inrättas mellan kommissionen och medlemsstaterna och utgöra en grund för medlemsstaterna för att stärka det praktiska samarbetet inom Euresnätverket. Det informationsutbytet bör ta hänsyn till flöden och mönster i arbetskraftens rörlighet inom unionen, vilka ska övervakas av kommissionen och medlemsstaterna.

(48)

En programplaneringscykel bör inrättas för att stödja samordningen av insatser för rörligheten inom unionen. Planeringen av medlemsstaternas nationella arbetsprogram bör ta hänsyn till uppgifter om rörlighetsflöden och rörlighetsmönster, analyser av uppgifter om befintliga och förutsedda över- och underskott på arbetskraft samt erfarenheter och praxis vad gäller rekrytering inom ramen för Euresnätverket. Planeringen bör bestå av en översyn av de befintliga resurser och verktyg som står till förfogande för organisationerna i medlemsstaten för att underlätta arbetskraftens rörlighet inom unionen.

(49)

Ett utbyte av utkast till nationella arbetsprogram mellan medlemsstaterna under programplaneringscykeln bör göra det möjligt för de nationella samordningskontoren att tillsammans med Europeiska samordningsbyrån styra Euresnätverkets resurser mot lämpliga åtgärder och projekt, och att därmed inrikta Euresnätverkets utveckling mot ett mer resultatinriktat verktyg anpassat till arbetstagarnas och arbetsgivarnas behov i överensstämmelse med arbetsmarknadernas dynamik. Detta kan stödjas genom utbyte av bästa praxis på unionsnivå, bland annat genom rapporter om Euresverksamhet.

(50)

För att få tillräcklig information för att kunna mäta Euresnätverkets resultat fastställs det i denna förordning vilka minimiuppgifter som ska samlas in i medlemsstaterna. För övervakning av Euresnätverket på unionsnivå bör medlemsstaterna samla in jämförbara kvalitativa och kvantitativa uppgifter på nationell nivå. Genom denna förordning inrättas därför ramar för hur enhetliga detaljerade specifikationer för insamlingen och analysen av uppgifter ska fastställas. Dessa specifikationer bör hjälpa till att utvärdera utvecklingen mot de mål som fastställts för Euresnätverket enligt denna förordning och bygga på befintlig praxis inom offentliga arbetsförmedlingar. Med hänsyn till att det kan vara svårt att erhålla direkta resultat i fråga om rekrytering och placering, eftersom arbetstagare och arbetsgivare inte har någon rapporteringsskyldighet, bör de organisationer som deltar i Euresnätverket använda annan tillgänglig information, t.ex. det antal lediga platser som handlagts och tillsatts, där detta kan tjäna som en rimlig indikation på dessa resultat. Handläggare från dessa organisationer bör rapportera regelbundet om sina kontakter och av dem handlagda ärenden för att tillhandahålla en stabil och pålitlig grund för insamlingen av uppgifter.

(51)

Om de åtgärder som föreskrivs i den här förordningen medför behandling av personuppgifter måste de genomföras i enlighet med unionsrätten om skydd av personuppgifter, särskilt Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG (17) och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 (18) samt de nationella genomförandeåtgärderna till dessa. I det sammanhanget bör särskild uppmärksamhet ägnas åt frågor som gäller lagring av personuppgifter.

(52)

Europeiska datatillsynsmannen har hörts i enlighet med artikel 28.2 i förordning (EG) nr 45/2001 och avgav ett yttrande den 3 april 2014 (19).

(53)

Denna förordning står i överensstämmelse med de grundläggande rättigheter och de principer som erkänns särskilt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, som det hänvisas till i artikel 6 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget).

(54)

Eftersom målet med denna förordning, nämligen att fastställa en gemensam ram för samarbetet mellan medlemsstaterna för att sammanföra lediga platser och möjligheten att ansöka om dessa lediga platser och för att underlätta balans mellan tillgång och efterfrågan på arbetsmarknaden, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snarare kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i EU-fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå det målet.

