Tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Direktiv 2001/55/EG om regler för att ge tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer och åtgärder för att främja en balans mellan EU-ländernas insatser

VILKET SYFTE HAR DIREKTIVET?

Genom direktivet upprättas ett system för att hantera massiv tillströmning till Europeiska unionen (EU) av utländska medborgare som inte kan återvända till sina länder, särskilt på grund av krig, våld eller kränkningar av de mänskliga rättigheterna.
Genom direktivet införs omedelbart och tillfälligt skydd för dessa fördrivna personer.
Direktivet främjar en balans mellan EU:s medlemsstaters insatser när det gäller mottagandet av människor. Däremot föreskrivs ingen obligatorisk fördelning av asylsökande mellan EU-länderna.
Danmark deltar inte i direktivet.

VIKTIGA PUNKTER

Genomförande av det tillfälliga skyddet

Tillfälligt skydd genomförs i alla EU-länder genom ett beslut från Europeiska unionens råd där man bekräftar en massiv tillströmning av fördrivna människor till EU och anger de grupper av personer som behöver skydd.
Varaktigheten är ett år men kan förlängas med upp till två år.
Skyddet kan avslutas om rådet bedömer att det är säkert för människor att återvända till sina hemländer.
EU-länderna måste försäkra sig om att de fördrivna personerna är villiga att komma till deras länder.

Undantag från tillfälligt skydd

Vissa personer kan undantas från det tillfälliga skyddet.

Det handlar om personer som

misstänks ha begått
- brott mot freden*,
- krigsförbrytelser,
- brott mot mänskligheten,
- allvarliga icke-politiska brott,
har gjort sig skyldiga till handlingar som står i strid med Förenta nationernas syften och principer,
utgör en fara för säkerheten i det mottagande EU-landet.

Det tillfälliga skyddets verkan

EU-länderna måste ge människor som fått tillfälligt skydd ett uppehållstillstånd. Uppehållstillståndet gäller under hela den tid som skyddet varar.
Människor som beviljats tillfälligt skydd har rätt
- att vara anställda eller egenföretagare,
- att få tillgång till vuxenutbildning, yrkesutbildning och praktik,
- till lämplig inkvartering,
- till social välfärd, ekonomiskt stöd och sjukvård.
Barn under 18 år har också rätt till utbildning på samma villkor som medborgarna i det mottagande EU-landet.
Om vissa medlemmar i samma familj beviljats tillfälligt skydd i olika EU-länder eller om vissa familjemedlemmar ännu inte befinner sig i EU, ska de ha rätt att återförenas i samma EU-land.
Dessa regler stämmer överens med EU:s regler gällande mottagande av personer som ansöker om internationellt skydd som fastställs i direktiv 2013/33/EU (se sammanfattning).

Asylansökningar

Personer som beviljats tillfälligt skydd ska kunna lämna in en asylansökan. Det EU-land som tar emot personen är ansvarigt för att handlägga ansökan.
Medlemsländerna får dock besluta att en person som beviljats tillfälligt skydd inte samtidigt kan ha status som asylsökande.
På så sätt kan medlemsländerna minska bördan på sina asylsystem genom att tillfälligt skydd erbjuds samtidigt som handläggningen av asylansökningar skjuts upp.
I direktiv 2013/32/EU fastställs de gemensamma EU-reglerna för att bevilja och återkalla internationellt skydd (se sammanfattning).

Avslutande av det tillfälliga skyddet

Under skyddsperioden eller när det tillfälliga skyddet avslutas, ska EU-länderna vidta åtgärder för att möjliggöra frivilligt återvändande för personer med tillfälligt skydd.
Om ofrivilligt återvändande är nödvändigt, måste medlemsländerna säkerställa att respekten för människovärdet inte åsidosätts och att det inte finns tungt vägande humanitära skäl som kan göra det omöjligt att återvända.
Människor som av hälsoskäl inte kan resa kan inte tvingas att återvända innan deras hälsotillstånd har förbättrats.
Familjer vars barn är under 18 år och går i skolan kan få tillåtelse att stanna till slutet på läsåret.

Rysslands anfallskrig mot Ukraina

Efter Rysslands storskaliga invasion av Ukraina i februari 2022 antog rådet en genomförandeakt, genomförandebeslut (EU) 2022/382, i vilket fastställs att det föreligger massiv tillströmning av fördrivna personer från Ukraina i den mening som avses i direktiv 2001/55/EG och att tillfälligt skydd därmed införs. Detta är första gången ett sådant beslut har antagits inom ramen för direktiv 2001/55/EG.
Genomförandebeslut (EU) 2022/382 gäller för
- ukrainska medborgare som var bosatta i Ukraina före den 24 februari 2022,
- statslösa personer och medborgare i andra länder utanför EU än Ukraina, som åtnjöt internationellt skydd eller motsvarande nationellt skydd i Ukraina före den 24 februari 2022, och
- familjemedlemmar till de personer som anges ovan.

Administrativt stöd

De åtgärder som föreskrivs i direktivet erhåller bidrag från asyl-, migrations- och integrationsfonden, som inrättades genom förordning (EU) nr 516/2014. Om antalet fördrivna personer överskrider den mottagningskapacitet som EU-länderna angivit kommer rådet att vidta lämpliga åtgärder, särskilt genom att rekommendera ytterligare stöd till de EU-länder som berörs.

VILKEN PERIOD GÄLLER BESTÄMMELSERNA FÖR?

Direktivet skulle ha införlivats i nationell lagstiftning senast den 31 december 2002.

BAKGRUND

Mer information finns här:

Tillfälligt skydd (Europeiska kommissionen).

VIKTIGA BEGREPP

Brott mot freden. I internationell lagstiftning betyder det planering, förberedelse, inledande eller förande av anfallskrig eller ett krig i strid med internationella fördrag, avtal eller löften eller deltagande i en gemensam plan eller konspiration för att uppnå något av ovanstående.

HUVUDDOKUMENT

Rådets direktiv 2001/55/EG av den 20 juli 2001 om miniminormer för att ge tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer och om åtgärder för att främja en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot dessa personer och bära följderna av detta (EGT L 212, 7.8.2001, s. 12).

ANKNYTANDE DOKUMENT

Rådets genomförandebeslut (EU) 2022/382 av den 4 mars 2022 om fastställande av att det föreligger massiv tillströmning av fördrivna personer från Ukraina i den mening som avses i artikel 5 i direktiv 2001/55/EG, med följden att tillfälligt skydd införs (EUT L 71, 4.3.2022, s. 1).

Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/32/EU av den 26 juni 2013 om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd (EUT L 180, 29.6.2013, s. 60).

Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/33/EU av den 26 juni 2013 om normer för mottagande av personer som ansöker om internationellt skydd (EUT L 180, 29.6.2013, s. 96).

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 516/2014 av den 16 april 2014 om inrättande av asyl-, migrations- och integrationsfonden, om ändring av rådets beslut 2008/381/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 573/2007/EG och nr 575/2007/EG och rådets beslut 2007/435/EG (EUT L 150, 20.5.2014, s. 168).

Fortlöpande ändringar av förordning (EU) nr 516/2014 har införlivats i originaltexten. Denna konsoliderade version har endast dokumentationsvärde.

Senast ändrat 26.07.2022