(55)

I syfte att ändra de verksamhetsområden för vilka det krävs att medlemsstaterna samlar in uppgifter eller att lägga till andra områden av Euresverksamhet som bedrivs på nationell nivå inom ramen för denna förordning till de områden för vilka det krävs insamling av data i syfte att ta hänsyn till framväxande behov på arbetsmarknaden, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen. Det är särskilt viktigt att kommissionen genomför lämpliga samråd med experter under sitt förberedande arbete, inklusive med medlemsstaternas experter. När kommissionen förbereder och utarbetar delegerade akter bör den se till att relevanta handlingar översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt.

(56)

För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av de tekniska standarder och format för insamling och automatisk matchning, modeller och förfaranden för informationsutbyte mellan medlemsstaterna samt de enhetliga detaljerade specifikationerna för insamling och analys av uppgifter, och för att anta förteckningen över färdigheter/kompetenser och yrken i den europeiska klassificeringen, bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 (20).

(57)

För att fastställa Euresnätverkets sammansättning under en övergångsperiod och för att säkerställa kontinuitet i verksamheten med Euresnätverket som det inrättats inom ramen för förordning (EU) nr 492/2011, bör organisationer som utsetts till Euressamarbetspartner eller associerade Euressamarbetspartner enligt genomförandebeslut 2012/733/EU då denna förordning träder i kraft, tillåtas fortsätta som Euresmedlemmar eller Euressamarbetspartner under en övergångsperiod. Om sådana organisationer önskar kvarstå i Euresnätverket efter övergångsperiodens slut bör de, när det tillämpliga systemet för godkännande av Euresmedlemmar och Euressamarbetspartner inrättats enligt denna förordning, ansöka om detta.

(58)

Förordningarna (EU) nr 492/2011 och (EU) nr 1296/2013 bör därför ändras i enlighet med detta.

a)

Organisationen av Euresnätverket mellan kommissionen och medlemsstaterna.

b)

Samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna för att utbyta relevanta tillgängliga uppgifter om lediga platser, platsansökningar och meritförteckningar.

c)

Åtgärder av och mellan medlemsstaterna för att nå en balans mellan tillgång och efterfrågan på arbetsmarknaden, i syfte att nå en hög sysselsättning av god kvalitet.

d)

Funktionssättet för Euresnätverket inbegripet samarbetet med arbetsmarknadens parter och deltagande av andra aktörer.

e)

Stödtjänster för rörlighet som hänger samman med Euresnätverkets funktion, som ska tillhandahållas arbetstagare och arbetsgivare, och därigenom även främja rörlighet på rättvis grund.

f)

Främjande av Euresnätverket på unionsnivå genom effektiva kommunikationsinsatser från kommissionen och medlemsstaterna.

a)

Underlättande av utövandet av de rättigheter som följer av artikel 45 i EUF-fördraget och förordning (EU) nr 492/2011.

b)

Genomförandet av den samordnade strategin för sysselsättning, och särskilt för främjande av en kvalificerad, utbildad och anpassningsbar arbetskraft som avses i artikel 145 i EUF-fördraget.

c)

Förbättra funktionen, sammanhållningen och integrationen hos arbetsmarknaderna i unionen, inbegripet på gränsöverskridande nivå.

d)

Främjande av frivillig geografisk och yrkesmässig rörlighet inom unionen, inklusive i gränsregioner, på rättvis grund och i överensstämmelse med unionsrätten och nationell rätt och praxis.

e)

Stödjande av övergången till arbetsmarknaden och därigenom främjande av de sociala mål och sysselsättningsmål som avses i artikel 3 i EU-fördraget.

a)

Europeiska samordningsbyrån, som ska inrättas inom kommissionen och som ska ansvara för att biträda Euresnätverket vid utövandet av dess verksamhet.

b)

De nationella samordningskontoren som ansvarar för tillämpningen av denna förordning i respektive medlemsstat, vilka ska utses av medlemsstaterna och som får vara deras offentliga arbetsförmedlingar.

c)

Euresmedlemmarna, nämligen

d)

Euressamarbetspartner, som är organisationer som godkänts i enlighet med artikel 11, särskilt punkterna 2 och 4 eller, för en övergångsperiod, i enlighet med artikel 40, för att på nationell, regional eller lokal nivå, inklusive på gränsöverskridande basis, ge arbetstagare och arbetsgivare stöd genom platsförmedling eller stödtjänster.

a)

Utformning av en enhetlig ram och utförande av horisontell stödverksamhet till förmån för Euresnätverket, inbegripet

b)

Analys av den geografiska och yrkesmässiga rörligheten, med hänsyn till de olika förhållandena i medlemsstaterna.

c)

Utveckling av en lämplig struktur för samarbete och platsförmedling inom unionen för lärlings- och praktikplatser, i enlighet med denna förordning.

a)

organisationen av arbetet vad gäller Euresnätverket i medlemsstaten, inklusive att säkerställa en samordnad överföring till Euresportalen av information om lediga platser, platsansökningar och meritförteckningar i enlighet med artikel 17 genom en enda samordnad kanal,

b)

samarbete med kommissionen och medlemsstaterna om platsförmedling inom den ram som fastställs i kapitel III,

c)

att tillhandahålla Europeiska samordningsbyrån all tillgänglig information om skillnader mellan antalet anmälda lediga platser och det totala antalet lediga platser på nationell nivå,

d)

samordningen av åtgärder inom den berörda medlemsstaten och tillsammans med andra medlemsstater i enlighet med kapitel V.

a)

Insamling och validering av aktuell information för offentliggörande, särskilt på Euresportalen, om de Euresmedlemmar och Euressamarbetspartner som är verksamma på dess nationella territorium, deras verksamhet och omfattningen av de stödtjänster de tillhandahåller för arbetstagare och arbetsgivare.

b)

Tillhandahållande av utbildningsförberedande verksamhet som berör Eures verksamhet, urval av personal för deltagande i det gemensamma utbildningsprogrammet och i verksamhet för ömsesidigt lärande.

c)

Insamling och analys av uppgifter med avseende på artiklarna 31 och 32.

a)

Levnads- och arbetsvillkor, bland annat allmän information om social trygghet och skattebetalningar.

b)

Relevanta administrativa förfaranden i samband med anställning och regler som gäller arbetstagare när de tillträder en tjänst.

c)

Dess nationella regelverk för lärlings- och praktikplatser och gällande unionsregler och unionsinstrument.

d)

Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 17.2 b, tillgången till yrkesutbildning.

e)

Situationen för gränsarbetare, i synnerhet i gränsregioner.

f)

Stöd efter rekrytering i allmänhet samt information om var sådant stöd kan erhållas inom och, när sådan information är tillgänglig, utanför Euresnätverket.

a)

Bidra till poolen av lediga platser i enlighet med artikel 17.1 a.

b)

Bidra till poolen av platsansökningar och meritförteckningar i enlighet med artikel 17.1 b.

c)

Tillhandahålla stödtjänster för arbetstagare och arbetsgivare i enlighet med artiklarna 23, 24, 25.1, 26 och, i förekommande fall, artikel 27.

a)

Den insamling av information och vägledning som ska offentliggöras på Euresportalen som avses i artikel 9.4.

b)

Det informationsutbyte som avses i artikel 30.

c)

Den programplaneringscykel som avses i artikel 31.

d)

Den insamling av uppgifter som avses i artikel 32.

a)

Alla lediga platser som offentliggjorts genom offentliga arbetsförmedlingar samt sådana som tillhandahållits av Euresmedlemmarna och, i förekommande fall, Euressamarbetspartnerna i enlighet med artikel 12.3.

b)

Alla platsansökningar och meritförteckningar som är tillgängliga genom offentliga arbetsförmedlingar samt de som tillhandahålls av de andra Euresmedlemmarna och, i förekommande fall, Euressamarbetspartnerna i enlighet med artikel 12.3, under förutsättning att de berörda arbetstagarna har samtyckt till att göra informationen tillgänglig även på Euresportalen enligt de villkor som anges i punkt 3 i den här artikeln.

a)

lediga platser som på grund av sin natur eller nationella regler enbart är öppna för medborgare i ett visst land,

b)

lediga platser som avser kategorier av lärlings- och praktikplatser som främst har ett inslag av lärande, och ingår i nationella utbildningssystem, eller som finansieras offentligt som en del av medlemsstatens aktiva arbetsmarknadspolitiska åtgärder,

c)

andra lediga platser som utgör en del av medlemsstaternas aktiva arbetsmarknadspolitiska åtgärder.

a)

Tillhandahålla eller hänvisa till allmän information om levnads- och arbetsvillkor i destinationslandet.

b)

Ge stöd och vägledning när det gäller att erhålla den information som avses i artikel 9.4.

c)

Där så är lämpligt hjälpa till vid upprättandet av platsansökningar och meritförteckningar för att säkerställa överensstämmelse med de europeiska tekniska standarder och format som avses i artiklarna 17.8 och 19.6 samt med att ladda upp sådana platsansökningar och meritförteckningar på Euresportalen.

d)

Där så är lämpligt överväga en möjlig placering inom unionen som en del av en individuell handlingsplan eller stödja upprättandet av en individuell rörlighetsplan som ett medel för att få en placering inom unionen.

e)

Där så är lämpligt hänvisa arbetstagaren till en annan Euresmedlem eller Euressamarbetspartner.

a)

Ge information om specifika regler rörande rekrytering från en annan medlemsstat samt om faktorer som kan underlätta sådan rekrytering.

b)

Där så är lämpligt ge information om och stöd med utformningen av enskilda krav som ställs för en ledig plats samt med att säkerställa dess överensstämmelse med de europeiska tekniska standarder och format som avses i artiklarna 17.8 och 19.6.

a)

allmän information om stöd efter rekrytering, såsom utbildning i interkulturell kommunikation, språkkurser och stöd med integrering, inbegripet allmän information om arbetsmöjligheter för en arbetstagares familj,

b)

där så är möjligt, kontaktuppgifter till organisationer som erbjuder stöd efter rekrytering.

a)

Över- och underskott på arbetskraft på de nationella och sektoriella arbetsmarknaderna med särskilt fokus på de mest utsatta grupperna på arbetsmarknaden och de regioner som är värst drabbade av arbetslöshet.

b)

Euresverksamhet på nationell och, i lämpliga fall, gränsöverskridande nivå.

a)

De viktigaste verksamheter som ska genomföras inom Euresnätverket på nationell nivå som helhet och, när så är lämpligt, på gränsöverskridande nivå.

b)

De personalresurser och finansiella resurser som totalt avsätts för deras genomförande.

c)

Formerna för övervakning och utvärdering av den planerade verksamheten samt, vid behov, för uppdatering av dem.

a)

Information och vägledning från Euresnätverket, på grundval av det antal kontakter som handläggarna hos Euresmedlemmarna och Euressamarbetspartnerna har med arbetstagare och arbetsgivare.

b)

Sysselsättningsresultat, inbegripet placering och rekrytering till följd av Eures verksamhet på grundval av antalet lediga platser, platsansökningar och meritförteckningar som hanterats och bearbetats av Euresmedlemmarnas och Euressamarbetspartnernas handläggare samt det antal arbetstagare som rekryterats i en annan medlemsstat i enlighet med detta enligt handläggarnas kännedom eller grundat på undersökningar, där sådana finns tillgängliga.

c)

Kundnöjdhet avseende Euresnätverket som bland annat kartlagts genom enkäter.

a)

Artikel 23 ska utgå.

b)

Artikel 24.2 ska ersättas med följande:

1.”2.   Programdelen Eures ska vara öppen för alla organ, aktörer och institutioner som har utsetts av en medlemsstat eller av kommissionen och som uppfyller villkoren för deltagande i Eures enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/589 (*). Sådana organ, aktörer och institutioner ska särskilt inkludera

(*)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/589 av den 13 april 2016 om ett europeiskt nätverk för arbetsförmedlingar (Eures), om arbetstagares tillgång till rörlighetstjänster och om ytterligare integration av arbetsmarknaderna samt om ändring av förordningarna (EU) nr 492/2011 och (EU) nr 1296/2013 (EUT L 107, 22.4.2016, s. 1).”"

a)

Artiklarna 11, 12, 13.2, 14–20 och 38 ska utgå.

b)

Artikel 13.1 ska utgå med verkan från och med den 13 maj 2018.